新時代農村基層黨組織建設的困境分析及路徑選擇

馬璐璐

（中共周口市委黨校）

黨中央實施鄉村振興戰略以來，我國農村建設各項工作持續推進，整體上呈現穩中向好發展趨勢，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用得到有效加強，但一些基層黨組織仍然存在黨組織生活不夠規范、黨員隊伍結構不盡合理、黨組織帶頭人作用發揮不夠、集體經濟基礎薄弱等問題。分析新時代農村基層黨組織建設存在的突出問題，提出破解之策，是實現鄉村全面振興的題中之義。

一、新時代農村基層黨組織建設面臨的困境

（一）組織生活不夠規范

《中國共產黨農村基層組織工作條例》明確規定：“嚴格黨的組織生活。村黨支部每月應當開展一次黨員活動，包括學習黨的文件，上黨課，召開組織生活會等。”對標黨中央要求，一些農村基層黨組織存在黨組織生活開展不規范問題。例如，有的農村基層黨組織未按時開展組織生活，黨組織負責人主觀上認為黨員活動“有時間了就開，沒時間了不開”，缺乏正確的認識和態度。有的農村基層黨組織開展組織生活流于形式，質量不高。主要還是由支部書記照本宣科傳達文件精神，講授內容不接地氣，講授方式缺乏新意，無法調動黨員參與組織生活的積極性，存在為了出勤而學習的現象。有的農村基層黨組織雖然召開了組織生活會，但黨員之間多是鄰里熟人，礙于親朋情面，較少開展批評與自我批評，未能及時解決黨內長期存在的一些問題。

（二）黨員隊伍結構不盡合理

合理的黨員隊伍結構有利于農村基層黨組織的正常運轉和持久發展，為鄉村振興提供內生動力。近年來，我國農村黨員數量穩步增長，黨員隊伍結構不斷改善，但與黨中央的要求仍然存在不小的差距。一是黨員年齡整體偏大。我國一些農村地區經濟發展較落后，產業結構單一，就業渠道狹窄，農村青壯年勞動力大多選擇外出務工，影響了農村基層黨組織黨員隊伍結構，黨員年齡偏大現象普遍存在。從未來發展趨勢看，我國農村外流人員增速將略有下降，但整體規模仍會持續擴大，農村基層黨組織黨員老齡化現象還將長期存在。年齡較大的農村黨員長期扎根農村，基層工作經驗豐富，但相對缺乏與時俱進的創新能力和攻堅克難的魄力韌勁。二是部分黨員干部的文化素質不高。文化振興是鄉村振興的重要內容，鄉村文化繁榮有賴于一支高學歷高素質的干部隊伍來引領。近幾年，政府高度重視人才引進，招聘大學生村官、“三支一扶”人員，選派第一書記充實到農村基層黨組織，調整改善黨員隊伍的文化結構，但仍沒有徹底改變部分農村地區黨支部書記學歷層次較低、高學歷人才留不住的現狀。一些黨員干部由于文化水平較低，不能深刻理解國家的大政方針，難以用先進的理論引導群眾實踐，不利于農村社會的長遠發展。

（三）黨組織帶頭人作用發揮不夠

習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記”。但是，在實踐探索中仍然面臨諸多難題。有的基層黨支部書記年齡較大、文化素質不高，工作方式方法相對老套，缺乏創新進取精神。有的支部書記態度不端正，把個人利益放在首位，對待工作敷衍了事，得過且過，“懶政”現象嚴重。有的偏遠落后地區，年輕人外出務工，村里只剩留守老人和兒童，存在無人能選、無人可用、無人干事的現象?？偟膩碚f，一些農村基層黨組織帶頭人后備力量缺乏，農村基層黨組織結構不合理，制約著黨員隊伍的生機活力，不利于基層黨組織的持續建設發展。

（四）集體經濟基礎薄弱，發展動力不足

鄉村要振興，產業興旺是基礎和關鍵?？梢哉f，良好的經濟基礎為農村基層黨組織建設提供了物質保障。我國在取得脫貧攻堅全面勝利后，糧食產量連年豐收，農民收入大幅增加，農村經濟持續向好，農村社會和諧穩定。但是，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過程中，不少農村地區雖然實現了整體性脫貧目標，但是經濟內生發展動力缺乏，農村集體經濟基礎仍然薄弱。例如，一些農村地區雖然旅游資源豐富，擁有巨大的開發潛力，但需要長期的科學規劃，短期內無法形成規模性旅游產業。整體上看，鄉村旅游資源開發比較滯后，農業種植仍然是農村經濟發展的主要產業，薄弱的農村經濟進一步制約了農村基層黨組織建設能力的提升。

二、新時代農村基層黨組織建設的路徑選擇

（一）優化組織生活制度，突出政治功能

“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。一個班子強不強、有沒有戰斗力,同有沒有嚴肅認真的組織生活密切相關?！毙聲r代背景下，鄉村振興的實現離不開組織振興，推進農村基層黨組織建設離不開組織生活制度的優化。

一是改進“三會一課”制度。針對一些農村基層黨組織開展組織生活流于形式、質量不高的現狀，要緊跟黨和國家發展形勢，及時傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，還要立足黨支部實際，聚焦時代發展熱點、鄉村發展難點、支部建設重點、脫貧項目亮點，科學制定理論與實踐有效結合的學習內容。同時，要創新支部工作方式方法。當前，媒體融合優勢凸顯，年輕黨員更容易接受短視頻、音樂、動漫等大眾喜聞樂見的學習形式，應當在保持黨員學習活動政治嚴肅性的前提下，因時因勢豐富學習載體，從單調傳統的“一講到底”向互動探索轉變。

二是健全“三會一課”考核機制。制定適當嚴格的考核制度，能夠有效避免支部學習陷入形式主義。要嚴肅黨支部學習活動的日常紀律，嚴查代簽亂簽到行為，將考勤結果與黨員量化積分考核制度結合起來，將積分匯總納入年底黨員評優工作的重要標準，對于積分過低的黨員要及時對其批評教育，確保支部工作規范化、有效化。

三是嚴肅組織生活會制度。組織生活會是黨支部或黨小組以交流思想、總結交流經驗、開展批評與自我批評為中心內容的組織活動制度，是支部組織生活的重要形式之一。然而，很多農村基層黨組織只是將組織生活會作為必須完成的既定任務，在開展批評與自我批評時，往往礙于情面，隔靴搔癢，起不到修身正己的作用。農村基層黨組織要用好組織生活會制度，一方面，要端正黨員態度，強調批評與自我批評的重要性與必要性，打破黨員之間不敢批評、不愿批評的顧慮。另一方面，批評與自我批評必須有理有據、實事求是，對于真實合理的批評要主動接受，對于偏離事實的批評要及時指正，確保組織生活會嚴肅有效。

（二）堅持正確的用人導向，優化黨員隊伍結構

習近平總書記多次指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！睂嵤┼l村振興戰略，人才是關鍵。因此，建強農村基層黨組織，必須建立一支數量多質量優的黨員隊伍，優化黨員隊伍結構。

一是眼光向內，打造新時代鄉賢隊伍?！吧谄涞?，而有德業學行著于世者”，稱之為鄉賢。鄉賢作為新時代實現鄉村振興的人才保障，具有獨特的優勢。一方面，鄉賢志士有著深厚的思鄉愛鄉情懷，愿意為家鄉建設發展出力。另一方面，鄉賢多是商界、學界等各界的優秀代表，閱歷豐富，眼界開闊，資源集聚，能為振興鄉村發展建言獻策，提供資金、技術、人才支持。因此，在農村基層黨組織建設過程中，要廣泛吸收優秀鄉賢，構建“黨員帶頭、鄉賢推動”工作格局，借助鄉賢力量優化黨員隊伍結構，提升黨員隊伍質量，增強組織引領能力。

二是留住人才，培養扎根鄉村的業務能手。組織振興作為鄉村振興的“牛鼻子”，必須扎實推進、全面進步、全面過硬。我國部分農村地區在實現全面脫貧后，依然面臨著人才流失的現象。對此，要多措并舉建立人才激勵保障機制。例如，對于重點領域和急需緊缺專業技術崗位，可以通過放寬年齡學歷要求、降低開考比例或不限制開考比例等方式，加快暢通人才引進渠道，讓優秀人才能夠“走進來”。要加大人才培養力度，完善人才激勵機制，在人才補貼、住房安置、專項培育、職業前景等方面給予支持，讓人才看得到未來，愿意“留下來”。要積極鼓勵外出能人返鄉創業，做好大學生及外出務工青年人員回流，為其營造良好的干事創業環境。這樣既能給當地村民提供更多的就業崗位，帶動本土經濟繁榮，又能將返鄉創業的年輕黨員充實到基層黨組織中，延緩黨員老齡化趨勢，均衡男女黨員比例，進一步優化黨員隊伍結構。

（三）選優配強黨支部書記，發揮帶頭引領作用

支部強不強，全看“領頭羊”。鄉村組織振興要以堅實的基層黨組織為依托，離不開千千萬萬黨組織帶頭人的正確引領，優秀的黨支部書記能夠帶領基層黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用。因此，在推進鄉村振興的實踐中，必須選優配強黨支部書記，充分發揮頭雁領航作用，為全面提升農村基層黨組織工作水平提供堅強保證。

一是通過選拔政治素質好、思路辦法多、干事勁頭足的黨員擔任黨支部書記，穩步推進村支部書記、主任“一肩挑”工作，增強黨組織的凝聚力、號召力；要加強后備力量培養，注重從本村返鄉創業大學生、退伍軍人、致富帶頭人中選拔儲備村后備干部；要堅持備用結合，適當地給后備干部分配工作任務，跟班鍛煉，讓后備干部在干事創業中磨礪，做到“想干事肯干事，有作為有位子”。通過這些有效舉措，逐步形成支部引領、能人帶頭、后繼有人的發展格局。

二是拓展培訓教育渠道，提升黨支部書記能力素養。例如，開展集中授課、線上輔導、組織調訓等活動，積極實施菜單式培訓，組織黨支部書記外出考察學習。此外，圍繞基層黨建、產業發展、環境整治、民生改善、村莊治理等重點領域，扎實開展練兵比武活動，將比賽結果運用到鄉村組織振興考核中，營造比學趕超的良好氛圍，形成強村揚優勢、弱村補短板的“雙贏”局面。

（四）大力抓好產業發展，夯實集體經濟基礎

產業發展與興旺是我國實現鄉村振興的重點和關鍵。產業強不強，決定著農民收入水平的高低，是評價農村基層黨組織成效發揮的重要標準。如何在新形勢下把農村產業發展好，壯大集體經濟，帶領村民增收致富，是強化農村基層黨組織建設的重要任務。

一是摸清底數，開展資產盤點和登記工作。我國區域經濟發展差距明顯，東部沿海地區經濟發展水平始終遠超中西部地區，農村地區也呈現出東強西弱的情況?；诖?，在開展資產盤點登記的過程中，要立足本地實際，制定具體可行的權益分配方案。對于那些經濟實力較強、資產較多的村集體，切勿搞“一刀切”，要根據不同村集體的具體差異，制定不同的扶持政策，實現更快更強發展。對于那些經濟實力較弱、資產較少的村集體，可以組建村莊聯合體，引入社會資本，發展“入股合作型”集體經濟，按照利潤進行股份分紅，加快村集體經濟積累，夯實村集體經濟基礎。但是必須注意，無論采取何種方式發展經濟，都要牢固確立農村基層黨組織的主導地位，避免農村集體經濟利益受到損害。

二是立足實際，積極發展農村特色產業。例如，對于土地資源豐富的農村地區，可以通過土地流轉推進農業產業化經營，做大做強傳統農業，培育壯大龍頭企業，使村民更多地從農業產業鏈的延伸中獲得經濟效益。對于旅游資源豐富的農村地區，在合理規劃和開發的前提下，可以依托“互聯網+”模式，通過抖音、快手、微博等新媒體平臺，面向全國大力推介當地特色旅游，促進農村第三產業發展，讓村民更好地從非農產業的發展中增收致富。