關于國有施工企業聯合黨支部建設的思考

中交第二航務工程局第五工程分公司 胡愛梅

聯合黨支部是指正式黨員人數少,沒有條件建立單獨黨支部的基層單位可與鄰近單位的黨員組建聯合黨支部。由于國有施工企業的特殊性，項目地域分布廣、人員流動性強，為加強黨員管理，需根據企業自身實際情況，按照“地域相鄰、便于管理”的原則，在聯合黨組織的組建、管理方式、活動載體和作用發揮方面進行不斷的探索和創新。

一、聯合黨支部存在的意義

《中國共產黨支部工作條例規定》，“凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部；不足3人的，應按地域相鄰、行業相近、規模相當、便于管理的原則，成立聯合黨支部，覆蓋單位一般不超過5個”。從規定中可以看出，聯合黨支部相比傳統的黨組織在設置上更為靈活，將此項規定運用于黨員較為分散的國有施工企業，存在的意義不言而喻。

組建聯合黨支部一是可以將不具備單獨建立黨支部的單位納入黨組織管理，確保企業黨組織全覆蓋，更好地發揮黨建引領作用；二是聯合黨支部中的成員能夠發揮“以強扶弱”的作用，項目之間可以通過資源共享、經驗分享、人才交流等方式，彌補相關管理中的短板，從而促進項目生產管理的健康運營；三是能將所有黨員納入黨組織中來，使全體黨員更好地履行黨員義務，增強黨員身份感，發揮黨員先鋒模范帶頭作用，擔負起初心使命，杜絕黨員失管現象的發生，提高企業基層黨員凝聚力，從而更好地發揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，在始終保持黨組織與基層群眾血肉相連的同時，有效促進聯合黨支部所在片區各單位生產經營工作的開展。

二、聯合黨支部存在的問題及原因分析

以某國有施工企業為例，近年來，基建市場的增速帶動了該施工企業的快速發展，每當在市場經營中取得突破后，經常會在同區域、同時段承接好幾個項目，形成項目群，考慮到黨員管理全覆蓋及人力資源的片區整合等因素，在國有施工企業設立聯合黨支部的必要性也逐漸顯現出來。

相比傳統黨組織的設立，聯合黨支部作為一種較常見而又特殊的黨組織形式存在，但在整體的作用發揮上卻有一定的局限性，主要體現在以下幾個方面：

（1）沒有單獨制定適合聯合黨支部特點的規章制度，支部工作帶有一定的盲目性和順從性。一些可以較好指導獨立黨支部日常黨建工作的規章制度，如民主生活會、黨員目標管理、黨員示范崗、“三會一課”、主題黨日等，并不能完全適應聯合黨支部正常工作開展的需求, 這直接導致聯合黨支部在工作開展的過程中會出現應付性完成工作的現象，并不能真正發揮支部作用。

（2）聯合黨支部組織活動開展難度較大。由于地域的限制、項目的目標差異、黨員的分散等特點，造成聯合黨支部組織生活時間難以一致，黨員的行政管理與黨支部管理無法達到同步、形成統一。此外，由于各個項目的生產進度不同，組織生活無法同幾個項目生產的步調始終保持一致，容易因各單位的工作重點不同而產生矛盾，致使黨組織不能與項目的生產管理形成有效合力，久而久之會失去黨支部應有的作用。

（3）聯合黨支部在黨員的發展中相比傳統項目黨支部而言比較緩慢。聯合黨支部在組建過程中最常見的方法是以某一個項目為中心點來設置支部，任命黨支部書記，這一設置致使聯合支部在開展黨建工作時更多偏重于支部書記所在項目，而對于其他單位而言，支部書記對職工的了解度、支部對群眾的引導教育力度都會打一定折扣，這也造成入黨積極分子的培養教育不夠及時，條件成熟的在后續發展中也不夠及時等。

（4）聯合黨支部對于項目黨員的管理和監督較難。由于支部黨員工作、生活不在一起，這就造成一些聯合黨支部的工作重點變得不明確，更多的只是過純粹的黨內政治生活，或者只搞單一的政治理論學習，對于支部黨員的要求也僅限于偶爾的“組織開會”，覺得只要組織黨員學習了便是管理了，至于是否為經常性教育、監督，是否保證每一個黨員都能過嚴密的組織生活，是否關心黨員的成長和進步,幫助他們解決生產、生活中遇到的實際困難等，只是抱著“過得去就行”的心態，造成黨員凝聚力大大下降，黨支部戰斗堡壘作用逐漸弱化。

（5）聯合黨支部在群眾思想工作的開展中很難做到位。聯合黨支部群眾數量較多，地域的相隔導致支部成員對群眾思想動向及工作、學習生活方面的日常情況了解存在延遲性。日常督促的缺乏也使得黨支部與群眾之間存在距離，服務作用難以保證,群眾的積極性、創造性得不到有效調動。

（6）聯合黨支部在黨建與生產經營中更難達到深度融合。聯合黨支部履行主體責任，除了抓基礎黨建，更重要的還是要服務于生產，緊密圍繞著項目的生產、管理、經營去開展工作，提供組織保障。但由于地域、人員的差距，容易導致“黨政二張皮”、各搞各的情況發生，很多員工會不自覺地認為黨支部就只是搞學習、搞活動，形成”黨建就是務虛“的錯誤態度和認識。

綜上所述，聯合黨支部所存問題的根源在于黨員行政管理與組織管理的不統一, 管理措施不相匹配，具體的表現則是多方面的：

一是聯合黨支部的設置是否合理。我們在設置聯合黨支部時，應該抱有謹慎的心態，采用“就近原則”，以“小單位”依附“大單位”來建立聯合支部，以保證黨建工作既能做到規范，又能以強帶弱。如果只是小而散的單位來建立聯合黨支部，黨員分布零散、流動性大，各單位之間不夠熟悉，組織乏力，就會導致“三會一課”等基本的組織生活和黨內制度不能正常執行，黨員作用發揮不好，直接影響企業聯合黨組織正常運行。

二是黨務工作者的專業性和穩定性是否足夠。聯合黨支部設置科學合理是基礎，但選配好班子隊伍是關鍵，尤其需要配備黨性觀念強、責任心強、對自身定位準確、善于做群眾工作、具有生產經營和黨建雙重管理經驗的黨支部書記。此外，黨支部書記及其他黨務工作者的穩定性也要得以保證，如身兼多職、更換頻繁，也會使支部工作穩定性得不到保障，支部工作所發揮的作用也會大打折扣。

三是黨建活動缺乏吸引力和約束力。項目黨建活動是支部參與項目管理的一個重要途徑,沒有黨建活動,黨的組織就沒有生命力,活動形式缺乏吸引力,活動就難以開展和富有成效。現階段，各黨支部活動計劃往往與實施脫節，不結合項目實際情況來設置活動計劃，更多傾向于計劃隨機、形式應付、單向灌輸，只注重于“做”，而不關心黨員學習的最終效果。

四是黨支部相關配套制度和準則是否明確。基于企業發展需求，在新時代需要不斷創新基層黨建工作，聯合黨支部作為施工企業新的主體還在探索階段，缺乏具體的配套制度和方案來支撐相關工作，那么，在實際工作中也會有很多細節上操作上的問題。簡單舉幾個例子，工會組織如何建立與管理，是否借用聯合黨支部的思路，成立聯合工會？企業各類評優評先是按項目來，還是按聯合黨支部來，名額如何分配？支部組織民主評議，該怎么保證其公平公正等一系列問題，都需要在不斷地實踐工作中去研究探索。

三、新形勢下如何充分發揮聯合黨支部的作用

聯合黨支部在近些年作為一種新型的組織模式，在國有施工企業得到了逐步推行，但更多的還是探索、試行階段，對于如何保障聯合黨支部充分發揮其應有的作用，筆者認為需要從以下幾個方面來加強：

（1）加強聯合黨支部領導班子建設。基層黨建工作開展得好不好，基層重要領導很重要，基層黨建工作怎么樣，除了支部書記是否認真履責外，同項目主要負責人是否了解基層黨建工作有極大的關系。企業在確定好建立聯合黨支部的相關單位時，要查清領導班子的支部工作和行政、生產管理相互匹配等問題。首先是聯合黨支部書記要做到專人專職，在人員選配上盡量選擇黨建與管理知識均過硬的黨支部書記，有條件的可配備熟悉黨建工作的黨務工作者，這樣才能保證黨建工作有效、有序地開展。其次，在支部成立初始，對于支部委員的選配也要做好充足考量，盡量將各單位行政主要領導納入支委會，加強對支部班子成員的教育和培訓,提升其黨建業務能力。最后，在選舉出支委委員后，進一步加強項目主要負責人在黨建工作方面的學習，了解基層黨建工作內容，從思想意識上認清黨建工作在當前政治環境下的重要性，使項目主要負責人自覺支持基層黨建工作，履行黨建“一崗雙責”，抓好黨建促生產、圍繞生產抓黨建，推動基層黨建工作與項目中心工作深度融合，防止基層黨建工作被“邊緣化”。

（2）從企業層面建立聯合黨支部評價考核體系。企業出臺的各類考核制度更多的是以獨立黨支部的工作開展為基礎，并不能完全與聯合黨支部實際工作契合，針對聯合黨支部靈活這一特點，一是可以建立適合聯合黨支部的考核評價體系，明確支部中各單位黨建工作的責任。二是在年底的黨建考核中，將黨支部委員工作職責納入考核評價體系，并與個人的評優評先、年終績效等掛鉤，充分發揮支部委員的帶頭作用。三是加強調研，著重了解聯合黨支部的工作弱點，幫助其制定切實可行的整改措施, 提高聯合黨支部整體工作水平。

（3）聯合黨支部自身要有健全的管理制度。聯合黨支部由各單位的黨員組成，存在著各種矛盾和問題，為了達成統一，保證工作有效運行，黨支部可結合自身實際，研究制定一套切實可行的規章制度，如黨支部書記到各單位駐點、黨員定期交流走訪、制作黨建流動臺賬等制度。以某國有施工企業西安片區聯合黨支部為例，在確立以聯合黨支部的形式開展黨建工作后，該項目結合片區內各單位工作安排，以每個單位或兩個單位為小組，成立4個黨小組，各對應支委委員擔任黨小組長，積極配合黨支部落實“三會一課”、談心談話、民主評議等制度工作，起到直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾的職責。

（4）聯合黨支部黨建工作應緊密圍繞各單位工作中心, 找到共同點和結合點，為項目的生產、管理、經營提供堅實保障。聯合黨支部書記一是要多方調研，充分做好各單位間的協調工作, 使各單位行政領導擺正黨建工作態度, 認識到黨建與生產管理的相互促進作用。二是要根據各單位的全年施工重點、難點來制定計劃，確保“三會一課”、主題黨日等活動的開展符合各單位的共同點，不脫離實際。三是不能讓片區職工感覺黨政二張皮、各搞各的，更不能讓員工認為黨支部只是搞學習、搞活動，形成黨建就是務虛的錯誤態度和認識，而是要充分發揮黨支部在組織體系、統一思想、大局把握等日常事務上的制度優勢和組織優勢，積極參與到各項目的日常管理工作中。

以某國有企業東莞片區為例，該片區有三個項目，都具有聯營項目的特點，故組成聯合黨支部，在日常的黨建工作開展中，該支部書記將黨建與生產管理的重點結合在了成本、履約、安全質量環保等幾個方面，在合同管理方面成立黨員示范崗，將片區三個項目合同人員均納入示范崗中，形成一起抓的良好局面，從黨建層面去影響和推動項目生產管理工作。此外，該片區支部在面臨一些項目管理缺口時，勇于參與決策，堅持原則、把握方向，讓群眾從眼里看到，從心里認識到，沒有黨建就只是埋頭干活、沒有抬頭看路，頂多算是把事做完了，有了黨建便有了方向，項目不僅做成還能做好，做好了還能得到別人認可，提升企業和個人的社會價值感。

（5）結合支部實際創新黨建活動形式。支部活動可以有效增強支部的凝聚力和向心力, 聯合黨支部更要以形式多樣、豐富多彩的支部活動來彌補聯合不足的缺點。在黨建活動形式上，可以探索“互聯網+黨建”新模式，推廣“網絡”管理(利用微信集結黨員、利用黨建平臺收繳黨費、開展網絡答題等活動)。此外，各聯合黨支部可以結合自己的情況，開設網上流動黨員服務站，加強黨員之間的交流，打破黨員之間相互不認識的“尷尬”局面，也可在不同單位設立“黨員之星”，充分發揮優秀黨員的標桿作用，將群眾吸引到黨組織周邊，凝聚團隊的力量。

（6）多形式開展群團工作。由于聯合黨支部中包含的項目體量不大，員工相對較少，聯合黨支部需要大力支持工會工作，牽頭或聯合開展職工喜聞樂見的文娛活動，如籃球、足球、羽毛球、讀書、節日趣味活動等，豐富了職工的業余生活，增進了片區員工間的交流，增強了職工凝聚力和對企業的歸屬感。此外，聯合黨支部還可以借助團支部的力量，以黨建帶團建，從優秀青年員工中選拔聯合團支部委員，從而更加方便地開展共青團工作，因地制宜制定團支部工作計劃，多形式開展青年大學習、志愿服務、主題團日活動等，不斷加固聯合黨支部的群眾基礎。

聯合黨支部推行的根本是強化黨員管理、規范組織生活、激發黨支部活力，充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。只有做好支部工作，才能不斷凝聚黨員、群眾的力量，形成內在合力，達到有效融合、引領基層項目生產經營工作，推動企業高質高效發展的目的。

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施工企業亦稱 “建筑安裝企業”，從事各種建筑安裝施工活動的生活經營單位，是實行獨立核算的經濟實體。它包括各種土木建筑公司、設備安裝公司、機械施工公司等。承提工業與民用建筑、設備安裝，礦山建設、鐵路、公路、橋梁等施工任務。施工企業承包工程，由國家下達任務或通過招標投標形式，與發包的建設單位簽訂工程承包合同作為執行的依據。施工企業通過建筑安裝活動，把各種建筑材料和構件建成各種建筑物或構筑物，把各種機器設備組裝起來形成生產能力，為國民經濟的發展提供物質技術基礎。其基本任務是根據批準的基本建設計劃、設計文件和國家規定的施工驗收技術規范，以及與建設單位或工程承包公司簽訂的施工合同要求，具體組織管理施工活動，按期完成承擔的基本建設任務，不斷降低工程成本，為國家提供質量優良的建筑安裝產品，為發展生產和改善人民生活服務。

施工企業從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工。它包括建筑公司、設備安裝公司、建筑裝飾工程公司、地基與基礎工程公司、土石方工程公司、機械施工公司等。