國有企業黨組織把方向、管大局、促落實作用探析

國家電力投資集團有限公司浙江分公司 何濤

一、把方向、管大局、促落實的內涵

對國有企業黨組織而言，要發揮好領導核心和政治核心作用，首先要弄清楚把方向、管大局、促落實的內涵要義，厘清三者之間的邏輯聯系。

（一）把方向的內涵

把方向就是要保證國有企業改革和發展的方向不發生偏差，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把準企業政治方向，就是要堅持“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，堅持黨對國有企業領導這個重大政治原則不動搖；把準企業改革方向，就是要嚴格按照黨中央和上級單位出臺的一系列文件精神，增強企業活力、提高國有資本效率，建立中國特色現代國有企業制度，深入推進體制機制改革創新；把準企業發展方向，就是要把握市場規律和趨勢，明確目標定位，立足企業自身發展實際，謀定企業發展目標，使企業戰略符合黨和國家方針政策，全力打造業績突出、技術領先、管理規范的現代國有企業。

（二）管大局的內涵

管大局就是要加強國有企業的集體領導、推進企業科學決策，就是要議大事、抓重點。管好重大決策部署落實大局，就是要發揮好黨對國有企業的領導作用，堅決貫徹黨中央、國務院和上級單位決策部署，認真貫徹落實好黨中央的路線、方針、政策，完善黨組織研究討論前置程序，黨組織依法依規參與企業重大問題的研究決策，確保責任落實、政策落實、工作落實；管好企業持續和諧穩定大局，就是國有企業黨組織要立足全局謀發展，引領國有企業處理好改革、發展、穩定的關系，把改革與企業發展、改革與社會發展有機結合起來，統籌謀劃實施，黨的建設要服務于企業生產和經營工作，以解決企業改革發展面臨的突出問題為核心，對企業的風險進行有效控制和處置，凝聚干事創業力量，確保企業改革發展大局穩定。

（三）促落實的內涵

促落實就是要抓干部管理、凝聚干部職工隊伍干事創業氛圍，就是要抓基層打基礎，把精力集中在企業的中心工作上，全力以赴推動企業重點工作任務落實落地。完善公司治理促落實，就是要發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，明確黨組織在公司法人治理中的法定地位，厘清黨組織、董事會、經理層、監事會的權責界面，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；黨管干部人才促落實，就是國有企業黨組織堅持“20字”好干部標準，建設一支高素質、年輕化的國有企業干部隊伍；夯實基層基礎促落實，就是國有企業黨組織要加強基本組織建設，實現黨的組織和黨建工作全覆蓋無死角，加強支部標準化、規范化建設，建強黨組織書記、黨務干部、黨員三支隊伍，強化基層黨建制度頂層設計，健全黨建責任制落實制度，認真落實基層黨組織黨內生活制度，深入推進全面從嚴治黨；領導群團組織促落實，就是國有企業黨組織圍繞企業改革發展中心工作，堅持黨建帶團建、黨建帶工建，傳導組織關愛、解決職工訴求，凝聚人心、凝聚力量，切實發揮群團組織在促進企業和諧發展中的重要作用，引導廣大職工聽黨話、跟黨走，形成齊心協力促落實的良好局面。

（四）三者之間的邏輯聯系

國有企業黨組織“把方向、管大局、促落實”，就是要把黨組織嵌入公司治理機構，發揮重要作用，實現黨組織對國有企業領導的具體化。“把方向”是確定企業發展方向的“指南針”，是國有企業黨組織實現對國有企業領導的根本前提；“管大局”是處理協調大事的“調控閥”，是國有企業黨組織通過各項具體舉措實現對國有企業領導的重要載體；“促落實”是確保企業重點任務落實落地的“助推器”，是國有企業黨組織發揮領導作用的具體體現。把方向，重點在于怎么“把”，要把哪些內容，重點內容是確保國有企業戰略規劃、業務范圍、文化觀念等與國家戰略方向、行業發展趨勢、企業自身實際相適應。管大局，重點在于怎么“管”，要管哪些內容，重點內容是國有企業黨組織要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，解決企業發展中面臨的重點難點問題，確保企業發展目標清晰、發展節奏有序、發展實效明顯。

促落實，重在于怎么“抓”，抓哪些內容，重點是國有企業黨組織通過抓關鍵少數，抓重點任務突破，抓監督促落實，確保中央和上級要求、決策部署以及企業發展戰略和重點工作任務落實落地。把準方向是管大局、促落實的基本前提；管大局是把方向、促落實的保障；促落實是把方向、管大局的目標任務。把好方向，管好大局，歸根結底需要通過強化落實、抓好落地來實現，三者之間的關系是辯證統一的。

二、存在的問題和不足

為有效發揮黨組織作用，國有企業普遍推行了黨建進章程、黨組織研究討論前置程序等制度，雖然也取得了一定的成績，但是實踐過程中仍存在一些問題和不足。

（一）與公司治理融合不到位

建立現代國有企業制度，核心在于加強國有企業黨的領導、加強國有企業黨的建設，進一步健全和完善國有企業法人治理結構。在日常實踐中，往往存在黨組織與董事會、監事會、經理層之間“融入”不夠深，權責邊界模糊不清、融合不到位的情況，公司治理結構不合理、決策與管理的科學性還有待提高。特別是黨委和董事會權責邊界不清，容易造成制度性內耗和功能性沖突，既不能保障黨組織發揮把方向作用，又不能保障董事會獨立行使企業重大事項決策權。

（二）與企業的改革發展不緊密

國有企業黨組織把方向，核心在于把握國有企業改革發展的方向，在工作實踐中，不少國有企業黨建工作、黨組織把方向作用沒有納入公司改革發展的全局，沒有做好“頂層設計”，黨建工作滯后于公司改革發展的現實需要，不能滿足企業生產經營管理實踐所需，存在脫離企業具體經營業務“虛轉”和“空轉”等現象。“黨建進章”僅僅是在紙面上、形式上完成，實際并未起到應有作用，黨建工作與中心工作沒有真正融合，存在“脫節”現象。國有企業黨組織沒有真正把黨建重點工作和企業改革發展中心工作統籌謀劃，黨組織作用發揮不明顯，在企業發展規劃制定、重大戰略決策落地和重大經營決策事項把關上不足。

（三）黨委會前置程序不規范

絕大部分國有企業已按照規定落實“討論前置”程序，但在工作實踐中存在以下問題：一是很多國有企業雖然建立了“討論前置”決策機制，但相應的管理制度不健全，黨委會議規則界定不夠清晰，大事小事都提交黨委會審議。久而久之，黨委會成了發布命令和具體指揮的主體，董事會、經理層反而失去了相應的獨立性和自主性。二是國有企業黨委領導班子和董事會班子人員往往重合度較高，使得個別國有企業黨委會研究討論前置程序喪失獨立決策功能，甚至變成為一個過場程序，有些國有企業黨委會和董事會開成了一個會。三是黨委會研究討論前置程序對不同的事項應做分類處置，一般分成決策類、研究討論類和協調類，在制度執行過程中，存在研究討論類或者協調類最后變成了決策類，決策類變成研究討論類或者協調類，存在錯位或者越位的情況。

（四）領導體制作用發揮不理想

“雙向進入、交叉任職”是堅持黨的領導，健全現代國有企業制度的一項創新性舉措。但在具體實踐過程中，通過“雙向進入”，很多國有企業的黨委班子成員絕大多數又是董事會成員，這樣使得公司黨委會和董事會成員高度重合，在發揮各自功能、履行各自職權時減少相互制衡性，影響了各自獨立性。同時“交叉任職”制度使得一些國有企業推行黨委書記、董事長“一肩挑”制度，事實上很多黨委書記、董事長并不具備兩個職務所要求的能力，造成“一肩高一肩低”。另外，對處在集團不同層級的企業，黨委書記、董事長“一肩挑”應有所區別，不能上下一個標準，但在實踐過程中，個別國有企業盲目推行黨委書記、董事長“一肩挑”制度，進而影響了企業的經營管理效率。

（五）黨務干部隊伍專業能力不夠強

由黨委書記、黨支部書記和專職黨務人員組成的“三支隊伍”在日常工作中發揮了巨大作用，但個別國有企業對“三支隊伍”建設重視不夠，難以適應企業經營管理的現實需求。有的黨委書記第一責任人履行不到位，對黨建工作認識不夠深入，黨委領導班子培養路徑有待優化，尤其是在培養懂經營會管理、講政治精黨建的現代國有企業復合型領導人員隊伍方面需要不斷地加以改進和探索。同時，國有企業黨支部書記和黨務工作者隊伍的政治素質和理論素養有待進一步提升。因此，在培養精通業務與管理的黨務干部隊伍方面需要進一步加強。

（六）黨建工作開展不平衡

在推進黨建工作中，個別國有企業黨組織往往存在“上下一般粗”和“層層遞減”兩種錯誤傾向。前一種傾向是：黨建工作在具體實踐過程中沒有結合企業實際情況分類指導，沒有對存在層級差異、股權比例差異、行業差異的企業分類實施，對不同類型企業黨建工作的重點與突出問題查找得不夠準確，具體任務和工作要求不夠明確，大而化之，甚至影響到生產經營活動的順利開展。后一種傾向是：在企業黨建具體工作落地中，沒有做到一抓到底，黨的領導作用層層遞減，基層黨組織建設不到位、不健全。

三、實施路徑探析

要切實發揮好國有企業黨組織把方向、管大局、促落實作用，就要有針對性地采取具體舉措，確保國有企業黨組織能夠發揮應有作用。

（一）健全公司治理結構

國有企業要將黨建工作納入公司章程，使其在公司治理結構中占據重要地位，從而使堅持黨的領導和加強黨的建設得到充分的體現。同時明確黨組織和其他法人治理主體的關系，理順權力和責任界限，實現無縫對接。把黨建制度融入公司管理制度體系建設中，做到黨建管理制度和企業經營管理制度相互融合、相互銜接、相互貫通，進一步健全完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（二）完善企業領導體制

積極推進“雙向進入、交叉任職”制度，董事會、監事會、經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，通過高層管理人員的相互交叉進入，構建黨委班子成員與企業經營管理人員相互融合的領導體制，切實將黨的領導深入貫徹到公司治理的各個方面，強化黨組織在國有企業法人治理結構中的地位，從根本上保證國有企業黨組織參與企業重大問題決策的地位。

（三）完善前置程序的要求

通過建立和完善黨委會議規則、國有企業“三重一大”集體決策制度等管理制度，制定黨委會決策清單、黨委會前置研究議題清單，進一步規范黨委會決策議題和黨委會前置研究討論的議題內容，明確黨委會的議事范圍、程序、職責等，厘清國有企業黨委和董事會的權責邊界。通過建立和完善重大決策管理制度，明確決策流程，確保黨委會前置研究討論程序得到有效落實。

（四）完善選人用人機制

國有企業要毫不動搖地堅持黨管干部原則，同時也要保障董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，不斷完善和創新黨管干部與董事會依法履職互融互促的工作機制。在堅持黨管干部原則的同時，也要注重發揮市場機制作用，在確保國有企業黨組織主導選人用人工作的前提下，要不斷完善和創新國有企業選人用人體制機制，激活干部人才“一池春水”，為企業高質量發展提供人才保障和智力支撐。

（五）加強企業民主管理

在國有企業黨組織領導下，要發揮工會橋梁紐帶作用，構建黨工共建格局。要加強廠務公開和業務公開，建立健全以職工代表大會為基礎的民主管理制度。堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表積極參與公司治理，確保職工參與企業民主管理有制度保障、有溝通途徑、有工作載體，充分調動干部職工的積極性、主動性、創造性，切實發揮企業民主管理的重要作用。

（六）加強企業文化建設

進一步發揮黨在思想政治和宣傳工作方面的優勢，把黨的理論路線方針政策、中華傳統優秀文化、社會主義核心價值觀等融入企業文化，引領企業文化健康可持續發展。通過將企業文化的建設成果轉化為職工的行為準則，從而激發職工的工作熱情，提高企業的向心力和內聚力，營造國有企業干部職工干事創業的良好氛圍，用優秀的企業文化引領國有企業改革發展的正確方向。

四、結語

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，只有充分發揮國有企業黨組織把方向、管大局、促落實作用，把“根”和“魂”筑牢，把“基礎”夯實，把“腰桿”挺起來，才能從容應對各種風險和挑戰，持續做強做優做大國有企業，不斷開創國有企業改革發展的新局面。