新時代泰安市鄉村旅游發展路徑

中共泰安市委黨校 王繼冬

一、堅持政府主導，加強政策扶持

（一）科學編制全市鄉村旅游發展規劃

以生態文明和綠色發展為指導，科學安排全市鄉村旅游整體布局。按照政策引導、群眾參與、因地制宜、分類指導的準則，在原有基礎上進一步完善《泰安市鄉村旅游總體規劃》，全面整合鄉村旅游資源，對不同的資源進行合理開發利用，在開發利用的同時還要對環境進行充分保護，確保“全市有重點、區縣有特點、鄉鎮有亮點”。

根據新時代旅游發展需求，制定相關規定和方案。在全市統一部署下，結合當地特色各自的鄉村旅游資源，制定發展規劃。

不斷完善鄉村旅游標準。制定適合鄉村旅游發展的項目標準、景區評定標準、精品民宿和鄉村酒店等級評定標準，為鄉村旅游發展提供可持續發展機會。

設立專門的管理委員會，建立縣市區、街道鎮、社區村三級管理服務網絡，對鄉村旅游實行歸口、統一管理，消除現行管理體制機制的混亂現象，通過領導體制、市場監管以及執法系統的整合聯動，激發出鄉村旅游行業的活力。

（二）研究出臺支持鄉村旅游的用地政策

在全市范圍內摸清可用于發展鄉村旅游的農村集體或個人閑置用地情況，做好臺賬，打牢基礎，放寬對土地的自主發展權，研究出臺支持當地鄉村旅游發展的用地政策。

鼓勵有發展能力的村社區和經營業主通過利用合適的農村集體用地、閑置房、林地和可用水域等資源積極發展旅游業。

政府為村集體和優質企業牽線搭橋，引導村集體以土地入股等合法合規的方式，共同參與鄉村旅游項目的建設。

加大宣傳力度，制定優惠政策，鼓勵外出務工人員或當地村民將自有土地通過土地流轉等形式與農業龍頭企業合作，形成產業化經營模式，以此增加村級集體和村民的經濟收入。同時，要加大財政投入，充分支持鄉村旅游業發展。

（三）強化景區與周邊鄉村旅游聯動

以轄區內著名景區為依托，加大周邊山水環境、特色村莊和農業產業等整合力度，采取以點帶面助推市域鄉村旅游發展，集中可用財力，逐步完善鄉村旅游配套基礎設施，將每個鄉村旅游景點互相連接，實現泰安鄉村旅游的全域化發展。

打造平安鄉村文化高地、中國鄉村旅游基地，形成發展勢能，注重鄉村旅游產品的開發，構建生態、民俗與文化相融合的綜合型旅游產品群。

強化泰安鄉村旅游產品品牌效應。打造各具特色的產品品牌，培育“泰山人家”的總體品牌，打造以山水休閑度假、平安養生養心為主題的山水休閑產品體系。

二、推動項目差異化發展，打造特色旅游精品

（一）培育特色鄉村旅游品牌

深入挖掘泰安特色文化。從全市鄉村自然資源和文化資源出發，深入挖掘本土資源特色，突出泰山文化特色如石敢當文化、泰山皮影文化、女兒茶文化等；大汶口文化特色如新石器文化、陶文化等；水滸文化如水滸遺址文化、水滸人物文化等。

實施“鄉村記憶工程”。講好“泰安鄉村故事”，建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、民俗旅游特色村。

大力推出古村落度假村。在對現有的古村落保護的基礎上，依托現有古村落的優勢，加大對古村落的開發，逐步推出一批古村落度假村及精品民宿。

培育非遺村落。“活化”泰山皮影、泰山剪紙、泰山漢麻、汶河大鼓等非物質文化遺產資源，培育一批“非遺”村落，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”。

打造主題特色民俗村。如泰山茶藝民俗村，寧陽蟋蟀民俗村、大汶口陶藝民俗村等主題特色的民俗村，打造水滸文化小鎮、大汶口文化小鎮、肥城桃藝文化小鎮等。

加大綠色鄉村旅游。根據每個鄉村的種植特點形成各具特色的鄉村綠色發展游。真正將綠色發展理念貫穿于鄉村旅游，形成泰安鄉村游“綠色發展”之路。

（二）打造鄉村旅游精品線路

加大對鄉村旅游市場的精準定位，在全市層面，聚力打出旅游營銷推廣“組合拳”，結合各縣市區鄉村旅游項目特點，積極策劃設計健身康養、鄉村自駕、農業采摘、生態休閑、民俗節慶、文化體驗、特色美食于一體的吸引力強、內容多元的鄉村旅游精品線路，真正讓來泰游客玩得好、留得下、游得值，切實增強泰安市特色鄉村旅游的吸引力。

（三）豐富旅游產品供給

充分利用當地資源，調動一切因素豐富當地旅游產品供給，提高鄉村旅游市場競爭力。大力挖掘全市鄉村旅游資源，升級打造傳統鄉村旅游村，重新包裝馳名中外的“泰山四大名藥”，升級特色鮮明的農產品產業，如泰山女兒茶、泰山核桃、泰山板栗、肥城桃、東平湖麻鴨蛋、新泰櫻桃、寧陽大棗等系列產品，深入挖掘極具地域特色的泰山皮影、東平漁鼓、白馬石剪紙、樓德煎餅等鄉村民俗文化資源。在提供旅游產品的同時，加大和景區、旅行社、餐飲住宿的合作力度，形成有效的連鎖關系，從多方面提高鄉村旅游產品的質量水平和文化價值。

三、加大招商力度，深化農旅融合

（一）鼓勵工商資本投資

創新投融資機制，對發展鄉村旅游給予一定的政策傾斜，引導500強企業、大財團、著名管理公司進入泰安鄉村旅游領域。

不斷完善整體謀劃與設計，階段性引導不同類型、不同產業、不同投資模式的工商資本進入鄉村旅游領域，為工商資本下鄉留出空間、創造條件。

針對農業企業基礎薄弱、產業經營規模小、存活率低等問題，制定出臺鼓勵工商資本投資鄉村旅游的扶持政策，在土地電力、人才科技、金融、信貸等方面給予重點扶持。從而擴大農業主體，不斷增強發展潛力。

鼓勵工商資本投資孵化期的產業自建項目；對于處于擴張期的產業，引導工商資本發展連鎖經營模式；對于處于穩定期的產業，發展工商資本與合作社、農戶聯合合作的模式，使工商資本“物盡其用”，充分發揮最大的效益和價值。

（二）強化農業和旅游的深度融入

在“旅游+”的趨勢下，產業間融合給鄉村旅游帶來了一些新業態如鄉村民宿、鄉村酒店等產品，但相對于多元化的鄉村旅游消費來說，只有將產品不斷精細化、優質化，將旅游與農業深度融合，才能使鄉村旅游走得更遠，發展得更好。農業是鄉村旅游的發展基礎，立足當前國內農村農業優先發展的戰略，未來應以深化農旅融合為支點，不斷推動各個鄉村旅游項目的優質發展，建成各具特色的田園綜合體和休閑農業示范園。立足特色產業，拉長田園經濟鏈條，不斷發揮鄉村旅游的黏合性，提高資源的利用率。

（三）聯動發展形成集群化模式

做好鄉村旅游發展培優機制，培育發展區域特色鮮明、市場帶動力強的鄉村旅游“龍頭”，以強帶弱，抱團增收。重點打造以岱岳區泰山九女峰旅游度假區、肥城吉祥桃文化鄉村旅游集群片區為代表的集聚片區，以新泰蓮花小鎮、東平水滸影視小鎮等為代表的旅游小鎮，以新泰市百合莊園、中青松石等為代表的田園綜合體，以寧陽東疏園林、東平湖稻屯洼養生養老濕地公園等為代表的園林公園項目，以道朗鉑思民宿、汶口鄉奢藝術酒店、梨園精品民宿、曳尾園泰山精品酒店、浮糧店崖居部落、南堂子漁家文化度假村以及以圣井峪村、五埠村為代表的石頭院落和民宿設施。在全市形成一批相對集中、業態豐富、功能完善、擁有核心吸引物與綜合競爭力的鄉村旅游集群片區。

做好鄉村旅游開發優選工作，將區域特色鮮明、市場驅動力強的鄉村旅游重點項目發展好，實現以特色帶動普通、用強項帶動弱項，達到共同增收。尤其要以已經建設的重點旅游項目為龍頭，在全市形成一批相對集中、業態豐富、功能完善、核心吸引力和綜合競爭力強的鄉村旅游集聚區。以這些片區為龍頭的旅游項目可以大大提高全市鄉村旅游整體水平，同時增加當地農民的收入，也能讓縣市區借此機會吸引大量社會資本賦能鄉村振興工作。

四、加大宣傳力度，提升品牌形象

（一）社會多方力量協調參與

鄉村旅游的宣傳不能單單依靠政府或者某個行業，需要社會多方的協調參與。要政府為主導，以營造全市鄉村旅游宣傳氛圍為目標，通過整合官方媒體、網紅自媒體等各方面力量，形成宣傳合力，發揮蝴蝶效應，實現最好的營銷效果。在做市場推廣時，也要提升格局，不能就某個區域、某個項目進行宣傳，要進行聯合推介，各景區、項目之間相互加強、互為補充，形成強勁的旅游目的地品牌沖擊力。

（二）全域旅游營銷體系有機融合

按照“聯合推介，捆綁營銷”的全域旅游理念，利用“三微一端”以及節會、攝影大賽等形式多樣的活動進行全方位的、多方式的宣傳，推介泰安鄉村旅游品牌。要將鄉村旅游點與周邊著名景區進行捆綁營銷，在泰山景區推介時，加大泰安鄉村旅游項目、產品的宣傳力度，可以依托景區的優勢設立鄉村游廣告宣傳標識，吸引景區游客到不同的景點游覽。同時在景區也可以向游客推介多種選擇的復合型旅游產品，達到雙贏的目的。對文化底蘊濃厚的鄉村旅游區可以適時舉辦具有當地特色的節慶活動，或借助重大事件或紀念日，借題發揮，推出旅游系列工程，借勢做強泰安鄉村旅游的聲勢。

（三）開展“互聯網+”旅游營銷

完善互聯網宣傳網絡，全方位、多渠道、深層次地開展鄉村旅游市場營銷。要充分利用大眾媒體、自營銷媒體進行廣告投放宣傳，通過官方旅游網站進行鄉村旅游點重點推介及鄉村旅游精品線路推介，與各類旅游服務網站密切合作，發布食、住、行、游、購、娛等綜合信息。要全面提升“天下泰安”微信營銷平臺運營質量，以微信內容為主，對旅游資源、三日游產品及旅游節事活動進行全面宣傳推介。要積極引入激勵機制，通過提升圖文顏值及內涵、搭建“天下泰安”應用平臺、打造互動精品新欄目以及策劃大型微信、抖音活動等拓展渠道，進一步增加平臺粉絲關注量，提升平臺影響力，美化泰安旅游整體形象。

五、加快基礎設施建設，優化配套資源

（一）政府主導宏觀調控

要充分發揮市文化旅游產業發展工作小組的工作職能，加強鄉村旅游工作統籌和協調，定期研究解決我市鄉村旅游發展中出現的問題，形成齊抓共管、共同扶持的聯動機制。要聘請專家團隊高起點規劃和建設鄉村旅游重點區域基礎設施，重點打造高標準鄉村旅游目的地。要統籌交通、文化、農業以及小城鎮建設等專項涉農資金并進行集中使用，充分發揮政府財政的杠桿作用，引導投資商尤其是本地投資商參與到鄉村旅游的建設上來，有效解決鄉村旅游開發資金的來源問題。落實責任，嚴格考核，將鄉村旅游發展與扶貧工作納入科學發展考核中，健全和完善鄉村旅游發展的激勵機制。

（二）完善配套基礎設施建設

對于有旅游資源優勢的鄉村，政府可以進一步整合農業、旅游、移民等項目資金，幫助其將基礎設施優先建設起來，并逐步建立起游客咨詢、醫療急救、農副產品商店等相關的配套設施，開通旅游公共交通專線，提高鄉村旅游出行條件。加強鄉村旅游點的衛生監管，確保食物、飲水、如廁的干凈度和整潔度，對生活垃圾和污水進行及時處理，以免影響環境。要積極引導投資商尤其是本地投資商參與到鄉村旅游的建設上來，通過PPP合作等融資模式加大旅游配套設施建設。

（三）推動鄉村旅游上檔次、高效益

鄉村旅游在開發過程中要通盤考慮食、住、行、游、購、娛等各方面因素，要結合“A級景區創建”工作，促進一批鄉村旅游景區或采摘園在對改造基礎設施、提升服務水平、創新營銷模式等方面實現“老樹開新花”。要著力改善鄉村旅游點游客服務中心、停車場、垃圾處理、污水處理等基礎設施，全面提升鄉村風貌和環境。要大力發展各類鄉村民宿及高端休閑度假酒店，打造精品民宿品牌和聚集區，滿足不同層次游客的住宿需求，為游客提供全方位服務，提高游客滿意度，吸引更多的游客前來觀光游覽，為鄉村旅游產業帶來高效益。

六、擴大人才培養規模，完善旅游服務體系

（一）加快人才隊伍建設

依托本地的高等院校及科研院所積極培養鄉村旅游經營管理人才。要通過政策扶持，鼓勵本土村民自主創業，參與鄉村旅游經營，在鄉村旅游市場競爭中不斷成長為鄉村旅游經營人才主力軍。要培養熟悉當地文化的村民，通過積極引導，鼓勵他們加入鄉村旅游人才隊伍，充當鄉村旅游向導及解說人員，還原原汁原味的鄉土文化，讓游客更全面地了解本土風情。要積極鼓勵本土人才回流，為他們回鄉創業提供優惠條件，讓他們加入鄉村旅游經營隊伍，為鄉村旅游發展注入新鮮血液。開展一系列“業務技能大比拼”活動，通過技能大練兵，調動鄉村旅游服務人才“比、學、趕、超”的積極性。要充分利用“互聯網+”等現代技術，打造線上線下“一站式”鄉村旅游公共服務平臺，積極培養互聯網營銷人才，為鄉村旅游發展助力。

（二）引入高水平運營團隊

在加大本地鄉村旅游帶頭人培養的同時，要引進專業運營團隊，他們可以用寶貴的經驗進行運營設計提資，讓鄉村旅游項目少走很多彎路，規避工程建設所遺留的問題，降低建設與后期運營維護成本。

（三）健全管理和服務規范

加大基層管理人員的管理責任意識的教育力度，做好項目建設指導工作，適當提高準入門檻，避免低水平的項目重復建設。要從服務質量、環境衛生、特色美食、土特產研發、鄉村性旅游項目體驗等角度出發，研究制訂《鄉村旅游質量評定體系》、《鄉村旅游環境保護標準》、《鄉村旅游經營者星級評定標準》等行業標準，使鄉村旅游開發有標可依，有章可循，推進鄉村旅游健康可持續發展。

七、結語

要符合新時代鄉村旅游的需求，泰安市還要繼續下大力氣補齊短板。通過政府、投資者、經營者以及其他社會力量的共同努力，促進鄉村旅游產業的可持續發展，真正把泰安市打造成為省內一流、全國知名的鄉村旅游示范市。