河北省高職院校中外合作辦學融入“一帶一路”建設的路徑

張金哲 沈千鵬

（1.河北經貿大學國際教育學院,河北 石家莊 050061；2.河北經貿大學外國語學院,河北 石家莊 050061）

“一帶一路”倡議促進了我國同沿線國家和地區的合作交流和互利共贏，同時也加快了我國高等職業教育的國際化進程，促進了技能型人才培養模式的創新。河北省作為京津冀協同發展中的重要樞紐，應將中外合作辦學、引進國外優質教育資源作為重要抓手，協力培養高素質技能人才。

1 高職教育中外合作辦學融入“一帶一路”建設的內涵及意義

中外合作辦學是指外國教育機構與中國教育機構在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。中外合作辦學主要分為三種類型：一是具有獨立法人資格的中外合作大學；二是高校內部非法人設置的中外合作二級學院；三是在學科、專業和課程層面的合作項目[1]。高職院校與外國教育機構合作主要以第三種方式進行，在課程和專業上開展合作，學生按照要求在國內和國外完成學習任務后，除獲得國內高職院校的畢業證書外，還能獲得教育部認可的國外高校的相應學分或證書。

“一帶一路”倡議是指共建“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“一帶一路”建設，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，是中國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措。倡議秉持和遵循共商共建共享原則，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。倡議的核心內涵，是促進基礎設施建設和互聯互通，加強經濟政策協調和發展戰略對接，促進協同聯動發展，實現共同繁榮。倡議要實現的最高目標，是在“一帶一路”建設國際合作框架內，各方攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進。隨著經濟全球化的不斷深入，我國高職教育國際交流與合作機會越來越多，如何打造高質量、深層次、全方位的中外合作辦學，已成為職業教育工作者思索的熱點問題。

高職教育中外合作辦學融入“一帶一路”建設意義重大。首先是開拓高職教育國際化建設新方向。高職院校與“一帶一路”沿線國家和地區間的聯系不僅限于國際學術會議和交流互訪，開展合作辦學將有助于加快其國際化建設進程。其次是實現技術資源的輸出。通過開展合作辦學，可以向世界展示中國工藝，實現“讓中國技術走向世界”的遠大目標。最后是加強中外校企合作。通過加強與跨國企業的合作，有利于構建“組織治理生態層”、“技術創新生態層”和“人文交流生態層”，立體打造中外產教融合生態圈。

2 河北省高職院校中外合作辦學現狀

2.1 總體概況

2022年6月17日，教育部發布的全國高等學校名單顯示，截至2022年5月31日，河北省高等職業院校共計66所（專科層次職業學校63所，本科層次職業學校3所），位居全國第八位。其中，國家示范性高職院校4所：河北科技工程職業技術大學、河北石油職業技術大學、石家莊鐵路職業技術學院、河北工業職業技術大學；國家骨干高職院校4所：邯鄲職業技術學院、河北化工醫藥職業技術學院、唐山工業職業技術學院、秦皇島職業技術學院。在這66所高職院校中，已有40多所開展了國際教育交流與合作。根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺發布的信息，目前石家莊鐵路職業技術學院-俄羅斯交大交通學院為河北省高職院校的中外合作辦學機構。2022年4月—5月，河北省教育廳發布關于河北化工醫藥職業技術學院、河北工業職業技術大學等13所院校舉辦的25個高等專科中外合作辦學項目公示，標志著河北省高職教育國際交流合作日益活躍。

2.2 教學層面基本情況

2.2.1 辦學模式

河北省高職院校中外合作辦學模式主要為引入教學資源和學分互認的綜合模式。學生需要在本院校完成兩年的學習任務，如果各項考核和標準都達到要求，能夠前往合作院校學習一年。除“2+1”模式之外，還包括“3+0”“3+1”等學習模式。相關調查結果顯示，更多的教師希望培養模式能夠從同等學歷層面向專業技術領域轉變，以培養更多國際化復合型人才。

2.2.2 生源情況

縱觀近三年河北省高職院校中外合作辦學招生情況可知，此類項目錄取分數普遍較低，對優質學生并無太大吸引力，同等條件下學生更偏向選擇本科院校的合作辦學項目。通過對授課教師的走訪調查，發現大部分教師認為生源質量較差，這對于人才培養和教育是一項重大挑戰。

2.2.3 師資情況

相關調查結果顯示，中方院校中擁有副高級職稱的教師占比約為70%，而外方院校這一占比為50%。中方院校中，接受過中外合作辦學項目培訓的教師占25%，而沒有接受過專業培訓的教師高達70%，同時，很多教師難以兼顧自身的語言能力培養和專業實踐能力培養，這也是大多數職業教育教師的困擾所在。

2.2.4 專業設置

《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2021年）》將高等職業教育（專科）專業劃分為19大類，每個專業大類下含若干二級專業類別。通過調查研究表明，河北省高職院校中外合作辦學主要集中在市場營銷、商業管理、會計、教育等文科專業上，而理工類專業占比較小。由此可見，專業設置處于不均衡狀態。

2.3 管理層面基本情況

2.3.1 認知管理

河北省高職院校的管理層對中外合作辦學的重要性有明確認識，他們普遍認為，開展中外合作辦學項目可以提升院校綜合實力，引進先進的辦學理念和辦學模式，學生可以習得更多的知識技能，成為國際化復合型人才，由此提升院校的知名度和綜合競爭力，院校各級部門均全力支持項目開展。

2.3.2 辦學途徑

高職院校中外合作辦學途徑主要有三種：一是國際政府間合作辦學項目；二是涉外中介機構組織項目；三是中外院校自我對接項目[2]。根據調查結果，河北省高職院校中外合作辦學主要依靠駐外中介機構牽線搭橋促成雙方院校合作，由此開拓多個專業和課程的合作辦學。

2.3.3 監督管理

目前，河北省高職院校中外合作辦學處于自管、自辦、自評的狀態，尚無配套的、完善的、具有針對性和可行性的監督管理辦法，絕大多數院校沿用本科中外合作辦學評價標準。因本科與高職項目存在差異，通過開展調查研究發現，大多數教師建議重新制定符合高職院校自身特點的評價標準。

2.3.4 內部管理

就河北省高職院校中外合作辦學管理體系來看，大多數院校沒有設立專門的中外合作辦學二級教學機構，河北石油職業技術大學、河北工業職業技術大學等院校建立了外事管理部門和專項辦公室，河北科技工程職業技術大學等院校則通過其他部門或機構監管中外合作辦學項目。由此可見，大部分高職院校尚未形成國際化的管理團隊和師資隊伍，在中外合作辦學方面還欠重視。

3 河北省高職院校中外合作辦學困境及其成因分析

3.1 體制機制不完善

第一，缺乏專業的中外合作辦學政校平臺。雖然部分院校已經設置了專門的管理機構或外事部門負責中外合作辦學項目的聯絡與開展，但其能力有限，管理缺乏力度，難以形成規模效益。除此之外，一些中外合作辦學機構依舊使用高等院校校長作為法人，具體辦學模式完全參照項目流程，并未進行深度的交流合作。第二，高職院校在中外合作辦學開展過程中缺乏自主性和靈活性。高職院校長時間單一地實施高等教育運行機制，并未根據時代發展要求更新制度。在經濟高速發展的背景下，院校追求表面效益遠高于長遠利益，其關注點更多放在生源數量、校企合作和院校轉型等事項上，并未較多地關注職業教育本身和院校國際化發展。在合作辦學中，高職院校一味地吸收外國教育資源，并未積極輸出本國教育資源，造成資源互通失衡，最終制約著河北職業教育的可持續發展。第三，監督評估機制不健全。大多數高職院校在開展中外合作辦學項目時會簽訂設有監督評估機制的協議，但由于雙方聯系不緊密，未能及時反饋，導致在項目開展中因未及時更正而出現諸多問題。

3.2 辦學模式較為單一

第一，中外合作辦學模式較為單一。河北省高職院校大多采用“N+N”模式開展中外合作辦學，即學生在本國學習N年后，再去國外院校學習N年，當然也可以選擇不出國，在國內即可借助國外教師資源開展學習活動，課程設置、課堂風格、教材資料和專業重點都參照國外院校的風格特色設計。第二，項目課程對接難度較大。具有國外特征的課堂是有中國教師去合作院校學習，但由于教師本身英語水平或教學經驗有限，或者教學設計、對課堂的理解與外方院校不一致，很難達成卓有成效的理解和溝通，難以兼顧高職院校和外方教育的特點，也就很難形成融洽的課堂。第三，項目開展途徑單一。由于高職院校尋求項目信息不順暢，缺乏廣泛的信息資源平臺，經常需要依靠國際教育集團聯系外方院校，才能實現與國外教育機構的對接，并且河北省現有合作辦學項目多為院校與院校間的合作項目，缺乏院校與政府、企業間的合作項目。

3.3 教學管理有待加強

第一，專業設置不甚合理。在當前已有中外合作辦學項目中，電子信息類、機械制造類專業開設比例已有明顯上升，但會計、市場營銷、管理等商貿經濟類專業占比依舊很高，這在一定程度上造成教育資源的浪費。第二，學生教育質量較低。高職院校中外合作辦學生源質量偏低，更有甚者為增加生源數量而降低語言科目的錄取分數線，學生入學后需要面對專業課和語言學習兩方面的壓力，還要快速適應中外兩種學制的差異，致使學生的學習質量不如人意。第三，外籍教師水平參差不齊。部分外籍教師未能很好地了解我國基本的教育教學規章制度，難以勝任教學工作。

4 高職院校中外合作辦學融入“一帶一路”建設的路徑

4.1 政府：監督管理、加強引導、政策支持

4.1.1 充分發揮政府監督管理作用

目前，河北省本科及以上層次的中外合作辦學項目經過嚴格的審查和評估，取得了較為突出的成果。由此可見，有必要在各省、自治區和直轄市建立專門的中外合作辦學監督管理機構，對符合條件的辦學主體進行嚴格審批，客觀全面地評估其條件設施能否充分保證教學質量，對省內現有的合作辦學項目進行定期復核和系統評估，實現院校管理成果公開透明化，及時公開專業設置、教學質量、辦學效果等的量化數據，避免劣勢條件的重復實施[3]。此外，還應構建標準化、系統化、規范化的評估復核標準，健全教育教學質量評估體系，為河北省教育行政部門調整或制定相關政策提供參考，以保證高職院校中外合作辦學的質量。

4.1.2 加強中外合作辦學管理和引導

政府部門應在完善監管機制的同時，積極通過國際高職教育交流會、信息分享會等國際會議為院校尋求優質教育資源，將項目發展情況與“創新強校工程”、地方“一帶一路”建設緊密聯系，從其他平臺引入優質資源。河北省教育行政部門要加強各單位間的統籌協調工作，對接合作院校發展戰略，為院校提供多種平臺積極與外方教育機構建立聯系，扎實做好中外合作辦學管理和引導工作。

4.1.3 為高職院校提供政策支持

政府對高職院校的政策支持在中外合作辦學項目的發展中能起到重要作用。政府應加強對中外合作辦學政策的宣傳，打造良好的項目品牌，營造良好的政策氛圍。政府應該明確中外合作辦學管理機構的職責和分工，通過加強信息互通和基礎設施建設等大力支持中外合作辦學項目。同時，還可以出臺政策劃撥專項資金支持項目開展，為高職教育國際化融入“一帶一路”建設提供資金支持；加強各部門間的合作，挖掘更多中外合作辦學切入點，激發高職院校開展中外合作辦學的積極性，進而提升高職院校的國際化發展水平。

4.2 學校：強化意識、完善機制、提升質量

4.2.1 強化國際化發展意識

在經濟全球化的背景下，高職院校應強化國際化發展意識。高職院校應將中外合作辦學融入院校發展計劃，積極籌備相關工作，動員主管行政和教學部門制定策劃并實施落地，營造國際化發展氛圍。院校應定期召開管理層研討會商討相關工作安排，根據本校專業特色、課程特點和區域特征等基本情況，探索中外合作辦學的可行性和發展路徑。高職院校也需要強化行政管理人員和教師的國際化意識，部分教職工由于意識不到位，工作思路尚未打開，制約著中外合作辦學項目的開展。定期開展國際化發展意識強化培訓，有助于廣大職業教育工作者深入了解職業教育的發展趨勢，進而有助于高職院校高效開展中外合作辦學。

4.2.2 完善合作辦學體制機制

隨著經濟全球化和“一帶一路”建設的不斷深入，我國高職教育也面臨著全新的挑戰和機遇，高職院校應把握時機，樹立開放辦學理念，根據自身辦學特色和定位，探索國際化辦學體制機制，創新運營管理模式，培養國際化師資隊伍，開展校園文化內涵建設，促進院校的國際化發展。中方院校和外方院校應明確自身的責任和義務，共同管理并互相監督，成立聯合管理委員會，由中方院校領導和外方院校領導擔任聯合管理委員會的主要成員，為中外合作辦學指明方向，實現層級管理的科學化[4]。雙方要定期開展項目洽談會，復盤中外合作辦學項目開展情況，根據實際需要適時調整培養方案，提升辦學質量和效率。

4.2.3 提升合作辦學質量

提升合作辦學質量是中外合作辦學的核心目標。高職院校應完善專業設置，實行審核機制，每年審核各專業就業率和貢獻率，對重復開設、辦學質量低的專業予以撤銷，或警告處理。同時，應開設一批職業技能領域的專業，例如醫學檢驗技術、寵物養護與馴導、新能源汽車技術等新興專業。除此之外，院校應完善學分制體系，根據學校實際情況，建立彈性學分制和完全學分制，學生完成必修課程后，可以根據自身的學業規劃和職業規劃自主選擇專業課程，為其適應國外教育體制奠定基礎，并提升其自主學習能力及綜合素質。高職院校要抓住“雙高”建設的機會，將中外合作辦學的建設和發展與“雙高”建設結合，突出院校專業建設和人才培養的特色，從管理架構、部門協同、政策支持等多方面入手，有效發揮中外合作辦學在專業建設中的作用，形成以專業特色為核心的合作辦學新路徑、新模式[5]。

4.3 企業：校企合作、發揮優勢、樹立品牌

4.3.1 參與中外合作辦學籌備過程

以往，在中外合作辦學項目開展過程中，中方和外方的政府、教育部門以及諸多高職院校無疑是項目主力軍。然而，從近年來的發展情況可見，越來越多的企業，尤其是具有國際化背景的企業、跨國公司等開始參與中外合作辦學，開創了中外合作辦學的新局面。企業可以根據自身發展需要參與專業設置，實施靶向培養方案，避免專業設置的重復，在促進高職院校國際化發展的同時，能夠滿足企業對高素質技能人才的需求。中方和外方教育機構以及企業要充分做好項目籌備工作，為項目開展奠定扎實且穩健的基礎。其目的是充分發揮院校和企業的產學研職能，大力開發國際市場，培養高素質技能人才。

4.3.2 發揮平臺和資源優勢

隨著經濟全球化的日益深入，國內對人才的需求發生了較大變化，需要更多具有國際視野、通曉國際規則的技能人才。跨國企業可以為高職院校提供更多更廣闊的平臺，其中包括辦學實踐基地、實習崗位、一流的機械設備、實訓基地和企業技能培訓等，同時可以為中外合作辦學提供具有豐富教學和實踐經驗的校外導師，進行師資培訓，有利于開拓中外合作辦學路徑，進一步提升人才培養質量。高職院校可由上級教育行政主管部門牽頭，聯合統籌區域企業資源，探索建立共享合作平臺，以專業為紐帶將學校和企業聯系起來，構建校企合作的公共服務平臺，提升中外合作辦學的整體水平[6]。

4.3.3 樹立國際產能合作品牌

企業應以服務地方經濟發展為目標，積極參與“一帶一路”建設，不斷提升企業的國際影響力，形成品牌效應。企業應借助自身優勢，讓海外教育機構看到中國企業的實力，看到與中國企業合作的美好前景，更愿意投入優質教育資源與中國企業進行合作，參與中外合作辦學。中外院校和企業開展多維合作，將來培養的人才質量和形成的品牌效應能得到更廣泛的認可，形成穩定的生源和辦學規模，促進中外合作辦學的良性發展。

5 結語

解放思想、深化改革和落實工作是培養具有國際視野的創新型人才的三大核心要素。河北省高職院校要積極融入“一帶一路”建設，充分發揮自身優勢和有利條件，不斷改革并完善人才培養模式，提升國際化辦學水平，為河北省乃至我國高等職業教育國際化發展注入新活力。