鄉村振興背景下農村人才存在的問題及對策分析

吳禮蓉 靳雪莉

一、人才振興對鄉村振興的重要意義

鄉村要振興，首先得有人，人才是促進發展的第一動力，是鄉村振興的關鍵和基石，農村人才振興是推動鄉村振興的現實需求，是滿足社會發展的迫切需求。人才振興構成鄉村振興的智力支撐，將為鄉村的產業發展、文化建設、生態保護、組織振興助力。鄉村可通過人才將農村的土地資源、人力資源，產業資源最大限度盤活，提高資源利用率，創造更大價值。人才向農村回流，把農業科技創新、經營管理方面的人才帶回農村，把資本帶回農村，還有許多具有創業經驗的年輕人返鄉創業，助力鄉村振興事業更好發展[1]。

二、農村人才困境

（一）農村人才數量有限

其一，農業農村人才和基層工作者在我國農村地區配比較低，如遇緊急事情，需從各類農業組織中抽調、臨時借調人才，存在雙重身份、一人多崗的情況。其二，在外求學的學農人畢業后回鄉工作意愿低，學農而不從農。其三，勞動力流失嚴重，改革開放以來城市取得較好發展，創造了大量就業崗位，政府鼓勵農民工進城務工增加收入，青壯勞動力進入城市就業，放棄農業生產，形成農村人才質量得不到提升的困境。

（二）農村人才質量不高

據統計，學歷在高中及其以下的農民占半數以上，目前農村人才多為70后、80后，其學歷大多停留在中專、大專學歷層次，且學習的多是基礎學科，對于新農業、新技術、新發展理念不了解，對現在與時俱進的發展路徑和模式不熟悉[2]。新型職業農民和經營管理人才嚴重缺乏，懂技術、會經營、會管理的人才較少，導致農村人才隊伍專業素質不過硬，質量不高。

（三）農村人才流動性大

農村人才引進后政策和福利跟不上，晉升空間小；農村環境改善和基礎設施不到位，從事助農興農工作沒有給他們帶來預期的收益和成就感，必然導致人才流失。一部分有才華、有想法的人才考慮到個人長期發展和家庭因素，通過抽調、借用、選調等方式離開農村[3]。大學畢業生選擇“三支一扶”“大學生村官”“西部志愿者”等基層崗位，往往是作為他們個人就業選擇的一個跳板，短期內服務基層，服務期滿后多會憑借政策優惠考取定向公務員或者考研加分等，并不會長期從事基層工作。

三、農村人才問題原因分析

（一）農村人才引進機制不健全

農村人才引進是通過行政干預和利益導向進行的。在人員招聘和人才引進過程中存在對人才定位不清晰，沒有真正了解基層發展到底需要什么樣的人才等問題。有些崗位的高層次技術性人才反而不好用，不接地氣。部分地區因為財政緊張，對人才的補貼不到位或者遲緩，安頓處置不理想，導致農村人才失去信心，最終離職。對待緊缺型人才和一般人才，引進條件設置區別不大，對急需的緊缺型人才，缺乏有力的吸引政策措施，短期難以引進[4]。

（二）農村人才培養方案存在不足

關于農村人才培養，目前缺乏系統的培養體系，沒有專門的部門管理農村人才培訓的相關事宜，沒有成立固定的培訓中心，培訓邏輯銜接不強。培訓師資力量薄弱，或因農村地區地理位置偏遠、分散，不利于專家學者展開培訓。對于農村人才培養，政府部門意識欠缺，發達國家已經通過法律約束切實保障農村人才培養達標，不斷為農村農業發展供應人才，我國在這方面略有欠缺[5]。

（三）農村人才管理和留人政策不完善

人才返鄉、人才引進后待遇達不到預期，績效分配存在不公平現象，易使他們產生消極怠工情緒。對于新入職人才，要讓其盡快融入新的工作環境，有了歸屬感，職工才會愿意留下來[6]。關于個人職業生涯成長與晉升發展空間，如果沒有合理的制度來規范，那么也會使農村人才流失。

四、農村人才問題的對策分析

（一）完善農村人才引進機制

人才引進是農村人才供給的重要組成部分，要建立完善農村人才引進機制。對于研究生及其以上學歷可直接進入面試，減少公共理論知識考核，加大對專業技術能力的考察，選出合適的而不一定是最優秀的人才。可引進從農村走出來的高學歷人才，跳出農門的高素質高學歷人才在受教育程度上，于現有農村人口來說具有明顯優勢。他們掌握了新技術、新知識，擁有了新理念和新思維，可以更好地助力農業農村經濟發展。有部分人才對農村有深厚的感情，有建設美好家鄉的愿望，但在人力資本投入回報計算時，在城市就業可以縮短回報周期，導致人才不愿回鄉發展 ，這個時候就應該展現人才引進的政策支持優勢，對高學歷人才給予經濟上的補貼，對知識的尊重，消除他們的顧慮，建立科學合理的長效人才供給制度。

（二）完善培養模式儲備人才

建立聯動機制，拓寬人才引進渠道，促進多層次人才流動。調整農業技術人才的引進途徑，可以采取“雙向掛職”，最大限度地發揮優秀人才的作用，實現項目建設和人才培養雙贏。建立與當地特色融合發展的機制，讓人才和當地特色融合，發展當地特色產業。加強與涉農高校和農業科研機構的合作，實現資源融通，農業數據用來做科研項目，高校和科研機構的智力培養農村人才[7]。把工作做到平時，做到前面，對部分崗位人才進行崗前培養，選擇合適人員，在平時的工作中順帶培養歷練、通過輪崗提升其綜合能力及隨機應變能力。

（三）完善農村人才評價及激勵機制

建立明確的懲罰制度，有利于提高成果轉化能力，對于認真從事農業工作的人才給予更多的獎勵。獎勵形式可多元化，以便更好地留住人才。

公平公正的人才評價機制是激勵農村人才向前奮斗的前提，從重數量到重質量轉變，同時注重考察個人品德等，打破農業人才在職稱評定過程中的不規范不科學行為，建立具體的評價指標，對表現突出的農村人才和實用型人才進行獎賞和激勵。農村地區職稱名額較少，應增加一定的職稱名額，讓踏實工作的農村人才得到應有的認可，拉長其職業生涯，促其創造更大人生價值，推動鄉村振興事業更好發展。

（四）完善農村人才留人措施

對于農村人才流失的問題應著重關注。可通過薪酬留人、職位晉升、感情留人等多種方法并行來發揮作用，為農村人才提供較好的工作和居住環境、增加收入、給予榮譽獎勵、建立良好感情等，使他們找到歸屬感和成就感，從而留住人才。可在個人職業生涯發展上留住人才，增加具有農村工作經驗的人才遴選崗位數量，讓農村人才有晉升空間，促其更好地服務于農業農村發展。加大對農村人才隊伍建設的資金投入力度，設立專項計劃，增加農村人才的工作收入和補貼，增加科研項目經費。解決引進人才的安家定所問題，如配偶屬于同一個系統，可為其解決就業問題，這樣才能做到讓他們長久定居，長期服務農村。