三產融合型特色小鎮建設的相關啟示
——以納帕谷農業小鎮、浙江龍塢茶鎮為例

長春理工大學 吳偲嬋

一、建設三產融合型特色小鎮的必要性

（一）三產融合型特色小鎮的定義

三產融合型特色小鎮是以促進三產融合為發展方向，借助鄉村業態發展實際，依托已有的具有特色資源優勢的一產、二產或三產產業為主導特色產業，生成主要帶動因素，促進鄉村三產融合高效發展，并推動其全面延長產業鏈，充分提升產業價值鏈。以政府引導、企業主導、居民參與為主要發展模式，同時融合農業生產合作社、龍頭企業等新型農業經營主體為主要農業支持元素，積極發展生產性服務業，擴展其產業發展所需要的運輸、電商、互聯網、文化等方面的產業業態，形成具有微型產業聚集區功能的創新創業平臺。

（二）建設三產融合型特色小鎮的必要性

提高鄉村發展要素集聚能力。積極引導支持以政企合作形式發展特色小鎮，企業主導與政府協助特色小鎮建設，有助于科技、人才、資金等多種發展要素的聚集，為以點帶面支持區域發展提供良好的活力要素。

推動農業產業發展高質量轉型。特色小鎮依托特色資源基礎發展特色產業，建立在優勢特色產業發展的基礎上，特色小鎮的相關發展規劃，科技、互聯網等要素集聚，引導區域經濟發展質量顯著提高，激發鄉村經濟發展內生動力，催生多種業態聚集，帶動相關產業鏈的延伸，使三產充分融合發展，對該地區產業的升級具有良好的促進作用，使區域經濟的發展更具優勢，轉變產業低質量發展局面，積極提高農業產業的附加值水平。

增加就業，提高收入。特色小鎮區域多種產業的聚集發展帶來大量創業就業的機會，適時抓住產業發展帶來的機遇，為周邊居民增加就業提供契機，培育一批以特色小鎮投資的企業，吸引居民跟隨發展趨勢回鄉創業就業，緩解城市人口壓力，有效增加居民收入，減少區域人口流失。

二、典型案例借鑒

（一）納帕谷農業小鎮

1.基本概況

納帕谷農業特色小鎮位于美國舊金山以北80公里，區域面積35英里長，5英里寬，該地區的地中海氣候非常適宜葡萄的種植。因其葡萄酒品質高，以葡萄酒產業作為其主導產業，并延伸“葡萄酒+”產業鏈，促使其8個小鎮集群在“葡萄酒+”的帶領下，逐步發展起來一鎮一業，各有特色。納帕谷農業特色小鎮的發展歷程經歷了單一低效產業、品牌建立、多產業融合發展三個階段。

首先，第一階段為1838年到20世紀40年代的單一低效產業發展階段。葡萄種植園和釀酒廠的數量不斷增加，當地人期發展以葡萄種植、釀酒的單一產業，但其發展以個體經營為主，無序且低效，易受自然災害影響。20世紀初，加上病蟲災害及經濟危機的影響，大批釀酒廠關停，對當地經濟產業帶來嚴重的影響。

其次，第二階段為二戰后到20世紀80年代的品牌建立階段。在戰后經濟復蘇的背景下，龍頭企業對葡萄酒產業進行現代化改造，改變其粗放的發展方式，限制生產數量，提升葡萄酒的生產質量。政府與企業聯合嚴格管控，并采取立法措施保護納帕品牌，保證原產地的地位。在1976年的巴黎葡萄酒評鑒大會“盲品”中，納帕谷的赤霞珠和霞多麗擊敗著名的法國波爾多名莊，雙雙獲獎，從此納帕谷紅酒被一致公認為全球特級葡萄酒品牌[1]。隨著品牌知名度的顯著提高和科技的運用，其產品附加值也大幅提升，其產業發展逐步具有種植、加工、品嘗、銷售、展會、游覽等功能，為產業鏈的擴展奠定了基礎。

最后，第三階段為20世紀80年代以后的多產業融合發展階段。為使區域發展更加具有獨特性，避免同質化競爭，在政府及相關部門的建議下，8個小鎮以“葡萄酒+”產業為領頭，形成葡萄酒、葡萄酒+體育運動、葡萄酒+商業藝術、葡萄酒+休閑養生的產業體系[1]。在一二產帶領下，充分挖掘第三產業產業鏈，對一二產業進行反作用帶動，形成全時全產業鏈的產業布局，推動了三產的高效融合發展。

2.主要措施

第一，注重以科技提升產品質量。在龍頭企業的帶領下，轉變其粗放的發展方式，重質量不重數量，注重以科技轉變葡萄酒的釀造技術，提升葡萄酒生產質量，堅持以質量取勝的發展方式，使其具有與其他地區品牌充分競爭的優勢。在巴黎葡萄酒品牌的評鑒會上，旗下產品以質量取勝，成功獲得世界特級葡萄酒品牌認證，為小鎮后續發展打下了良好的基礎。

第二，政府積極引導，企業主導，協同合作。一方面，協助葡萄酒品控管理。在納帕谷農業特色小鎮發展的過程中，政府的引導對特色小鎮的建設發揮了重要的助推和監管作用，在葡萄酒的品控方面，與企業協同嚴格管控產品質量。另一方面，從全局考慮，統一制定發展規劃。特色小鎮發展具有良好基礎，且基于對整個地區小鎮發展的考慮，避免地區同質化惡性競爭，政府對各鎮的發展進行統一規劃，明確各鎮基于“葡萄酒+”產業的個性化發展方向，形成各具特色的小鎮集群。為減輕政府財政壓力，當地政府和企業共同設立了“納帕旅游業提升區”，成立非營利組織“納帕郡旅游公司”進行統一管理，通過PPP模式進行項目融資、招商引資及旅游宣傳推廣。[1]積極探索籌集資金的方式，為各鎮發展第三產業、增加葡萄酒產業附加值提供了重要支持。

第三，注重產品品牌建立及保護。在小鎮發展過程中，企業品牌意識逐漸增強，為防止品牌被其他地區商家盜用，對產品質量產生影響，當地企業積極推動對納帕谷葡萄酒品牌立法，保護其品牌的唯一性及質量的獨特性。

第四，推動農業產業鏈延伸，三產融合發展。葡萄酒產業與體育運動、溫泉休閑養生、商業藝術等產業結合，舉辦葡萄酒拍賣會、攝影展、繪畫展、音樂會等項目活動，同時增加許多休閑特色服務項目。產業鏈的全方位延長，使當地資源得到充分利用，全時全產業鏈的產業布局有助于高效激發和保障地區發展活力，也對地區產業附加值的增加實現了高品質提升。

（二）西湖龍塢茶鎮

1.基本概況

西湖龍塢茶鎮是2015年浙江省首批創建的特色小鎮之一，經過4年多的發展，2019年正式命名為浙江省第三批特色小鎮，是浙江省的優質特色小鎮之一。小鎮以傳統西湖龍井茶產業為發展依托，其發展歷程同樣經歷了茶產業及加工的單一產業到打造以茶文化引領的生態旅游的提升發展階段，再到引進新興產業持續增加發展吸引力的高效帶動階段，目前處在建立全產業鏈協調融合發展的階段。

小鎮吸引了農夫山泉總部、中國茶產業聯盟、浙大茶研所科技轉化中心等150余家重點特色茶企、茶機構落戶[2]。其中，全國僅兩家的中國綠色有機茶園示范基地就落戶在龍塢茶鎮，其作為中國國際茶博會永久會址的相關項目正在進行穩步建設，以建設“中國第一茶鎮”為建設目標。

2.主要措施

第一，注重生態化發展。綠色發展理念貫穿小鎮建設的方方面面，注重各項基礎設施、公共服務、整體風貌及生態環境的協調綠色建設，為小鎮的可持續性、國際化發展奠定了良好的基調。首先，在保留原有景觀的前提下，規劃建設優美的生態景觀。環境優美是特色小鎮發展的重要方面，綠色的生態環境是小鎮后續發展的重要基礎，是激發旅游產業的動力。其次，綠色低碳的生態化建設。農業生產、小鎮建筑、生活設施及方式都滿足綠色環保低碳的建設需求，既符合茶養生的生態文化，又成為小鎮發展的特色亮點。

第二，積極培育引進相關產業人才。產業的高質量發展需要相關人才作為重要支撐。創建省級研究所1家，與11家高校和藝術團體開展合作，科研投入增長48%。龍塢茶鎮聘請中國工程院院士陳宗懋等6位科學家創建茶科技專家智庫，并在小鎮區域內設立相關大師工作室21處[2]，為小鎮茶產業及相關產業發展提供了優質的智力支持。

第三，建立高質量建設運營管理主體。一方面，成立小鎮管理辦公室。西湖區政府為小鎮管理建設，選用優質骨干成立龍塢茶鎮長效管理辦公室，協調小鎮各項管理工作推進。另一方面，政企協同規劃建設，注重居民參與。小鎮的規劃建設以相關優質企業建立龍塢茶鎮建設公司以及農夫山泉公司的進駐使龍頭企業協同推進龍塢茶鎮的規劃建設，使小鎮建設內容有規可循。同時，突出企業對小農戶的帶領作用，推動發展成果由人民共享，如“藍城農業公司在當地雇用了260多名‘農業工人’。將來的經濟生態是這樣的：業主買下農莊，簽訂耕地長期租約，既可自己種植，也可部分或完全委托藍城種植，售也可以交給藍城農業。藍城再返聘農民，每月付固定薪水，并且返還一部分農產品”[3]。

第四，產文互促。如“一節兩會”，每年3月的西湖龍井開茶節、5月的中國國際茶葉博覽會、11月中華茶奧會定期舉辦，同時舉辦各類活動近百場，形成“月月有節慶、周周有活動”的濃厚茶事氛圍，吸引國內外茶界專家學者900余位人、群眾10萬余人相聚龍塢茶鎮[4]。發展文化、商貿、運動、養生休閑、藝術等，產業為茶文化的融合提供了具體的多元融合范疇。以茶文化為主題的茶事文化交流活動為龍塢茶鎮產業的發展提供了較大的助力。

三、相關經驗啟示

（一）不斷增強三產產業融合度

農業的高質量發展需要一二三產業協調融合發展，避免因發展單一產業，使產品附加值增加緩慢，需要特色產業及相關產業鏈不斷進行高水平的建設，從而不斷增強三產產業融合度。首先，推動特色產業“特而強”，注重特色產品提質升級。納帕谷小鎮和龍塢茶鎮都不斷加大對特色產業進行科技方面的投入，生成其所特有且具有質量和品牌優勢的特色產品，促使特色葡萄酒、茶葉產品做大、做強，提升特色產業的品質，從而在市場化發展的過程中占有一席之地。其次，延長產業鏈，提升價值鏈，促進經濟增收。單一產業的發展已經不能滿足地區經濟發展的需要，且易受不同因素的影響。延伸特色主導產業為基礎的產業鏈，開發全時全產業鏈陣容，減少因各種因素產生的影響。最后，多產業融合協調發展，互為促進。產業的高水平融合是區域經濟發展的最優狀態，特色產業的優先發展為相關產業的聚集提供了建設保障，相關產業的聚集也為特色產業的發展提供了良好的助力，促使產業之間的高水平融合，除了高水平建設特色產業之外，也需要不斷提高聚集產業的建設水平。例如，上述兩個特色小鎮的一二產業能有效與第三產業融合發展，除了其產業鏈的充分延長，也與其不斷提高第三產業建設水平有很大關系。

（二）注重生態環境建設

特色小鎮致力于促進區域高水平發展，且為了高水平發展需要引進相關人才及企業進駐，為引導城市人口及該地區外出人員向欠發達地區回流，環境建設就顯得尤為重要。因此，需要特色小鎮建設既有完善的生活功能，又保留鄉村的特色生態環境，其環境水平及功能需要不斷完善。

首先，以生態化建設標準要求。特色小鎮建設過程中，因產業的發展可能會造成一些污染，以及本身所具有的一些環境問題，需要制定嚴格的生態環境保護制度或標準，防止以犧牲環境為代價。其次，不斷增加相關低碳環保基礎設施建設。積極運用低碳生活、生產方式，增加環保基礎設施的建設，既為保護環境增加一份保障，也為小鎮建設增加一部分吸引力。最后，積極宣傳生態化建設理念，協同多方，共同促進小鎮生態化建設。建設生態優美的小鎮除了相應設施要齊全，還要有嚴格的標準要求，更需要政府引導，多渠道宣傳積極，推動建設或參與小鎮的各方主體形成生態化保護理念。

（三）建立高效組織管理體制機制

在三產融合特色小鎮發展過程中，積極促進“農戶、家庭農場與龍頭企業合作，克服小農戶對大市場的弊端，穩定農戶對未來市場的預期，提高農戶種植的積極性和管護的科學性，逐步建立完善的生產標準和質量追溯體系，實現利益共享”[8]。龍頭企業在帶領農業產業化發展，以市場化為導向，充分發揮企業在農業種植、生產、銷售等方面的支持，不斷提高現代化水平，發揮其規模化生產經營能力。在支持政企合作的背景下，積極探索企業主導帶領農民生產合作社等其他新型經營主體建立合作共贏的發展模式，更加規模化的發展有助于促進居民收入的增加。

建立高效的組織管理體制機制，除了需要政企合作及連同其他新型經營主體之外的基礎管理模式，還需要形成具有有效運營和資金投入方面的體制機制。一方面，制定長效的規劃及人才支持推動有效運營。制定特色小鎮整體發展規劃，協調各方明確目標及現狀，使建設有條不紊地推進，加大人才引進力度，培養引進研發、運營、服務等各方面的人才，提高人才待遇，為小鎮發展壯大提供充足的智力支持。另一方面，小鎮的產業發展一般都涉及多產業融合發展，資金投入較大，需要積極探索資金投入的有效模式。如龍塢茶鎮除了政府與企業之間建立的ppp形式的投資模式，也引進特色產業基金，為特色小鎮的建設添磚加瓦，為促進農業發展提供有力支持。

（四）加大文化建設支持力度

特色小鎮的文化建設不僅涉及小鎮特色文化內涵及底蘊的挖掘形成，也需要增加小鎮文化方面的服務，滿足人民日益增長的文化需求，引導居民在文化氛圍中提升自身素質，推動鄉風文明建設。

一方面，小鎮建設應注入其特色文化內涵，重視文化內涵的培養，舉辦各項相關文化活動，有助于小鎮形成區別于其他特色小鎮的文化特性。如上述的茶文化、葡萄酒文化等，成為地區藝術創作的主題，形成促進地區發展的文化軟實力，提高影響力。同時，在產品質量提升的背景下，注意其品牌優勢的打造與保護。另一方面，三產融合類特色小鎮大多分布于鄉村地區、城鄉接合部，其文化建設除了發掘自身的特色文化，也需要建立公共文化供給服務，舉辦相關文化活動，以基層黨組織為核心引導鄉風文明建設，加大文化建設力度。

四、總結

特色小鎮的建設發展是從小城鎮建設的不斷探索中逐漸形成的，是推動新型城鎮化建設、縮小城鄉差距的產物。從特色小鎮的發展歷程來看，在國家嚴控質量的政策要求下，目前逐漸由粗放式重數量向精簡式重質量發展，其類型、基本要求與方向也更清晰。國外關于特色小鎮的建設發展時期較長，我國特色小鎮發展時間還比較短，其建設還需要繼續努力。特色小鎮建設作為一項長期任務，要在發展中進步、在進步中發展，要努力汲取建設經驗，建成適合我國發展的一系列精品特色小鎮。