“一帶一路”倡議背景下的能源合作問題綜述

姜安印 毛 幸

（蘭州大學經濟學院,甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”倡議提出以來，能源合作領域取得了一大批豐碩成果。能源合作是“一帶一路”倡議的核心之一，是“一帶一路”的重中之重，能夠促進沿線國家和地區的經濟社會發展和區域內民心相通。圍繞“一帶一路”能源合作，學者們進行了廣泛而深入的研究，“一帶一路”倡議提出早期，大批學者就從理論層面為能源合作實踐提供了指導性意見，對能源合作的機遇和挑戰以及重點推進區域進行了分析。以《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》為導向，學者們圍繞構建雙邊和多邊能源合作機制，對能源合作建設方案展開了討論。隨著能源合作進入高質量發展階段，“一帶一路”能源合作被注入了新的內涵，綠色、低碳成為能源發展新方向，能源合作表現出了綠色低碳、清潔可再生的特點，為國際能源合作注入了新的動力[1]。后疫情時代，促進國際能源合作成為助力全球經濟恢復的關鍵，“雙碳”目標的提出更是拉開了一場系統性的能源變革，將大大促進“一帶一路”能源合作的可持續發展。本文通過對學界有關“一帶一路”能源合作的研究進行整理論述，深刻明晰“一帶一路”背景下中國與“一帶一路”沿線國家能源合作的機遇、挑戰、理念構建，探索穩定可行的能源合作機制、路徑等，通過持續探索“一帶一路”能源合作，為全球能源治理提供新思路，助力實現“一帶一路”宏偉構想。

1 “一帶一路”能源合作的意義、機遇和挑戰

能源是一個國家生存發展的基礎，能源安全是經濟有序發展的重要前提[2]，能源合作的首要目標是保障我國以及沿線各國的能源安全。“一帶一路”沿線國家的巨大能源需求與豐富的能源供應之間的互補性，以及地理優勢、政治互信和共同的經濟發展愿景為保障我國能源安全提供了新的思路，中亞、中俄、中緬和海上四大能源運輸通道有力促進了我國石油進口多元化和區域能源安全[3]。同時，“一帶一路”能源合作不僅致力于保障我國的能源供需和運輸安全，也嘗試為解決能源資源全球化配置不均、化石能源消費帶來的環境危機、貧困地區能源發展滯后等一系列能源發展問題提供新的對話平臺和多邊能源合作機制。“一帶一路”建設能夠有效支持沿線國家能源行業發展，改善沿線人民的生活條件，促進能源發展成果全球共享，共同消除“能源貧困”，并為推動區域多邊能源合作機制化建設，推動全球能源治理格局變革提供良好契機。

“一帶一路”倡議為能源合作帶來新的機遇，提供了新平臺和新思路，同時又以沿線國家能源互補性為基礎。“一帶一路”沿線有能源富集國，又有能源消費大國，雙方優勢互補，合作潛力巨大[4]。另外，我國與沿線各國在交通、能源基礎設施和通信干線網絡等方面的互聯互通為能源合作提供了良好基礎[5]。“一帶一路”倡議為能源合作提供了基本指引，合作共贏成為沿線國家的共識，基于理念認可和政治互信，以及中國在周邊地區的影響力不斷擴大，為能源合作提供了基本的政治保障[6]。

當然，“一帶一路”沿線能源合作也面臨諸多挑戰。從地緣政治角度考慮，“一帶一路”沿線同美國、俄羅斯、印度的戰略要地有重合，沿線各國的戰略判斷和政策立場，都可能影響“一帶一路”能源合作的推進。從沿線社會環境來看，中東、中亞部分國家和地區的局勢常年緊張，夾雜著文化宗教矛盾，政治和社會環境時常不穩定，對能源經貿合作帶來很多的不確定性。從能源合作市場環境來看，“一帶一路”沿線的部分國家和地區的營商環境較差、投資風險等級較高。在能源合作中還存在著國別政策差異，也給對外合作帶來一定的困擾[7]。“一帶一路”能源合作的機制化建設不完善，現有的合作機制是建立在相互尊重和政治互信基礎上的，這些機制過于松散，難以保障合作的穩定性[8]。

2 推進“一帶一路”能源合作的策略研究

2.1 推進能源產業合作

“一帶一路”能源產業合作是能源合作的關鍵。在傳統能源產業合作中，中國在煤炭、石油、天然氣、金屬礦產等領域不斷尋求沿線國家的擴大開發，推動周邊地區的能源加工和資源轉化，整合并升級產業鏈，促進能源相關產業的發展。在清潔能源產業合作中，中國風電企業、光伏企業等掀起了“出海潮”，以“電力輸出”為代表簽訂了一批大型合作項目。學者們的研究多聚焦于特定能源行業的國際合作，追求的是高水平的“走出去”和經濟效益。王文華提出要搶先布局光伏市場，以新疆為“橋頭堡”，重點開發分布式光伏發電，打通“一帶一路”新能源大通道[9]。盛玉明認為“一帶一路”為海外電力能源投資建設提供了機遇[10]。總體而言，傳統能源產業合作的理論研究日趨成熟，并能在能源合作實踐中做具體指導；清潔能源產業合作則是前瞻性的理論研究，要讓清潔能源合作成為“一帶一路”發展的主引擎，保障國家綠色能源安全并推進能源轉型，實現區域清潔能源善治[11]。

2.2 雙邊、多邊能源合作

“一帶一路”能源合作在早期多采取雙邊合作的模式，通過跨國基礎設施建設（如跨國油氣管道和能源樞紐建設），促進地區繁榮與雙邊利益。俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一，能源合作是中俄關系中最為關鍵、涉及范圍最廣的重點領域[12]，“一帶一路”倡議提出以來，中俄合作不斷取得實質性進展，完成了中俄原油管道、中俄東線天然氣管道、亞馬爾液化天然氣項目等重量級合作，在傳統能源領域，中俄雙邊能源合作將對全球能源市場穩定，提質升級中俄全領域合作關系發揮重大作用。中國和中亞的能源合作堪稱多邊合作的典范，中亞是“一帶一路”的關鍵節點，該地區擁有豐富的能源資源，中國和中亞的能源合作規模更大，機制更為完善，中亞油氣管道建設更加凸顯中國和中亞能源合作的成熟，極大促進了地區安全和繁榮。中東地區應成為“一帶一路”能源合作中的一個關鍵支點，在未來要進一步加強中國與中東的能源經貿往來。在東南亞，推進中國與東盟國家的能源合作是“海上絲綢之路”建設的主要內容[13]。雖然在油氣領域多是同質化競爭，但是在水電、地熱能、風電、光伏電以及核電等新能源領域，經濟和技術的互補性強，可再生能源合作潛力巨大，要不斷完善中國與東盟合作機制，共同構建綠色海上絲綢之路。需要注意的是，中國現有的多邊能源合作機制存在著合作意愿不強、能源管理碎片化、投資風險保護不充分、多邊機制不完善的問題，中國的“一帶一路”能源合作需要更健全的多邊框架，把實現地區共同化發展變成“一帶一路”能源合作的重要目標。

2.3 能源合作機制和建設方案研究

“一帶一路”為全球能源協作和能源治理提供了新平臺，能源合作的高速推進也需要有配套的互動機制和合作模式創新。第一，可以在上海合作組織的框架下凝聚共識，推動具有約束力的能源對話機制成型[14]。第二，通過能源通道建設突破原有合作機制，形成公平合理的區域能源定價和交易機制[15]。第三，加強能源技術長久穩定供應的協同創新機制。第四，余曉鐘等（2018）探討的國際能源合作園區建設，實現國際能源合作一體化模式[16]。通過“一帶一路”能源合作機制的創新促進能源投資和貿易，保障地區能源安全，為共筑能源合作大通道貢獻中國力量，有利于推動構建全球性、專業性和地區性“三位一體”的能源治理體系[17]。

“一帶一路”能源合作是超越傳統能源合作內容的新合作形式。對于建設方案，學者們進行了持續探索。實現共同能源安全以及發掘“一帶一路”區域在改變全球能源供需格局中的潛力，能源市場一體化建設受到諸多學者的認同，提出通過推動亞太地區的能源市場一體化建設，實現整個亞太地區的經濟發展和共同能源安全[18]，推動建設東北亞、中亞和東南亞三個區域性能源共同市場，并依托“21世紀海上絲綢之路”建設東亞、東南亞天然氣交易中心。推動能源輸送通道基礎設施建設與深度金融、產業合作并重，建設區域性的能源期貨交易市場，積極參與全球能源貿易與市場體系建設和交易規則制定，推動區域能源共同市場的形成，最終實現全球能源市場一體化的目標[19]。2017年2月，“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯合國決議，隨后又陸續被寫入聯合國安理會、聯合國人權理事會等通過的多份聯合國決議。能源命運共同體作為人類命運共同體的重要組成部分，成為能源合作的最高愿景[20]，它尋求能源安全、能源治理、能源利益、清潔美麗共同體多維一體的目標，是中國為全球能源合作做出的積極貢獻[21]。堅持互利原則、互補性原則、公平有效以及和平解決國際爭端原則，以中國為核心強化沿線國家合作發展，增進沿線國家的互信和共同體意識，最終實現能源利益共同體和命運共同體建設[22]。

“一帶一路”能源合作早期的研究基本上是圍繞傳統能源的合作展開的，對清潔能源的研究較少，這一階段的研究對“一帶一路”能源合作的發展意義思考較少，更多地把能源合作當作沿線貿易和國家利益的實現方式，能源合作理念停留在區域共同安全層面。

3 “一帶一路”能源合作高質量發展研究

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。聚焦經濟質量增長和經濟發展方式轉變，對“一帶一路”能源合作提出了更加強調公平效率、清潔綠色、惠民化發展的要求。在全球能源綠色轉型背景下，學者們從新能源合作、能源建設惠民化、能源合作新理念等方面對推動“一帶一路”能源合作高質量發展進行了深入研究。

3.1 “一帶一路”能源合作高質量發展的內涵和路徑研究

能源合作高質量發展是“一帶一路”高質量建設的必然要求。從“一帶一路”能源合作高質量發展的本質來看，注重“清潔、低碳、安全、高效”；從“一帶一路”能源合作高質量發展的最終目的來看，更加注重沿線各國人民的全面發展和對美好生活的追求，以高標準惠民生為目標，把能源合作同改善民生結合起來[23]。從全人類的發展來看，“一帶一路”能源合作高質量發展是應對全球氣候變化的重要內容，事關人類的命運，必須要加強國際合作。

要以能源轉型為指引推動“一帶一路”能源合作綠色發展，通過頂層設計、技術創新和傳統能源產業的轉型升級培育發展新動能。充分挖掘和利用沿線豐富的可再生能源，因地制宜開發建設水能、地熱能、海洋能、氫能等。以能源產業合作綠色轉型為新風向，大力發展核電、光伏、電力、新能源汽車等產業。以綠色標準評估能源合作，不再片面追求規模化發展，創新新能源高質量發展評價指標體系。以綠色金融提供資金支持，創新多種形式的金融合作，以綠色金融對接綠色能源經濟帶建設，在“一帶一路”能源合作中將發揮巨大作用。以低碳技術創新推廣為催化劑，助力低碳綠色能源轉型，實現經濟生態的可持續發展。

數字經濟助推“一帶一路”能源合作高質量發展。隨著數字經濟在越來越多領域的應用，能源合作與數字經濟的融合將有利于建立清潔低碳、安全高效、智慧互聯的能源體系[24]。數字技術與能源產業有機融合，可以提高能源和資源的使用效率，有利于降低生產成本、優化能源結構等[25]。數字經濟可以有效促進可再生能源開發利用，并通過智能電表、自動化技術等幫助世界各地的人們獲得可靠且負擔得起的可再生能源[26]。數字技術在提供線上談判磋商、改變組織模式、創新智慧治理和集約治理、促進能源產業新業態等方面對全球能源治理產生正面影響，將更多的新興國家和市場納入能源體系中，實現沿線國家和地區的能源協同治理[27]。

“一帶一路”能源合作高質量發展需要注重能源惠民利民。一方面，通過清潔能源的使用和推廣，改善沿線生態環境，緩解近年來困擾全球的氣候問題、環境問題，大力開發新能源和可再生能源，減少化石能源消耗是推進人類社會可持續發展的重要保障，也是民生權益的彰顯，滿足了沿線人民對美好生活的需求[28]。另一方面，把能源合作同民生工程結合起來，緩解能源貧困，助推沿線經濟發展和人民生活水平的改善。如通過電力建設解決南亞、拉美地區、非洲等地的用電緊缺狀況[29-30]。將光伏扶貧推廣到沿線更多的國家和地區，尤其是向廣大農村地區延伸，需要政府和社會投入更多的力量推動“太陽能屋頂計劃”，推動能源公共服務向落后地區延伸，改善區域用能失衡和降低用能成本。

3.2 后疫情時代的“一帶一路”能源合作高質量發展

新冠肺炎疫情的暴發給人類生命、生產、生活、國際貿易、全球價值鏈等各個方面帶來了巨大的沖擊，各國經濟下滑和貿易封鎖加重了能源投資風險，使得“一帶一路”能源合作有著諸多的不確定性和不穩定性。短期內，傳統能源仍舊主導全球能源格局，“一帶一路”能源合作高質量發展要以全球能源市場的穩定為基礎，要保障傳統能源供應鏈的穩定，探索完善能源價格緩沖機制，加強國際合作和提升國際貿易能力，從能源開采、加工到能源消費、治理各個階段消除供應鏈斷裂風險。變革一直以來由發達經濟體主導的國際能源治理體系，把更多的發展中國家、能源富集的貧困國家、新興能源消費國的利益納入其中，加快全球能源治理體系的變革和現代化進程[31]。能源合作模式需要不斷優化，余曉鐘等對能源合作模式、利益分配和風險分擔等機制進行了創新研究[32]。陳曉等探討了新能源合作的支撐體系及其建設問題，提出政府高層推動、產業鏈分工協作、資本融通、企業聯通的新能源合作運行機制[33]。

從長期來看，全球清潔能源轉型是大勢所趨，推動能源加速轉型，能源合作綠色轉型為共建“一帶一路”高質量發展提供重要驅動力。要以新政策、新技術助力水能、風能、太陽能、生物質能源的開發利用，因地制宜推廣可再生能源項目，在清潔煤炭、光伏發電、聯網互通等領域加強技術合作，進一步夯實綠色能源產業基礎。借鑒對能源發展權的思考，推動集體能源發展權朝著對等、互惠、普惠穩步前行和保證個體發展權能夠積極實踐。在項目建設方面，以民生利益為重，將更多的資源投入與民生休戚相關的事業中。因此，“一帶一路”新能源合作不能盲目追求規模擴張和完全替代傳統能源，而要確保在全球碳減排和應對氣候變化方面發揮更大的作用，推進沿線民生工程建設，通過生計替代、扶貧減貧、電力互聯互通等直接惠及沿線人民生活發展。重視新能源合作機制創新，中國等一批后發國家在推動全球新能源合作中的影響力越來越大，形成了不同于傳統能源治理由少數發達經濟體壟斷利益的新格局，以中國為首的新興大國需要擔負起領導構建新興全球能源治理秩序的責任，建立一個以“一帶一路”為核心，安全穩定、互利共贏、綠色環保、公平可持續、普適高效的能源治理體系。

4 總結與展望

目前來看，“一帶一路”能源合作研究有著堅實的理論基礎，多邊和雙邊合作機制設計趨于成熟，高質量發展路徑日益明晰。然而，“一帶一路”能源合作的研究仍有進一步拓展的空間。首先，對“一帶一路”能源轉型合作的研究亟須創新。理論方面，傳統能源轉型與綠色清潔能源協同發展是必然趨勢，但是在模式選擇、全產業鏈合作、稟賦技術要求等方面有所不同，已有研究對此認識略有不足，難以針對性地指導實踐，短期內甚至表現出傳統能源觸底反彈以促進國家經濟復蘇，由此來看，“一帶一路”清潔能源合作研究有待拓展。其次，深耕“一帶一路”能源合作的研究方向。“一帶一路”能源合作經歷了8年多的研究發展，從最初的保障能源安全拓展到推動全球能源治理機制創新，再拓展到如今的能源發展權，應當看到能源合作研究正在經歷從戰略規劃到個體發展的巨大轉變，顯然，對于“一帶一路”能源合作的研究已經跳出了原有的框架。為了保證研究層次的連續性，有必要推動雙循環格局下“一帶一路”能源合作朝著發展權的方向繼續演進和深入拓展。

結合當前“一帶一路”能源合作的發展實踐，本文對接下來的研究有以下的認識。第一，能源合作作為“一帶一路”建設的重點領域，在未來仍大有所為。“一帶一路”能源合作將在推動綠色低碳發展、對接可持續發展目標、全產業鏈合作等方面不斷取得新的進展，在應對全球氣候變化方面做出積極貢獻。理論探索方面則需要繼續深耕，根據實踐環境變化做出調整。第二，從研究站位來看，對“一帶一路”能源合作會圍繞能源發展權繼續開拓，能源發展權為高質量共建“一帶一路”注入了新的內涵，中國通過“一帶一路”建設，助力沿線國家和地區的能源實現公平、包容、可持續的綠色轉型，并在“能源+”的新模式下催生出多項民生工程的建設。新時期的能源發展合作研究應圍繞個體能源發展權的實現，基于沿線人民的需求創造美好生活，以能源合作促進民心相通，實現個體發展權益，來進行深入研究。