鄉村法律援助工作的現狀、問題及對策

山東理工大學 高晶晶

我國自古以來就屬于農業發展大國，不僅有著大量的鄉村人口，同時鄉村經濟的發展也成為了經濟發展過程中最為重要的方面。從客觀方面來看，目前我國鄉村人口因受到教育和收入等方面因素的影響，造成了鄉村特別容易被社會邊緣化的情況，所以很多的鄉村民眾在出現了糾紛問題以后不能夠對自身的權益進行良好的維護，造成了涉農案件頻發的情況，這對很多鄉村民眾的自身權益造成了極大的損害，此方面產生的主要因素就是鄉村法律援助還存在一定的不足，使得作為公益性質的法律援助作用性沒有得到充分的發揮，因此也就出現了鄉村民眾在維權無果的情況下，導致發生了極端的惡性案件，因此對此問題進行深入的研究分析具有特別重要的現實意義。

一、鄉村法律援助工作的現狀

鄉村法律援助工作雖然開展時間較短，但持續增加的法律援助機構及工作人員為不少農民提供了專業的法律咨詢服務，這對維護農民合法權益起到重要作用。第一，鄉村法律援助機構數量、法律援助人員以及受援農民數量逐年增加。根據權威部門統計，早在2004年，我國建立的法律援助機構只有2774個，到2021年已經增加為3236個，基層法律援助工作站已經超過6萬個；2021年，農民工受援人高達51萬余人次。第二，鄉村法律援助的申請條件有所降低。由于農民普遍存在受教育程度較低、法律意識淡薄等問題，一些地區的法律援助機構降低了農民申請法律援助的門檻。之前，如果農民是基于勞務報酬而產生利益受損，要申請法律援助，就必須對其家庭經濟狀況進行審查，如今則可免除這一審查內容。第三，為受援農民提供了更加多樣化的便民服務。例如，北上廣等一線城市的農民工數量龐大，勞動力市場又是農民工集中的地方，所以勞動力市場通常會設置專門的法律援助站；為了給更多農民提供法律咨詢，法律援助機構會積極公開辦公地址、辦公時間、聯系方式以及其他法律援助信息；此外，司法機關也在不斷增加法律援助窗口，積極提升服務水平，這樣客觀上有助于提升鄉村受援效率。

在肯定工作成績的同時，還要認識到鄉村法律援助工作面臨著“援助對象多樣化，糾紛類型復雜化”的客觀事實。新形勢下，大量鄉村勞動力轉移到城市，使得鄉村地區出現了一大批留守兒童、空巢老人、留守婦女等，與鄉村男性青壯年相比，這部分人的利益如果被侵害，依靠一己之力是很難維護自身合法利益的。因此，應該將其視為潛在的重點援助對象。除此之外，鄉村經濟的發展及生產管理的變革催生了大量涉農問題，如今的農民可能遇到的糾紛類型比以往要復雜得多，被卷入涉農案件的概率也較以往要高出很多。因農民自身法律意識淡薄，對法律援助制度了解得不夠詳細，部分農民在遇到法律糾紛時，不相信法律援助的力量，還有部分農民想申請法律援助，但因不知道具體的流程只能另尋“捷徑”。

二、鄉村法律援助工作存在的問題

（一）從業人員整體素質不高

相比經濟發展水平較高的城市，鄉村地區出現的矛盾與糾紛并不少，對法律援助的需求更加迫切。考慮到就業機會、薪酬待遇、職業發展前景等問題，不論是專職律師，還是高校法學畢業生，都更傾向于選擇在城市就業。我國政府為支持并鼓勵大學生到鄉村就業陸續制定多項政策，客觀上有助于基層法律援助工作的開展，但不少從事鄉村法律援助工作的大學生跳槽頻繁、流動性大，他們最初之所以選擇進入農村，更多的是為了將此作為職業生涯的跳板。整體上看，目前鄉村法律援助的從業人員數量不多，且專業素質不強，相當一部分人員是半路出家，甚至完全沒有接受過法律專業的教育與培訓。鄉村法律援助的從業人員素質直接影響援助工作的服務質量。如果從業人員的素質不高，其所提供的法律援助服務很難得到廣大農民群眾的認可，這對于強化農民信任、提升農民申請意愿等都具有不利影響。

（二）資金投入不足

政府在鄉村法律援助經費籌集環節負有不可推卸的責任。現行法律規定，縣級以上人民政府要利用財政撥款形式支持鄉村法律援助工作，至于具體的撥款數額則并未提及。多數情況下，基層政府財政收入狀況不佳，加上缺乏對鄉村法律援助工作的重視，導致鄉村法律援助經費極度緊張。即便如此，依然還存在經費被挪用、被截留等現象。要妥善解決鄉村法律援助的經費短缺問題，政府除了要提供財政撥款以外，還要制定積極政策鼓勵社會捐助。然而，不少人缺乏慈善意識，對鄉村法律援助工作存在一定誤解，不愿意捐錢給法律援助機構。

經費短缺必然會影響辦案人員的工作熱情。對于法律援助機構來說，其辦案經費主要源于當地司法行政部門、律師協會以及律師事務所，他們在承接案件時需要結合實際情況向有關部門申請經費。此時，如若辦案經費不到位，勢必會阻礙援助工作。一些法律援助機構在具體實踐中考慮到費用問題，不愿意承接鄉村法律援助案件，即便接了也常常敷衍了事。我國為了鼓勵鄉村法律援助機構全力為農民服務，針對承辦涉農案件的人員，給予了一定的補貼。但是鄉村常常出現補貼額度低、補貼延時發放等問題，不少從業人員在辦案中不但無法獲得補貼，而且可能要自掏腰包，這無疑會削弱從業人員的工作積極性。

（三）宣傳不到位

多數農民之所以缺乏法律援助意識，主要原因在于宣傳不到位。在鄉村法律援助宣傳實踐中，較為常見的做法是在政府及司法部門的網站主頁發布法律援助的法律法規、法律理論知識及最新政策信息等，或者在政府宣傳欄上發布以法律援助為核心的公告，這種宣傳形式的優點在于投入費用低，缺點則是受眾范圍小，無法實現宣傳目的。一些地方的基層政府會將法律援助的政策、法規以及理論等編撰成小冊子，但由于宣傳內容比較枯燥，缺乏典型案例，語言不夠生動，無法引起農民群眾的閱讀興趣，所以，不少農民拿到宣傳手冊后，隨手將其放置一旁，或者直接丟入垃圾桶。當然，除了網站公告、宣傳手冊之外，送法下鄉活動也是最為普遍的宣傳方式。但是，受多種因素影響，目前所開展的送法下鄉活動大多流于形式，起不到法制宣傳效果。例如，機關單位為了完成上級任務，被迫到鄉村基層進行普法宣傳活動，宣傳中缺乏熱情與激情，對農民所關心的問題懶得回答；高校利用寒暑假組織大學生進入鄉村基層，開展送法下鄉宣傳，與機關單位相比，大學生參與宣傳活動的積極性很高，但畢竟缺乏實踐經驗，所以無法為農民提供有效的幫助。總而言之，我國鄉村法律援助的宣傳工作存在宣傳形式乏味、宣傳內容枯燥、覆蓋范圍較小等問題。

（四）制度設計不合理

農民在日常生活中所遇到的糾紛遠遠不止法律條文中所列舉的那些，一些如宅基地糾紛、土地征收賠償糾紛、房屋拆遷糾紛、環境污染糾紛等，無一不涉及農民的切身利益。對于經濟條件困難、文化水平不高的農民而言，如果無法獲得低成本的法律援助，依靠自身能力要獲得司法保護是極為困難的。此外，申請法律援助的程序繁瑣，且脫離鄉村實際。首先是法律援助機構的設置問題。最為基層的法律援助機構在縣、區一級。部分鄉村地理位置偏遠、交通不便利，農民必須輾轉多時才能找到法律援助機構。如果是年老、殘疾或者不太識字的農民，可能就找不到援助機構。其次是法律援助的申請材料問題。根據法律規定，要申請法律援助，除了提供身份證之外，還要根據援助事項提供相應的證明，而證明又要經過村委會、鄉鎮政府以及其他相關部門簽字蓋章。法律意識本就淡薄的農民不懂得查找法律文件，也找不到可能咨詢的對象，當來到基層援助機構，被要求提交相關材料時一頭霧水，只能重新返回去準備申請材料，而在材料準備過程中又可能遇到各種問題，所以整個過程看似簡單，實則繁瑣。

三、積極推進鄉村法律援助工作的途徑

（一）提升從業人員的整體素質

首先，針對鄉村法律援助從業人員不足的問題，必須強化對執業律師的教育與培養，正確引導執業律師深入到鄉村基層，關注農民權利保障問題，進一步強化執業律師的職業責任感，促使更多執業律師投身基層法律援助工作中去。與此同時，考慮到鄉村地區經濟水平低、生活條件艱苦，還要結合具體情況適當提高執業律師的薪資待遇，在激發執業律師工作熱情的同時，也能從一定程度上避免法律援助從業人員的流失。此外，針對在基層工作表現突出的執業律師，可以給予一定的經濟補貼。

其次，為提升基層法律援助從業人員的業務素質，必須重視崗前培訓，結合鄉村法律援助的崗位需求，對即將上崗的法律援助從業人員進行業務培訓，強化其法律意識，幫助其掌握必要的專業知識，并能夠盡快適應新工作；選派鄉村法律援助從業人員到鄉村進行調研，充分把握農民生產、生活現狀，深入挖掘農民的實際需求，不斷培養從業人員的責任感與使命感，激發其為鄉村提供援助服務的積極性與主動性。

最后，組織高校法學院在校生，利用寒暑假走進鄉村基層，為廣大農民普及法律常識，并就法律援助問題進行知識宣傳，這樣既能夠讓在校大學生鞏固專業知識，又能夠使其在實踐中積累更多經驗，為日后的工作奠定基礎；發揮大學生村官制度的優勢，通過公開招聘方式遴選出一批道德水平高、業務素質強的高校畢業生投入鄉村基層，為鄉村法律援助貢獻力量。另外，對于在基層援助服務中表現突出的大學生應給予表揚與獎勵，并做好榜樣宣傳工作，以此來吸引更多大學生關注鄉村法律援助事業。

（二）拓寬援助資金的籌集渠道

在援助經費的籌集方面，應當強化各級政府職能，逐步推進經費管理制度建設，鼓勵并支持社會捐助，引導全社會踴躍參與鄉村援助公益活動。首先，除了在制度上強調政府是法律援助工作經費的投入主體之外，還要結合全國鄉村發展狀況制定統一的經費預算比例。考慮到各地經濟發展水平不同，建議在此基礎上，允許各地結合自身實際適度增加農村專項法律援助經費。當然，國家統一的最低經費標準并非固定不變，隨著社會經濟的發展，可以隨之做出調整。其次，針對中央及省級財政部門，要盡快成立專門的鄉村法律援助部門，并設立法律援助專項基金，用于幫助經濟條件極度貧困的鄉村地區。最后，考慮到經費可能出現被占用、被截留等風險，還應當制定并健全資金管理與使用制度，嚴格控制經費流向，確保專款專用。

政府除了要加大對鄉村法律援助工作的財政支持之外，還要積極動員社會力量，鼓勵企事業單位及個人參與到法律援助公益活動中去，盡可能為鄉村法律援助籌集更多資金。例如，凡參與鄉村法律援助募捐活動的企業，可以享受相應額度的稅收優惠；利用“鄉村法律援助彩票”方式，向全社會募集資金，由此而獲得的全部收益要投入到法律援助服務過程中；或者利用憲法日、法制宣傳日或者綜合宣傳月等特殊日期，舉辦法律援助宣傳活動，借此引導更多的企業團體及個人了解鄉村法律援助，并參與到法律援助公益實踐中去。

（三）創新法律援助的宣傳方式

探索多種宣傳形式，充分發揮電視、手機、網絡、電話等優勢，擴大鄉村法律援助的宣傳范圍，提升農民的法律意識。第一，隨著鄉村經濟的快速發展，手機在鄉村地區的普及率不斷攀升，要充分利用微信公眾號、微博等平臺進行法律援助的宣傳。其中，微信、微博具有注冊便利、受眾面廣等特點，在微信上建立公眾號，或者建立微博賬號，定期發布法律援助相關內容，如最新法律法規、法律援助案例等，并及時為農民答疑解惑，以此強化農民的法律意識，促使農民更加積極地學法、用法。第二，相關部門要積極支持法律援助工作，盡可能選擇農民集中的場所投入公益平面廣告，用于宣傳鄉村法律援助工作的相關法律知識、典型案例等。其中，火車站、汽車站、勞務市場、公交車站牌、交通要道等均是廣告投放比較理想的場所；廣告宣傳內容要貼近農民生活，語言表達要生動形象，讓農民有興趣看，且能夠聽懂。此外，還要加強與各大電視臺的合作，在黃金時段多次插播電視廣告，向廣大電視觀眾宣傳鄉村法律援助的理論知識、政策法規等。第三，在司法部門、律師協會及高校設置便民熱線，采取24小時輪崗制，并聘請精通鄉村法律援助知識的人員，為農民解答法律問題。為了確保便民熱線達到良好的效果，要采取電話錄音，并不定期地對法律援助熱線服務進行監督。

（四）優化鄉村法律援助的制度設計

為提升鄉村法律援助的服務效率，需結合農民生活中遇到的實際問題，進一步擴大鄉村法律援助的服務范圍，即在現行規定事項的基礎上，增加相關規定。例如，允許基于土地征收、房屋拆遷而利益受損的農民申請法律援助；允許因遭受家暴、被遺棄、被虐待的農民申請法律援助；允許因購買假冒偽劣農業生產資料而利益受損的農民申請法律援助；允許因各種事故導致利益受損的農民申請法律援助。當然，涉農糾紛種類之多是無法通過法律條文便能全部囊括的，對此可額外增加兜底條款，即因其他相關涉農案件而利益受損的農民均可以申請法律援助。受地理位置、交通條件、身體疾病、文化水平等諸多因素限制，相當一部分農民無法到縣、區一級的法律援助機構去申請援助服務。所以，應重點考慮在偏遠的鄉村地區設立村級法律援助站，并配備專業的法律人才，同時，在鄉村選擇一些文化水平高、法律意識強且具有愛心與責任心的農民，由其作為農民群眾與法律援助站的紐帶。要充分發揮法律援助站的作用，就要改變工作方式，化被動為主動，為符合法律援助申請條件的農民提供專業的法律咨詢服務。

綜上所述，在我國政府深入開展鄉村振興戰略的背景下，新鄉村建設的腳步不斷的加快，雖然在鄉村法律援助方面取得了一系列的進展和成果，但是從實施方面來看，仍舊存在著現實問題，這對于我國法治社會的向前推進產生了局限性。因此只有將鄉村法律援助的相關制度給予全面完善以后，才能夠更好地發揮鄉村法律援助的作用，更好地保障鄉村民眾的自身權益，同時進一步促進我國鄉村經濟的快速發展。