企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用、責任與激勵：基于新《職教法》的分析

□ 文/郭建如

產(chǎn)教融合與校企合作在職業(yè)教育發(fā)展不同階段的演變

職業(yè)教育關乎就業(yè)、民生與經(jīng)濟發(fā)展，世界各國都很重視。盡管沒有哪種職教模式能夠適應于全球每個國家，但普遍認為企業(yè)參與職業(yè)教育越深，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量就越高，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的作用就越強。在我國，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度在不同時期有所差異，大體上可以分為四個時期：計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)企業(yè)辦學時期；高職示范校建設蜜月期；后示范校的停滯期；大職業(yè)教育階段的制度重構(gòu)期。

計劃經(jīng)濟時代，我國職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主，行業(yè)主管部門主管職業(yè)教育，規(guī)模較大的國有企業(yè)大多辦有技校，甚至職工大學，校企一家，不存在校企合作問題。20 世紀90 年代，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)辦學被當成影響企業(yè)效益的“包袱”，職業(yè)學校紛紛被剝離，劃轉(zhuǎn)給地方教育行政部門。學校和企業(yè)屬于不同部門管理，校企合作問題逐漸呈現(xiàn)出來。世紀之交，高等教育大擴招，高職教育獲得蓬勃發(fā)展。為解決培養(yǎng)與就業(yè)“兩張皮”的問題，教育部在2006 年到2012 年啟動高職示范校建設，推動校企合作，企業(yè)成為職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的重要合作伙伴，取得重要成效。但因為影響企業(yè)積極性的體制與機制問題并沒有解決，職業(yè)教育的校企合作難以深入，在后示范校階段陷入到某種程度的停滯狀態(tài)。

2017 年10 月，黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，國家和政府隨之推出一系列政策，不斷提升企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，職業(yè)教育進入大職教的制度重構(gòu)期。2017 年12 月，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡稱《若干意見》），明確提出要強化企業(yè)重要主體作用，包括拓寬企業(yè)參與辦學的途徑、深化“引企入教”改革、開展生產(chǎn)性實習實訓、以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、強化企業(yè)職工在崗教育培訓、發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用等；特別是，明確企業(yè)利益保障方式和渠道，構(gòu)建校企長效的合作機制。例如：允許政府和學校采取直接購買服務方式支付企業(yè)提供的課程包及其他服務，鼓勵企業(yè)與職業(yè)學校共建共享實習實訓基地，對產(chǎn)教融合型企業(yè)采取財政、稅收、土地信貸等一攬子的支持方式等。此后，又經(jīng)過近兩年的努力，2019 年10 月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，明確提出建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型城市和產(chǎn)教融合型行業(yè)，希望以城市為節(jié)點、以行業(yè)為支點、以企業(yè)為重點，發(fā)揮城市的承載作用、行業(yè)的聚合作用和企業(yè)的主體作用，推動產(chǎn)教融合。

2017 年，國務院辦公廳發(fā)布的《若干意見》認識到要激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用，就必須考慮企業(yè)利益，而不是停留在宣傳上的鼓勵與倡導，這是重大進步。但面對掌握著重要職業(yè)教育資源的企業(yè)，職業(yè)學校未必能擁有相對等的談判地位和談判實力。特別是骨干企業(yè)，未必能夠看重與職業(yè)學校合作獲得的有限利益。如果能夠明確企業(yè)參與職業(yè)教育的法定責任，并從企業(yè)最關心的切實利益出發(fā)觸動企業(yè)參與的積極性，可能有助于改變職業(yè)學校在企業(yè)合作中的窘境。經(jīng)過多年努力，2022 年，已頒布26 年的職業(yè)教育法進行了大修，新《職教法》于2022 年5 月1日實施。該法對企業(yè)在職業(yè)教育中的責任以及激勵方式進行了明確規(guī)定，為職業(yè)教育的產(chǎn)教融合與校企合作提供了新的契機和空間。

企業(yè)在職業(yè)教育中的作用與責任的法律規(guī)定

1.企業(yè)是重要的辦學主體

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，企業(yè)作為重要辦學主體的作用逐步得到了認識和重視。2017 年，國務院辦公廳發(fā)布的《若干意見》提出要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學程度。新《職教法》則明確企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學主體。新《職教法》第9 條規(guī)定，“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。這一規(guī)定蘊含著對職業(yè)教育發(fā)展歷史經(jīng)驗與教訓的總結(jié)，也是對職業(yè)教育現(xiàn)實的清醒認識。在當前，提高產(chǎn)業(yè)工人的技術技能水平，是職業(yè)教育的重要任務，也是技能社會的重要構(gòu)成部分，企業(yè)責無旁貸。同時，只有企業(yè)深度參與職業(yè)教育，才能夠有效破解校企合作的困境。

新《職教法》第26 條規(guī)定，“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”；第25 條對企業(yè)舉辦職業(yè)學校或培訓機構(gòu)的形式進行了詳細規(guī)定，“企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦”；第40 條還進一步規(guī)定，“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團”。

相對于其他教育領域，職業(yè)教育領域?qū)ζ髽I(yè)辦學的開放力度是最大的。這是因為相對于其他類型的教育，職業(yè)教育與企業(yè)的需要關聯(lián)度最大，且企業(yè)天然擁有職業(yè)教育所需要的知識、技術、師資、資金、設施和場地等重要資源。

2.企業(yè)是重要的教育主體

職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓教育，企業(yè)不僅僅是職業(yè)教育重要的辦學主體，而且還是實施教育的重要主體。新《職教法》第15 條規(guī)定，“符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施相應層次的職業(yè)學校教育”。

第一，企業(yè)對本單位的職工或者是準備招用的職工，有實施職業(yè)教育的義務。新《職教法》第24 條規(guī)定，“企業(yè)應當根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育”“企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定實行培訓上崗制度。企業(yè)招用的從事技術工種的勞動者，上崗前必須進行安全生產(chǎn)教育和技術培訓；招用的從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種）的勞動者，必須經(jīng)過培訓并依法取得職業(yè)資格或者特種作業(yè)資格”。

第二，在學徒制教育中，企業(yè)承擔著關鍵的教育任務。新《職教法》第30 條規(guī)定，國家“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持有技術技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)”，尤其是產(chǎn)教融合型企業(yè)與一定規(guī)模的企業(yè)同職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工進行學徒培訓，或者與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結(jié)合的方式進行學徒培養(yǎng)。學徒制是校企合作深度培養(yǎng)的一種形式，此外，訂單式培養(yǎng)也是校企合作的常見形式。

第三，企業(yè)作為教育的重要主體，還體現(xiàn)在企業(yè)擔負著職業(yè)教育學生實習實訓的重任。實習實訓是職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能人才不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新《職教法》第50 條規(guī)定，“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習崗位，接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生實習”，接納實習的單位應當保障學生“接受職業(yè)技能指導等權(quán)利”“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)應當加強對實習實訓學生的指導，加強安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實習單位安排與學生所學專業(yè)相匹配的崗位，明確實習實訓內(nèi)容和標準”。此外，企業(yè)還可以開展面向社會的職業(yè)培訓。新《職教法》第16 條規(guī)定企業(yè)“可以根據(jù)辦學能力、社會需求，依法開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓”。

3.企業(yè)是職業(yè)教育重要的參與者

新《職教法》第4 條在關于職業(yè)教育實施原則中提出七個堅持，“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”就是其中之一；第6 條規(guī)定，“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”；第9 條規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育”；第40 條在涉及職業(yè)教育活動時強調(diào)，“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”。可以看到，新《職教法》將產(chǎn)教融合、校企合作作為我國職業(yè)教育的重要特征和實施的基本原則。

企業(yè)作為合作方參與職業(yè)教育主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)教融合實習實訓基地的重要建設方之一。新《職教法》第29 條規(guī)定，“政府應當組織企業(yè)在內(nèi)的組織建設產(chǎn)教融合實習實訓基地，為職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)開展實習實訓和企業(yè)開展培訓提供條件和支持”。二是教師培養(yǎng)培訓的重要參與者。新《職教法》第45 條規(guī)定，“鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓”“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應當安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)教師實踐”。三是職業(yè)教育專兼職教師的提供者和重要來源。新《職教法》強調(diào)職業(yè)學校的教師應當具有一定年限的工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗。新《職教法》第45 條規(guī)定，“具備條件的企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營管理和專業(yè)技術人員以及其他有專業(yè)知識或者特殊技能的人員，經(jīng)教育教學能力培訓合格的，可以擔任職業(yè)學校的專職或者兼職專業(yè)課教師”。四是教材開發(fā)及其他教育內(nèi)容的提供。新《職教法》第31條規(guī)定，“國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入職業(yè)學校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進行動態(tài)更新”。五是學分課程的提供。新《職教法》第15 條規(guī)定，“符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織按照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實施相應層次的職業(yè)學校教育或者提供納入人才培養(yǎng)方案的學分課程”。六是職業(yè)學校辦學質(zhì)量評價方面的重要參與者。新《職教法》第43 條規(guī)定，“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價”，縣級以上政府“組織或者委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，對職業(yè)學校的辦學質(zhì)量進行評估”。七是為職業(yè)學校提供咨詢或建議。新《職教法》第35 條規(guī)定，“職業(yè)學校可以通過咨詢、協(xié)商等多種形式，聽取行業(yè)組織、企業(yè)、學校畢業(yè)生等方面代表的意見，發(fā)揮其參與學校建設、支持學校發(fā)展的作用”。八是向職業(yè)學校和培訓機構(gòu)提供職業(yè)教育業(yè)務。新《職教法》第28 條規(guī)定，企業(yè)等可委托學校和職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育。九是其他事項的合作。新《職教法》對職業(yè)學校和企業(yè)的合作范圍的規(guī)定幾乎涉及到職業(yè)學校教育活動的所有方面：第40 條規(guī)定，“國家鼓勵職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設、專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教材開發(fā)、教學設計、教學實施、質(zhì)量評價、科學研究、技術服務、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習實訓基地建設等方面，與相關行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制”。

總的來說，企業(yè)不僅僅是職業(yè)教育重要的辦學主體，而且還是重要的教育主體與重要的參與者。產(chǎn)教融合、最終需要落實在校企合作上，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的主軸，離開了產(chǎn)教融合、校企合作，職業(yè)教育不僅會失去重要的平臺和載體，而且也會失去其根與魂。

新《職教法》對企業(yè)的激勵與約束

1.對辦學的激勵

新《職教法》對企業(yè)作為重要辦學主體的激勵主要體現(xiàn)在第26 條、27 條和58 條等的相關規(guī)定上。第26 條針對企業(yè)舉辦非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)規(guī)定，“可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助”。第27 條針對的是深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，尤其是被確定為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，提供了一攬子的支持和優(yōu)惠政策，“對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”。第58 條規(guī)定，企業(yè)應當按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費，“職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、對本單位的職工和準備招用人員進行職業(yè)教育等合理用途”。結(jié)合第26 條、27 條和58 條的規(guī)定，企業(yè)舉辦非營利性職業(yè)學校和非營利性培訓機構(gòu)可以有三個重要的經(jīng)費來源：一是直接來自于政府的服務采購、補貼和補助，特別是參照同級同類公辦職業(yè)學校生均經(jīng)費的補助；二是教育費附加和地方教育附加的減免部分；三是按照職工工資總額一定比例提取的職工教育經(jīng)費。這三條有效地解決了地方政府支持企業(yè)辦學以及財政稅收優(yōu)惠的法源問題，特別是有效地解決了長期困擾上市企業(yè)、國有企業(yè)及愿意辦學的企業(yè)投入職業(yè)學校的經(jīng)費渠道問題。

2.補貼學徒制

學徒制是各國職業(yè)教育的重要形式，對于留住員工、提高員工的技術技能水平有非常重要的意義。一些學徒畢業(yè)后可能不留在提供學徒崗位的企業(yè)，由政府給予這些企業(yè)以補貼可能是比較好的補償方式。新《職教法》第30 條明確提出 “有關企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼”。

3.優(yōu)惠實習實訓基地費用以及鼓勵金融服務支持

為鼓勵企業(yè)參與建設實習實訓基地的積極性，新《職教法》第58 條規(guī)定，“企業(yè)設立具備生產(chǎn)與教學功能的產(chǎn)教融合實習實訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠”。此外，新《職教法》第50 條還明確提出，“國家鼓勵金融機構(gòu)通過提供金融服務支持發(fā)展職業(yè)教育”。

4.約束性要求

盡管新《職教法》對企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用給予了前所未有的重視，但企業(yè)情況差異很大，參與職業(yè)教育的能力和參與情況存在著較大差異。因此，總體上，新《職教法》規(guī)定的具有強制性的約束性條款并不多。概括起來，普遍性的約束性條款主要有兩個：一是第24 條規(guī)定“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告”；二是第64 條規(guī)定“企業(yè)未依照本法規(guī)定對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育、提取和使用職工教育經(jīng)費的，由政府進行提取用于職業(yè)教育”。此外，第66 條對于接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)學生實習的企業(yè)具有較強的約束力，明確規(guī)定“侵害學生休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關保險、接受職業(yè)技能指導等權(quán)利的，依法承擔相應的法律責任”。總體上，這些規(guī)定都屬于底線性的基本要求。

總結(jié)與討論

總的來說，新《職教法》實施后，職業(yè)教育的發(fā)展將會進入新的階段。企業(yè)作為職業(yè)教育主體的地位得到進一步的強化，企業(yè)承擔了履行職業(yè)教育重要法律責任的壓力。但企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中重要主體作用的發(fā)揮仍然取決于企業(yè)自身的意愿、資源和能力，也取決于國家政策落地情況以及當?shù)卣闹С至Χ龋€要取決于職業(yè)院校的積極性及其合作能力。地方政府能否在財政稅收政策、土地政策以及金融扶持政策方面給予企業(yè)辦學和參與職業(yè)教育的優(yōu)惠，很大程度取決于當?shù)卣呢斄σ约奥殬I(yè)學校或培訓機構(gòu)為當?shù)仄髽I(yè)所能服務的力度和潛力。

學歷性職業(yè)教育的發(fā)展最終要落實到職業(yè)學校上，在外部環(huán)境變得對產(chǎn)教融合和校企合作更有利時，職業(yè)學校是否能夠抓住機遇，推動產(chǎn)教融合、校企合作向更高水平發(fā)展面臨著來自內(nèi)部日益增強的升學化趨勢的挑戰(zhàn)。如果職業(yè)院校彌漫著升學導向，學校領導、教師和職業(yè)教育的學生精力就會分散，影響到產(chǎn)教融合、校企合作的深度，最終也可能會動搖職業(yè)教育的根基。為避免此種現(xiàn)象，相關教育部門還應該對職業(yè)學校的發(fā)展做出進一步的指引，以更好地推動產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)的技術技能人才。