完善村（社區）兩委換屆工作的思考與建議

張經緯

2021年完成的村（社區）“兩委”換屆工作具有十分重要的意義。因為這次換屆成效如何，直接關系到今后五年乃至更長時間基層的改革、發展和穩定。總體而言，這次村（社區）“兩委”換屆工作，取得了比較圓滿的結果。但是，由于基層選民人數眾多，情況復雜，還有歷史遺留問題和現實利益交織等因素存在，該項工作仍有許多亟待改進之處。發現問題并提出解決思路，以便為以后村（社區）“兩委”換屆選舉能夠更加圓滿地高質量完成，進一步提高黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力，提供參考和借鑒。

一、村（社區）“兩委”換屆工作存在的問題

（一）村“兩委”干部年齡、學歷結構需優化，綜合能力素質需提升

一是村“兩委”干部年齡結構相對偏大。農村地區發展水平整體落后于城市，農民謀生、致富手段和途徑相對較少。農村青壯年通過外出學習、務工、創業等方式大量流入城市，有的落戶城市，導致農村老齡化、空心化問題比較突出，尤以偏遠山區農村更為明顯。有些村莊不只是缺乏年輕人，連老年人都已不多，存在自然消亡的可能。年齡結構老化所帶來的問題將是一連串的，直接影響到農村工作與現代手段、最新理念的接軌。隨著鄉村振興戰略的全面實施，農村呼喚更多年輕血液和有創新思維的人融入，以及一代又一代的年輕人接續奮斗。

二是村“兩委”干部學歷結構整體偏低。一方面，村“兩委”干部中老干部人數眾多，學歷普遍較低；另一方面，年輕干部也有部分存在學歷偏低的情況。雖然農村許多問題的解決和事業的推動不能單靠一紙文憑，但不可否認的是，受過正規教育的人，經過實踐磨煉，無疑具有更開闊的眼界、更縝密的思維、更強的能力、更廣的人脈。村干部文化素質整體偏低，對全面深刻理解和執行黨在新時代的執政方針和惠農強農政策，無疑是一個短板。

三是新當選的干部綜合能力素質亟須提升。有些新任村黨支部書記（以下簡稱村支書）和“兩委”干部長期在城市從事不同類型的工作，農村工作經驗相對缺乏；有些干部沒有負責過黨建工作，對基層黨建知識和業務還不熟悉。還有個別村支書思維比較僵化，工作手段比較單一，民主意識相對薄弱，缺乏將辦實事與爭取更多村民支持進行融合的能力。

出現以上現象的原因是多方面的，但從根本上講，還是由于村“兩委”工作崗位待遇低，造成鄉村留守青年少、優秀青年更少，從而導致年輕干部儲備不足，可選擇人才范圍嚴重受限。這與鞏固提升農村基層黨組織建設和實現鄉村振興戰略穩步推進所需的人才要求，尚有不小的距離。

（二）極個別村“兩委”干部人數超過規定職數

一是為協調被合并村各方利益的需要。本次村“兩委”換屆前，有個別鄉鎮進行了部分村莊合并工作。由于村莊初并，村民之間磨合需要時間，特別是人數較少的村，大概率會在“兩委”選舉中沒有一個代表。如果這部分人中沒有代表進“兩委”班子，就有可能會發生不利于換屆選舉的事情。所以，為保證村民利益都能得到較好體現，對部分合并村的各方代表盡量兼顧，組成“兩委”新班子，但這樣一來也導致了新班子人數超編。二是為推進“一肩挑”順利實現的需要。今年村“兩委”換屆選舉一個重頭戲就是實現村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人由同一人擔任，簡稱“一肩挑”。極個別村莊選情比較復雜，既有傳統派系影響，也有現實利益考量。村支書和村主任原來由兩人擔任，從形式上講，有一定的制衡性，現在變成“一肩挑”，黨政財文大權系于一身，其對選情的震蕩和對選后的擔憂是顯而易見的。因此，為保證平穩換屆，鄉鎮以對新村支書“扶上馬，送一程”為由，出現讓超齡村支書轉崗在村“兩委”繼續任職，也導致了新班子超編問題。

從我們調研思考的角度看，超職數的核心問題，往淺了說是平衡各方矛盾，往深里說實質就是農村派系矛盾、家族勢力問題。

（三）個別村選民參與“兩委”換屆積極性較低

調研發現，多數村民參與選舉熱情較高，顯示了村民民主意識和主人翁意識增強。但也存在部分村“兩委”選舉時，村民民主參選意識較弱的現象。一是由于個別村“兩委”選舉與村民個人利益關聯度低。一方面，鄉村大量人員在外求學、務工等，村“兩委”誰人當選對他們沒有實質的影響,故而不愿回來參與選舉；另一方面，一些村民并未感受到換屆對自身生活帶來實際影響，又沒有派系、利益等因素的糾纏，所以沒有參與選舉的動力和熱情。二是由于個別村民對依法行使民主權利認識不足。一方面，一些村民囿于文化水平、傳統觀念等因素影響，意識不到民主參選、依法參選的重要性，村民全家的選票由一人意志決定；另一方面，由于人情世故、宗派勢力、利益沖突等影響，個別村民選舉時重人情、輕人選，選誰投誰不是基于思想覺悟和工作能力，而是側重人情世故，甚至于為表達不滿，仍要私下相互拆臺，比如大量棄權等。即便程序合法合規，部分村民仍有不滿。

（四）村（社區）“兩委”干部性別比例失調

全市村（社區）“兩委”換屆實現了班子成員中至少有1名女性干部的工作要求。但是調研發現，村（社區）“兩委”干部性別比例仍畸輕畸重。一是村“兩委”女性干部比例低。由于農村傳統重男輕女思想的影響，形成了“男主外、女主內”的鄉風民俗，削弱了部分女性參政議政的民主意識；由于教育程度相對較低等原因，導致一些鄉村女性本身缺乏參政議政的意愿和能力；留守家中的一些婦女承擔較重的家務、農活，導致參與村務管理的精力不足。二是社區“兩委”男性干部奇缺。囿于不良社會觀念的影響，認為男性當社區干部是沒本事的表現。就傳統社會觀念而言，男性往往被寄予改變家庭經濟狀況的責任，社區干部待遇較低，無法達到這個目的。

二、村（社區）“兩委”換屆工作問題解決思路

（一）平時做好人才儲備，合理規劃村莊合并

這次村（社區）“兩委”換屆后成立的新班子，任期將從三年延長至五年。一方面給新班子更多的時間做出一些實事；另一方面，也為上級黨組織發現、選拔、儲備、鍛煉后備人才提供了更為充足的時間。這次換屆選舉過程中，有的地方平時疏于后備力量建設，導致優秀人選相對匱乏，給換屆工作帶來很大難度。前車之鑒，后車之師，必須將儲備人才工作做在平時。

有些村莊因為客觀原因出現老齡化和空心化的現象，甚至有的村莊正在面臨自然消亡。像這種情況是比較難以選拔出符合條件的優秀“兩委”干部的。因此，上級黨委、政府應當進行實地調研考察，掌握第一手資料，合理規劃村莊合并事宜，壯大村莊基本盤，增加候選人基數，為選出優秀的“兩委”干部提供可能。

（二）加大宣傳教育力度，增強崗位吸引力度

由于傳統思想的束縛和社會經濟地位的不平衡，致使農村地區出現“兩委”干部中女性干部缺乏的現象，而社區“兩委”干部中則男性干部比較少。普通群眾有些缺乏民主參與意識和主人翁意識，沒有意識到基層民主選舉的重要性和必要性，感覺影響不到自身權益，缺乏參與的熱情。面對這些問題一定要加強平時的教育宣傳。要采取多種形式，通俗易懂地給群眾進行宣傳教育，逐步扭轉社會認識。同時，為了解決人才不足問題，應當合理對村（社區）“兩委”干部的待遇進行適時提高，疏通他們的流通渠道，使“兩委”干部的職位增強吸引力，吸引更多人才參與到基層建設上來。

（三）完善制度加強管理，創新工作手段

村（社區）“兩委”干部每日都在面對一線群眾，處理具體事務。他們的言行直接影響到黨在人民心目中的形象。所以，不斷完善對村（社區）“兩委”干部和其他工作人員的管理制度勢在必行。尤其是“四議兩公開”制度和財務管理制度，對提高民主決策、科學決策，增強群眾凝聚力，打造廉潔基層組織，增強群眾認同感等方面尤其重要。隨著實施鄉村振興戰略步伐加快，基層治理面臨的問題也會不斷變化，配套制度建設與完善也應與時俱進。

當前科技水平發展迅速，村（社區）工作也應充分運用現代科技，提高工作效率，增加網絡在換屆選舉過程中的作用。例如，針對在外地打工的群眾，相關選舉通知事項可由工作群進行告知，營造換屆選舉的網絡氛圍，使他們身在外地依然能夠參與其中。選舉時，也可以進行網絡在線直播，使外地的選民能夠實時參與投票，而且能夠對換屆過程進行監督。