以行政管理和綜合服務優化賦能河北經濟發達鎮高質量發展研究*

唐山師范學院 王倞

河北經濟發達鎮的行政管理體制機制改革是在中央頂層設計下根據河北各地實際情況自主開展的探索式改革，是因時因地因發展目標的動態改革。在改革中，作為鞏固和完善基層行政和社會治理的重要著力點和突破點，精細化操作、管理與服務重心有效下移、“大綜治”及“大服務”等已成為共性選擇并發揮著積極作用。

一、經濟發達鎮行政管理及綜合服務的優化趨勢

根據經濟、社會發展的客觀變化，不斷調適基層政府的行政角色及服務方式是經濟發達鎮適應高質量發展目標及要求的重要形式和實現基層治理現代化的核心內容。

（一）基層行政管理的主要變化

1.行政目標凝聚上的變化

經濟發達鎮行政管理及相關服務圍繞著高質量發展的目標進行。在傳統管理中，基層政府的目標主要來自行政層級上的政策目標和責任目標，但在新時代、新常態、高質量發展中，其行政目標則根據鎮域經濟社會發展的實際，以及不同階段的發展訴求，呈現出多樣化、動態性的新特征。

2.行政資源整合上的變化

在市場起決定性作用的綜合治理時代，越來越多的資源分布于企業、社會組織和公民個人手中，從而要求不同主體開展合作、共享，此亦成為經濟發達鎮基層政府必須具備的全新能力，即以提升資源整合能力作為全新的重要目標并圍繞資源整合和配置重構轉變相關職能的能力。

3.行政工具使用上的變化

在社會治理現代化的宏觀背景下，民主、互動的多元主體參與共建、共治、共享的過程中，經濟發達鎮基層政府將更多地同企業、社會組織、公民個人合作共享公共權力、共同治理公共事務，并較多地將依靠各種非強制性的工作作為主要行政工具選擇。

4.行政責任控制上的變化

行政責任控制能力的現代化基層政府實現治理能力現代化的關鍵要素。在具有更強流動性和更加復雜性特征的基層社會治理中，經濟發達鎮政府必須著力培育相關部門等在多元主體間的合作意識和信任機制。

（二）基層綜合服務的主要方向

隨著簡政放權、放管結合、優化服務等改革的不斷深入，基層行政管理和綜合服務能力的現代化已成為重要的改革目標和衡量標準。經濟發達鎮在推進行政管理和綜合服務能力提升賦能高質量發展的探索中，應：

1.確保基層綜合服務優質提供

滿足基層群眾多層次多樣化需求并促進高質量發展，應以其訴求為導向，創新綜合服務共給方式，更新服務理念、優化服務過程、完善服務體系，不斷增強綜合服務共給的針對性、實效性，使其與基層受眾的個性化、差異化、多樣化需求相匹配，并以此作為相關領域改革和服務提升的重要標志和基礎要素。

2.聚力提升線上綜合服務能力

以落實在線政府服務相關規定為契機，下足功夫，提升網上辦結率和全程網辦率。推進“數字河北”向基層（鎮一級）延伸，提升網上政務服務支撐能力。優化移動端服務流程，打造一個源頭、多點可辦的移動端基層政務服務生態，提升全網覆蓋率、辦結率。

3.提供溫暖且高效的線下服務

應用好綜合服務中心的結構模式，切實做到“縱向到鎮”的線下政務服務體系結網覆蓋，不斷完善功能、優化流程、提升質量，積極實現對線下工作人員的職業素養、業務水平、溝通能力、文明禮貌等的相關培訓和常態化考核。結合效率提升、流程簡化等實現高效率且有暖意的線下服務。

4.持續優化鎮域空間營商環境

營商環境既是發展力也是競爭力，全面對標省內外優質營商環境，積極借鑒復制好的經驗做法，完善鎮域綜合服務、綜合環境建設，結合新的改革舉措，以市場化、法治化、區域化的鎮域優質發展環境，切實提升基層環境要素的獲得感、幸福感、安全感，實現經濟發達鎮經濟社會的高質量發展。

二、制約河北經濟發達鎮高質量發展的主要瓶頸

作為產業基礎較好、經濟發展較快、人口吸納能力較強、城鎮化水平較高并且對周邊地區具有相對較強集聚力、輻射力、帶動力的鎮，經濟發達鎮其整體發展在河北全省經濟社會高質量發展實踐中取得了一系列積極成果，但也面臨著諸如自主發展權不足、市場環境監管力弱、行政效率服務質量低等相關制約。

（一）經濟發達鎮自主發展權明顯不足

在區域經濟和社會發展中，河北經濟發達鎮對其轄域及周邊地區具有相對明顯的集聚及輻射帶動效應，擁有一定的發展優勢，但其在權力賦能上還存在明顯不足，主要表現為：鎮政府層級對投資項目及其規劃建設等的審批核準權不足，對文教衛體等社會事業發展的自主決定權不夠，且所須承擔的責任與擁有的相對權力不對等，以上均較大程度影響和制約其綜合發展效能。

（二）行政執法權缺乏市場監管力度低

總體而言，目前河北經濟發達鎮政府在其鎮域經濟社會發展中的行政執法及市場監管力度相對偏弱。在管理中“量大面廣”且發展中所涉環境資源、市場秩序等的監管任務繁重，社會公共事務涉及面又較為廣泛，但行政執法權、市場監管權等仍普遍駐留在區縣層級相關部門，鎮政府多不具備執法主體資格，對一些違法行為亦無權查處，“看得見但管不著”的問題較為突出，造成經濟發達鎮政府經常面對“無權去管、難以管好”的尷尬局面。

（三）行政效率和服務質量待有效提升

目前，河北鄉鎮一級政府機構和崗位設置，在一定程度上還呈較明顯的“專業化”傾向，而其與當前經濟發達鎮高質量發展所需的高效行政、優質服務要求還存在較多的不適應、不契合。本級部門（站、所）較多，且區縣派出機構數量不少，服務協同難度較大、整體公共服務質量水平不高等情況較普遍，加之人員崗位調度、資源整合、服務協同等效率上的欠缺，即產生在內部工作統籌、基礎設施建設、外部資源整合、項目資金爭取等方面的不利影響。

三、以行政管理的有機優化賦能高質量發展的總體思路

作為基層創新改革的重要層級載體，河北經濟發達鎮在高質量發展中，應始終緊密圍繞實現基層行政管理和綜合服務水平提升、基層社會治理現代化能力提高的主要目標開展相關實踐。

（一）有機形成行政管理“新架構”

充分堅持重心下移，并有機結合精簡、高效、統一原則，科學構建合理有效的河北經濟發達鎮行政管理架構，因實際情況、目標導向等設置強扁平化、高整合度的新型基層組織形式。將條塊重塑、流程優化成果應用于行政審批、行政執法等的工作創新領域當中，積極踐行“后臺”（決策、保障）+“前臺”（執法、服務）運行思路，系統梳理并有效整合鎮一級行政職能，優化經濟發達鎮職能部門設置。有效形成“前臺”為鎮域高質量發展服務，“后臺”保證“前臺”高質量連貫運轉的全新工作格局，以精細管理、高效行政、優質服務等充分保障河北經濟發達鎮高質量發展。

（二）有序推進綜合執法“全覆蓋”

河北經濟發達鎮應根據其實現高質量發展的目標要求，進一步強化域內的公共管理、社會治理、產業規制、城鎮規劃等方面的功能作用，完善行政管理體制機制。通過遵循“權責統一”，進一步明確確權主體，有效承接區縣管理權限，將鎮域范圍內的行政審批、行政處罰、市場監察等權力進行全面梳理，并參照省、縣行政權力放權模式按需制定本級權力清單。

（三）統籌編制資源提升“有效度”

在編制總量不增加的前提下，根據河北經濟發達鎮經濟社會高質量發展的具體目標，不斷強化對現有編制的重組配置、統籌使用和動態管理，進一步提升編制資源的使用效度，進一步創新人員編制管理方式。積極賦予經濟發達鎮用人自主權，允許其統籌行政、事業編制資源，實施分類管理，結合合理調配，優先補充素質高、能力強的工作人員到經濟發達鎮相關崗位發揮作用。

（四）積極施行服務資源“大整合”

河北經濟發達鎮的高質量發展需要建立系統化、高效化的綜合服務體制機制，并積極結合綜合服務平臺建設，開展“一站式”“一門制”的管理及公共服務模式。堅持服務內容、辦理程序、辦理結果、收費標準、監督管理的全向公開，有機整合服務資源，形成良好的鎮域綜合服務環境。

四、行政管理與綜合服務在鎮域高質量發展中的應用

（一）規范權力運行，提升鎮域政務誠信

經濟發達鎮行政執法改革的應用價值在于使鎮域空間行政權力得到規范運行，使鎮一級政府在“法定路徑”上充分履職盡責，為市場主體以及群眾提供廉潔、高效、優質、無差別的政務服務，規范該層級政務誠信，樹立良好基層形象、培育優質發展環境。行政體制機制改革的直接顯性變化是基層政府作風的積極轉變，以及行政管理中的規范權力運行，通過流程再造、效率提升、公開透明、依法有據，真正將“監管+服務”作為行政管理的法定行為，徹底轉變基層政府職能。

（二）整合行政資源，形成鎮域發展保障

經濟發達鎮政府結合各自地方實際，在行政體制機制改革中，主動查找本區域內的治理短板、找準關鍵問題。形成本層級內的相關部門、單位間的相互配合、密切銜接，積極履行崗位功能、發展職責，發揮各自“特長”，強化監督保障并提供綜合服務，有效應用聯動機制，協同助推高質量發展。

五、應用智慧政務提升經濟發達鎮整體行政水平

河北省明確提出：至2025年，河北省將培育200個具有較強影響力的經濟發達鎮、工業強鎮、商貿重鎮。經濟發達鎮行政管理與綜合服務的改革創新，有利于推動基層治理體系和社會治理能力的現代化提升，且有助于促進新型城鎮化高質量建設和城鄉等值化的有機發展，更有助于提升區域經濟發展動能。智慧政務是電子政務的高級形態，其通過線下“實體”政府行政和線上“虛擬”政府運轉間的銜接及統一，在一定的行政時空范圍內陽光透明、協同配合進行相關行政管理和綜合服務資源的高效運行，不斷強化基層政府在行政管理和綜合服務中的實踐運用效果，且有機推動其進一步向服務型、法治化、效能型政府的轉變。

（一）經濟發達鎮智慧政務建設目標

第一，要充分滿足經濟發達鎮域內企業、社會組織、公民個人對行政管理、綜合服務的整體效率及質量效果的更高要求；第二，應充分滿足適應鎮域空間內外市場、社會、環境，以及行政監管、協同運行、社會治理等綜合能力提升的實際發展需要；第三，須充分實現鎮域內行政管理與綜合執法的依法依規、行政決策公開透明等流程、體系建設的全新要求。在實踐中，應尤其注重相關領域、相關部門、關聯資源等的融合創新，通過職能的優化整合、業務的動態協同、信息的綜合管理等有效推進河北經濟發達鎮行政管理與綜合服務提質增效。

（二）經濟發達鎮智慧政務的應用路徑

結合新技術應用、新理念實踐等路徑，積極破解經濟發達鎮在實現高質量發展目標的過程中行政管理與綜合服務相關要素在互聯互通、資源共享、業務統籌等方面的相關瓶頸，全面提升其管理和服務的實際效能。同時，通過職能整合優化，充分實現基層權力的規范運行，助力服務型基層政府的高效運轉，充分節約其行政管理及社會運行成本；將政務與技術深度融合，確立新型基層政務運行機制和綜合管理、社會服務范式，實現河北經濟發達鎮行政管理與綜合服務的進一步簡約便民和高質量發展；有機應用云計算、大數據、移動互聯、人工智能等技術要素，積極推動鎮域空間內外資源開放、共享。

六、以標準化服務驅動經濟發達鎮發展效能提升

作為提升行政服務質量水平，深化基層服務型政府建設，的主要內容，經濟發達鎮政務服務水平的高低，是社會公眾對其行政效能評價的重要指標。“基層有所呼、政府有所應”不斷增強主動服務意識，提升綜合服務質量水平，有效聚焦社會公眾在鎮域經濟社會發展中的難點、痛點，應結合標準化服務精準找到切入點、著力點，堅持基于受眾導向的過程性思維，結合部門間、層級的協作、銜接、溝通等形成一系列規范和標準。

（一）推進綜合服務平臺標準化建設

在經濟發達鎮設立本級綜合性行政服務中心，相關事項按照賦權、下沉、增效原則，實現就近辦理，并不斷結合高質量發展需求統一識別元素、優化服務條件、推進工作流程、改進工作模式、延長服務時間、聯通辦事平臺、統籌推進通辦、強化數據共享、實現電子認證等途徑，有效建立全省統一、延伸至鎮的關聯渠道。

（二）推進綜合服務流程標準化工作

充分 完善經濟發達鎮綜合服務實體大廳窗口，以及服務電話、網上咨詢等為支撐的前端咨詢服務體系，以及傳統的信函咨詢后臺溝通渠道。結合預約管理等方式，進一步強化渠道服務。

（三）推進行政服務公開標準化工作

應用新媒體手段向社會公開相關信息，并結合移動端等實現相關政策、信息等的便捷查詢。對相關政策措施實行拆解式解讀，運用簡明問答、圖解圖標等多種形式，確保基層政策措施看得懂、易使用。結合精準推送，向管理服務對象定向精準資訊，定期舉辦面向基層公眾的政策宣傳解讀，對相關部門制定審批事項受理、辦理適用細則等內容，主動公開并詳細說明。