鄉(xiāng)村振興視角下農村基層黨組織建設研究

黃 藝

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村基層黨組織是新時代鄉(xiāng)村振興的重要組織力量，是我們黨在農村建設發(fā)展過程中的堅強堡壘，起著聯(lián)動上級政府、回應群眾利益訴求的重要紐帶作用，是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“橋頭堡”。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農村基層黨組織帶來的新任務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既體現(xiàn)了我們黨歷來重視“三農”的一貫方針，又對新時代實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化新要求提供了可靠的實現(xiàn)路徑。新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村建設的主要任務不斷呈現(xiàn)階段性特征，大致可分為三個階段。

（一）社會主義建設時期的人民公社階段

新中國成立后，國家為掃除封建殘余勢力，建立了黨政機構。為適應社會主義農業(yè)生產需要，對農村進行徹底改造，建立了人民公社制度，從而掌握了農村一切生產活動的資源。

（二）改革開放后農村基層黨組織服務社會主義市場經(jīng)濟體制時期

黨的十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推廣，群眾的個體意識越來越強，傳統(tǒng)基層組織的作用進一步弱化?；鶎狱h組織不僅擔負著正常政策傳達作用，更要不斷適應市場經(jīng)濟帶來的新挑戰(zhàn)，面臨著雙重任務。

（三）新時代以來，“三農”問題被提到新的高度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

綜上所述，基層黨組織在中國共產黨的領導下，始終在農村社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對推進我國農村地區(qū)發(fā)展是一次難得的歷史發(fā)展機遇，對農村社會領域是一個重大的社會變革,對農民追求美好生活是一個時代福音, 這也必然給農村基層黨組織建設的目標、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化, 并提出更高的要求。

二、當前農村基層黨組織建設的困境

（一）覆蓋不全面，影響服務和治理

基層黨組織要實現(xiàn)農村全覆蓋，鞏固經(jīng)常性、日常性工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要組織保障。但隨著城市化的進程加快，自然村莊數(shù)量減少、部分農村基層黨組織體系建構出現(xiàn)變化，逐步影響到農村基層黨組織的作用發(fā)揮。通過梳理中共中央組織部2017年至2021年《中國共產黨黨內統(tǒng)計公報》的有關數(shù)據(jù), 顯示全國2017年有54.7萬個建制村建立了基層黨組織，2018年為54.5萬個，2019年為53.3萬個，截至2021年6月已縮減至49.1萬個。2021年比2017年整整減少了大約5.6萬個農村基層黨組織。與之相反的是城市街道黨組織正在不同程度增長。伴隨著自然村莊的削減，農村基層黨組織也應做出相應調整，這就意味著村落之間合并后，農村基層黨組織的覆蓋面和輻射面更廣、更大，對基層黨建也是一種更大挑戰(zhàn)。

（二）物質匱乏，執(zhí)行效率低下

馬克思指出:“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”農村基層黨組織作為基層執(zhí)政力量，具有領導農村黨組織活動，服務發(fā)展農村經(jīng)濟的功能，是黨在基層戰(zhàn)斗力的全部基礎。計劃經(jīng)濟時期，農村基層黨組織通過人民公社化運動，對公社內的經(jīng)濟具有絕對的掌握權。因此，無論是在治理農村還是在總攬全部工作方面都有較大的主動權。但隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行，各個經(jīng)濟獨立體紛紛崛起，處于上接下通的農村基層黨組織所掌握的資源逐漸匱乏。因此，對于農村基層黨組織有效落實黨中央決策，更好服務人民群眾帶來嚴峻考驗。

（三）思想文化缺失，缺乏組織影響力和凝聚力

改革開放、市場經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化等，沖擊了中華民族幾千年來的家族、部落文化。新中國成立之前主要通過鄉(xiāng)紳、族長等對農村進行管控。他們所規(guī)定的鄉(xiāng)約、民俗對農民影響可謂根深蒂固。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展形式的轉變和傳統(tǒng)部落村莊的衰落，根植于農民心中的傳統(tǒng)公序良俗和傳統(tǒng)倫理道德正逐步瓦解，農民的精神信仰處于一種無處安放的狀態(tài)。在這種農村文化結構中，基層黨組織在建設鄉(xiāng)村中，所能借助的文化理念相對貧瘠，凝聚人心、吸引群眾的作用也難凸顯。

三、對未來農村基層黨組織建設的幾點思考

（一）創(chuàng)新黨組織設置結構，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

農村基層黨組織能夠持續(xù)在農村地區(qū)保持活力，一方面需要健全黨組織制度，落實黨的民主生活制度，凈化組織內部的良好政治生態(tài)；另一方面，農村基層黨組織要創(chuàng)新設置模式，逐步改變一村一支部中的基層黨組織結構，打破傳統(tǒng)區(qū)域界限和單一的垂直體系，探索農業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會以及地方企業(yè)等黨組織形式。應將農村基層黨組織重心下移、關口前移，深入到各行各業(yè)中，擴大黨組織的覆蓋范圍，做好全方位、多行業(yè)的服務工作，為農村地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的組織制度保障。

（二）發(fā)展壯大特色農業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供物質保障

習近平總書記指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的過程。沒有農村發(fā)展,城鎮(zhèn)化就會缺乏根基。有些地方錯誤理解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化, 干了一些‘以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓’的事, 嚴重損害了農民利益?！痹诟母镩_放進程中，由于我們在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中極力追求城鎮(zhèn)化的擴張規(guī)模與速度而忽視其內涵補充與質量，鄉(xiāng)村地區(qū)則全然淪為被消除和犧牲的對象，自然政策傾斜力度也就少了許多。因此，要積極引導優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共建家鄉(xiāng)，加大政策傾斜，恢復鄉(xiāng)村建設活力，實現(xiàn)農村經(jīng)濟結構大轉型，走出一條特色農業(yè)發(fā)展道路。

（三）建設新型鄉(xiāng)土文化，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能

農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化在農村傳承發(fā)展中意義深遠。要擴大農村基層黨組織的影響力和吸引力，就要借助當?shù)氐拇逡?guī)良序做支撐。濃郁的鄉(xiāng)村文明孕育著廣大農村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，而鄉(xiāng)土文化則是鄉(xiāng)村人文精神的理念展現(xiàn)。要推動鄉(xiāng)土文化與農村基層黨組織治理理念相契合，使之更適合農村基層黨組織高標準建設的需要。同時，要增強守護、傳承和發(fā)展鄉(xiāng)土文化的社會責任擔當，既要運用好鄉(xiāng)土文化在農村的影響力，又要結合地方特點對當?shù)匚幕M行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好成為人民的“精神力量”和文化優(yōu)勢。

四、結 語

進入新時代，踏上新征程，迎接新挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村振興的道路上繼續(xù)前行，只有加強和創(chuàng)新農村黨組織基層社會治理能力，不斷優(yōu)化組織結構、壯大農村經(jīng)濟、傳承發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，才能更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升基層治理能力，讓群眾感受到獲得感、幸福感和安全感，才能把農村地區(qū)建設成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的亮麗風景線。