以基層視角探求司法公信力提升路徑*

廣東省河源市中共連平縣縣委黨校 曾劍羽，賴曉明，歐陽靜嫻，曾秀花，謝春艷

一、提升基層司法公信力的意義

本文中提到的基層指的是群眾以及基層法院，是指縣區一級的法院。法律規定，除了需要由中級法院、高級法院、最高法院管轄的第一審民事案件，其余一切民事案件都由基層法院管轄。這就意味著，一般的第一審民事案件都由基層人民群眾提起訴訟，由基層人民法院受理。基層法院涉及方方面面，最貼近人民群眾。面對千頭萬緒，要做到絲發必興。民生是最大的政治，要始終關注人民群眾的身邊事，只有將其當中一樁樁案件審理好、辦理好，法治社會的小細胞才能健康，依法治國的總目標才能實現。

二、我國基層公信力建設存在的主要問題及原因分析

近些年來，習近平總書記提出依法治國重大戰略方針與中國特色社會主義法治思想。我們要將政治站位擺在首位，緊緊向黨中央靠攏，嚴格按照依法治國戰略的要求，牢牢抓住立案、審判、仲裁、調解這條程序鏈，把握工作重點，加強監督監管，做到程序正義。目前，我國司法體制改革正穩步推進，基層法院作為司法機關的重要組成部分，人民群眾是涉及面最廣、需求面最大的。我們要切實提高司法公信力，并履行化解矛盾、促進發展、民主和諧、實現法律公平正義的職責。然而，由于多方面原因，我國司法公信力與廣大人民群眾所期盼的仍有差距，難以做到讓人人都堅定不移地相信程序正義、司法公平，特別是個別地區出現過極少數領導干部干預司法審判的情況，嚴重損害了政府司法形象與基層法院的司法公信力，恢復群眾信任是一個漫長的過程，基層最貼近群眾，更應該把握好這個出發點。

互聯網時代，信息傳播迅速，每個公眾都是傳播者，一旦出現錯判、誤判將會嚴重影響司法公信力，讓群眾蔓延不信任的心理。

（一）個別案件存在處理不公的情況

在刑事案件處理中，有些案件存在偵查、逮捕、起訴、審判等不當行為，在特殊情況下這個問題尤為突出。倘若個別自查案件處理不僅偵查不力，使犯罪分子逃脫打擊，而且還會導致偵查質量低下、處理不公現象的出現。法院等政法部門執法必須做到客觀公正。若沒有，則會造成輕判、錯判，勉強批準起訴不構成犯罪或者證據不足的案件則會以不合理為由支持公訴。舉個例子，法院的某些案件不符合標準，不能嚴格履行法院的審查控制職責，不能為申訴、不當定罪、形成新的錯案或一些錯案實體提供便利。這一點，體現在處理民事案件中尤為明顯，由于個別司法人員缺乏責任感，不能準確掌握事實，進而對法律運用不當，未能有效實現司法公正，損害司法公信力。司法公正受到法官判決的影響十分大，而且民眾仍存在“走后門”的思想，可見加強司法公正、提升司法公信力迫在眉睫。

（二）部分案件處理效率較低

一些司法活動中不時出現司法作風惡劣、訴訟拖延、跨境等現象。少數民商事案件訴訟較多，長期難以結案，引起社會的強烈不滿。對一些疑難重大刑事案件，由法庭討論，報請上級批示，并與有關部門協調。這種拖延和遲疑不僅導致訴訟效率低下，而且導致羈押時間大幅延長，損害了當事人的權益。這一問題在2012年修訂《刑事訴訟法》之前就已經存在。然而，隨著刑事訴訟法的修訂，大大擴大了一審法律審判的范圍，這種情況并沒有得到明顯改善。在司法作風方面，雖然一些司法人員經過多年的教育，表面上看群眾的態度發生了變化，但在司法活動中仍然表現出不顧群眾的命運，專橫司法、推諉職守、不負責任，比如，一些法官缺乏組織能力，一些判決的推理不足或不可信，影響了公眾對判決的理解和對司法公正的評價。法律適用不一致的問題仍然存在。各級判決標準不同，同一案件有時判決不同，這也對司法公正產生不利影響。

（三）基層法院司法執行力有待增強

受到多方因素的干擾，基層法院在立案、審判甚至是在執行過程中都存在不到位的情況。受理案件是基層法院立案第一環節，但是基層案件多，個別法官容易產生拖延心理，尤其是當一年的案件量達到兩三百件時，法官壓力大、人手不足，為滿足結案率往往會從快判決，但是就導致群眾不滿、執行難到位的情況。司法執行是保護當事人合法權益的重要措施，同時也是實現司法公平正義的重要舉措，能夠影響群眾樹立牢固的知法守法的觀念。詢問到具體情況，在很長一段時期，基層法院執行判決的效果一直都很難讓人滿意，一來不利于維護當事人合法權益，另一方面，對基層法院產生了負面影響，降低了司法公信力。在調查訪談中，我們發現基層法院執行局人員普遍將“執行難”歸為被告人不合作、否認或抗拒等原因，尤其是被告人的“拖延”“否認”等消極行為，“躲藏”和“逃跑”被認為是造成執行困難的主要原因。這種情況不僅僅是在基層，在更高級別的法院同樣存在，一旦基層法院缺乏自身判斷力，不符合社會公平正義的判決與執行，將嚴重損害基層法院公信力，影響其司法形象，產生讓人們相信“上訪”而不相信“法律”等不良現象。

（四）基層法院司法自律力有待提高

司法自律力與司法公正、司法廉潔息息相關，我國相關法律規定，各級法院在審理時需嚴格按照法定程序，做到程序正義。如明確當事人的訴訟、受理、審判、執行這一層邏輯關系。開庭前，法院需要進行訴訟材料審核，并依據具體情況具體分析，進行必要的調查與證據收集，唯有做到程序正義，才能作出正確的判決。司法公正的前提是確保司法程序合乎規定，做到公正公開，才能促使基層法院行使審判權時做到客觀公正，讓當事人信服，進而提高司法公信力。然而，在實際運行中，部分基層法院法官會因為領導行政干涉或出于謀取利益等原因而漠視司法程序，程序與結果都無法做到合規合法，最終作出有悖于司法精神和對當事人不利的司法判決。一經發現，將會被網絡傳播，形成一系列連鎖反應。基層法院自律力缺失，漠視公平正義和破壞正當程序的行為，不僅不利于司法公正的實現，也是對法律權威的褻瀆。

三、提高人民群眾對基層法院公信力滿意度的對策

（一）加強司法公開，建立和完善審判效率機制

基層法院面對的是人民群眾，是人民的法院。法院依法行政，要提高司法公信力，就必須讓群眾合法合理地了解案件情況。基層法院只有始終堅持司法公開，提高司法效率，才能提高人民群眾的認可度，進而提升司法公信力。

要獲得人民群眾的認可，必須要讓群眾有所了解，減少“信息不對稱”情況的發生，要依托宣傳渠道，并以此為出發點，廣泛利用各種宣傳媒體特別是融媒體進行報道宣傳，依法依規公開，以高質量司法服務贏得人民群眾的認同。媒體和同級人大對基層法院的監督屬于司法的被動宣傳，打鐵還需自身硬，關鍵還得靠基層法院積極公開，同時要建立健全司法效率機制，提高司法公信力。一要自身先帶頭。基層法院法官要樹立良好的職業道德，提高自身認識。二要監督緊跟隨。以基層法院為主、社會公眾為輔，加強對法官的監督，促進其履責落實，提高司法效率。三是資金保障落實處。落實好資金設備保障，與其他部門形成聯動機制，提高綜合素質，加快部門聯動效率，同時建立考核機制，督促執行人員工作。

（二）加強司法宣傳，建立與群眾溝通的新渠道

作為基層法院，公信力是第一窗口，我們必須高度重視。我國相關法律明確規定，基層法院要積極接受人民群眾的立案要求，切實做到“立案辦案”。基層法院要順應互聯網的發展趨勢，創新高效便捷的立案工作。然而，在實地調查和訪談中，發現一些基層法院在為人民服務的過程中仍然存在很多問題。特別是人為控制、不立案、拖延立案等違紀違規現象依然存在，嚴重影響公眾對基層法院的信任。現如今，需要用好網上法院系統，在法院與群眾之間構建起溝通的橋梁，一來讓司法公正能夠更加公開，廣泛地為群眾所接受，二來能夠提升司法效率，將部分業務辦理轉接到網上法院，用好“互聯網+”這一新方式，形成基層法院新面貌。

（三）加強培訓教育，打造高素質法院干部隊伍

要提高司法公信力，基層法院必須造就一支政治過硬、廉潔守紀、精通業務的高素質骨干隊伍，重點在加強法官培訓教育方面下功夫，為基層法院在落實司法為民服務方面提供堅實的人才支撐。要做好相關培訓工作需要因材施教，根據法院干部不同的需求前往不同地方接受培訓，一是做好內部培訓，依靠法官學院進行培訓，精煉業務。二是做好外部交流，以外部教育機構的培訓居多，根據實際需求進行選擇。培訓內容應該堅持政治站位擺在首位，深入學習習近平法治思想，并將當下最新最熱的法治思想寫入第一議題，全面推行第一議題學習制度。同時，不斷提高政法隊伍教育的針對性和有效性，健全經常性教育與集中性培訓協同機制，抓好法院干部思想學習與業務教育培訓。司法人員在日常工作中的言行是司法機關整體作風的最佳體現，司法人員的工作能力和工作態度直接影響普通民眾對司法機關的整體印象。因此，加強對司法人員的培訓對于保障和提升司法公信力具有十分重要的意義。切實轉變工作作風，提高司法人員的服務意識，讓人民群眾用實際行動認識司法機關的工作，是提高和保障司法公信力的根本途徑。

（四）做好監督管理，構建行之有效的內部監督機制

首先，要實行審判權和獨立法官合議制度，與此同時，加強監督管理，防止法院人員出現腐敗現象，確保司法機關不濫用權力，從而防止出現影響司法公信力的問題。錯案偵查是最重要的監督手段，做好錯案偵查必須滿足兩點：一是管轄權與決策權相統一，如果法官缺少管轄權，決策權就無法落地，領導的意志將會影響執行結果，法官要承擔相應的責任，導致形成虛假監督。二是錯案標準要統一。法律適用是一項非常復雜且帶有主觀意識的活動。在同一個案件中，一審與二審法官對法律的適用以及事實的認定常常會有不同的看法，因此要尋求一個相對客觀的標準，統一意見，防止法官因此類因素而違法、枉法，保證法官依法獨立行使審判權，調動法官的積極性，讓法官敢判案、放心判。如果缺少這兩個統一，將會打擊法官的積極性，導致法官向上提交報告。總之，只有法官擁有獨立的管轄權，并有一套有效的管轄監督措施，才能有一個反映司法公信力的高質量案件，才能令人滿意。

四、結語

司法公信力提升路徑正如《離騷》所言：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”需要國家、社會、人民群眾各個主體參與并不斷努力的一個過程，基層法院更要立足人民這一個基本點，做到司法公開、引導宣傳、精于業務、制度監督，打造成一個符合人民期盼的執法嚴、普法好的法院形象，提升司法公信力。