整治人居環(huán)境 踐行生態(tài)文明
——江蘇省豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐探究

公維雪

一、落地生根——農(nóng)村人居環(huán)境整治方案提出

黨的十八大以來，習近平生態(tài)文明思想深入人心，我國生態(tài)文明建設成效顯著。著名生態(tài)經(jīng)濟學家小約翰·柯布指出：“中國的生態(tài)文明必須建立在農(nóng)業(yè)村莊的基礎之上，這將使最可持續(xù)的實踐成為可能。”

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村生態(tài)文明建設。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》；2021年12月，在鞏固前期成果的基礎上，再次印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是農(nóng)村生態(tài)文明建設和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。習近平總書記指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

二、碩果累累——農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著

豐縣位于江蘇省西北部，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處。全縣總面積1450.2平方千米，人口121萬，有343個村民委員會和29個居民委員會。豐縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、資源富集，自然濕地面積2700余平方千米，在大沙河沿線，濕地公園、果園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶疊加發(fā)展，形成了百里果園旅游觀光區(qū)。豐縣是全國水果生產(chǎn)十強縣，有江蘇省最大的連片果園，面積達300平方千米，有“果都”“果海”之稱，素有“豐熟可抵三州”的美譽。先后被譽為“聯(lián)合國生態(tài)示范區(qū)”“全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”“全國平原綠化先進縣”“省級生態(tài)縣”等。

豐縣按照國家和省市要求，結(jié)合本地實際，科學謀劃，制定了《豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進并取得優(yōu)異成績，改變了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面，鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、整潔、有序，生態(tài)宜居的大美豐縣逐步實現(xiàn)。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治取得階段性勝利的基礎上，2022年3月，豐縣縣委、縣政府再次發(fā)力，制定實施《關于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的實施方案》，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提升，助推豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治再上新臺階。

（一）提高站位，緊盯目標，繪好“新畫卷”

“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑的明確指示。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且可以拓寬農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)空間，對推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

豐縣提高站位，緊盯目標，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重大政治任務持續(xù)推進。通過細致的研究謀劃，明確了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的指導思想和工作目標，確定了重點整治的“八項提升工程”，美麗宜居的“新畫卷”勾勒成形。根據(jù)《關于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的實施方案》，成立了豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，由縣委書記任組長，壓實“一把手”責任。專門設立農(nóng)村人居環(huán)境整治辦公室，統(tǒng)籌抓好政策制定、任務分解、項目推進、督查考核等工作。全體人員緊盯目標不放松，切實將農(nóng)村人居環(huán)境整治落到實處。

（二）頂層設計，科學規(guī)劃，編制“項目表”

堅持謀定而后動，編制“項目表”。確立的“八項提升工程”，囊括垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水、面源污染、鄉(xiāng)村道路、公共空間、綜合服務，統(tǒng)籌謀劃，全域推進，取得顯著成效。

成效一：垃圾治理成效顯著。規(guī)劃實施以來，深入推進村莊清潔行動，突出清理衛(wèi)生死角和盲區(qū)，生活垃圾日產(chǎn)日清，大力整治農(nóng)村垃圾亂扔、污水亂排、亂堆亂放等臟亂差現(xiàn)象。

成效二：清潔用廁基本實現(xiàn)。截至2021年年底，全縣農(nóng)村總戶數(shù)23.4823萬，累計改廁223226戶，基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設改造95%的目標任務，并順利通過省市銷號驗收。同時，進一步健全和完善了農(nóng)村衛(wèi)生戶廁后續(xù)管理制度，堅持建管并重，配齊了收集車輛和處理設施，農(nóng)村戶廁糞污得到無害化處理并進行資源化利用。

成效三：污水治理超額完成。編制完成了《豐縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2022）》，目前全縣行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達85.4%，自然村覆蓋率達37.7%，覆蓋農(nóng)戶率41.5%，設施正常運行率81%，已超過年度市定目標。

成效四：廢物資源高效利用。對畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)方式、糞污儲存利用方式進行改造，做到糞便污水“零排放”，促進養(yǎng)殖場與有機肥場對接，提高糞便生產(chǎn)有機肥使用量。

成效五：村容村貌煥然一新。積極開展村莊清潔行動，對生活垃圾、村內(nèi)水塘、村內(nèi)溝渠、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行全面清理。在疫情防控時期，開展村莊清潔“防疫戰(zhàn)”，向村民宣傳科學防疫小知識，引導村民做好農(nóng)村疫情防控。不僅筑起了疫情防控的“衛(wèi)生防線”，同時也鞏固了農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

（三）多方聯(lián)動，強化宣傳，注入“催化劑”

成立豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，建立了聯(lián)席會議、專題會議、例會制度。豐縣縣委每月專題研究部署，加強市、縣、鎮(zhèn)、村的多方聯(lián)動，明確職責，確保改一處成一處。

加強宣傳發(fā)動，營造整治氛圍，為村居整治注入“催化劑”。通過懸掛橫幅、張貼標語、印刷墻字、廣場電子屏、發(fā)放宣傳單等方式，強化輿論宣傳，提高廣大群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識，讓更多群眾關注、理解、支持、參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。同時，建立了環(huán)境整治微信工作平臺，刊發(fā)環(huán)境整治簡報，組織全縣開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)活動、五星級美麗庭院評比活動。報道好典型、好經(jīng)驗、好做法，供大家互學互鑒，共同提高。通過宣傳發(fā)動，調(diào)動村民主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。村民真切感受到自己是環(huán)境整治的主體，人居環(huán)境整治深入人心，成為日常生活的一部分。

（四）整合資金，加大投入，保障“資金鏈”

為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治順利開展，豐縣進一步整合各類資金和項目，加大財政投入，強化資金管理，重點扶持“八項提升工程”建設，并逐年增加資金投入量，在政策、資金、項目上給予大力支持，確保了農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施和各項公共服務設施的建設和運行。

（五）黨建引領，完善機制，簽訂“責任狀”

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，部分地區(qū)出現(xiàn)上強下弱、層層削弱的問題。要避免這樣的問題出現(xiàn)，就必須全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，抓實建強農(nóng)村基層黨支部。豐縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，基層黨員干部靠前指揮、親力親為，切實發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。

人居環(huán)境整治應當建章立制，采取常態(tài)化治理模式。豐縣制定了農(nóng)村人居環(huán)境整治“八項提升工程”方面的長效管理機制，簽訂“責任狀”。建立一套長效管護機制，實行任務到鎮(zhèn)、目標到村、整治到戶、責任到人的工作機制。變突擊整治為長效管理，確保改一片成一片，不斷提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量管理水平。

三、沙里淘金——農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)

（一）始終堅持以綠色發(fā)展理念指導農(nóng)村人居環(huán)境整治

必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，像保護生命一樣愛護我們生存的唯一家園。“兩山”理論是對綠色發(fā)展理念的高度凝練和科學總結(jié)，表明了我們黨和政府下大力氣建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅定決心。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須始終堅持以綠色發(fā)展理念為指導，把可持續(xù)發(fā)展理念、“兩山”理論貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體實踐當中，徹底改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的良好轉(zhuǎn)化，開辟人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。

（二）始終堅持以人民為中心，改善民生，徹底整治

農(nóng)村人居環(huán)境關系到廣大群眾的根本福祉和群體健康，與群眾生產(chǎn)生活息息相關。所以，農(nóng)村人居環(huán)境整治必須始終堅持以人民為中心，徹底整治，改善民生。

農(nóng)村人居環(huán)境整治要從解決環(huán)境臟亂差做起，這是群眾反映最強烈的問題。垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水，看似一件件小事，卻是關系民生、關系人心向背的大事。要用釘釘子精神抓好一件件“小事”，努力做一件成一件。群眾滿不滿意是最終衡量標準。這一件件“小事”，最終折射出的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）始終堅持科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理，持之以恒抓整治

頂層設計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須進行科學設計，統(tǒng)籌謀劃，使規(guī)劃編制和規(guī)劃實施相銜接，讓規(guī)劃領著建設走，避免違規(guī)濫建，加快實現(xiàn)多規(guī)合一，形成適用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。

（四）始終堅持黨建引領、政府主導、群眾主體，團結(jié)合作共整治

在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進中，必須始終堅持黨建引領，注重強化基層黨員干部的戰(zhàn)斗力、號召力和執(zhí)行力，激勵黨員干部沖鋒在前、主動作為，敢于并善于處理復雜問題、突出問題。大力推行黨員干部基層走訪、結(jié)對幫扶，了解群眾疾苦和心聲，及時化解群眾愁難急盼之事。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，政府是主導。為提升整治工作的有效性，一方面，政府應進行科學系統(tǒng)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，突出重點，制訂具有鄉(xiāng)村特色的整治方案，最大程度提升整治效果。另一方面，政府應整合各類資金和項目，加大財政投入，強化資金管理，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金的保障和管理機制，做到專款專用，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎設施和各項公共服務設施的建設和運行。

村民是農(nóng)村的居住者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，也必然是農(nóng)村人居環(huán)境整治的受益主體、建設主體和治理主體。在制定規(guī)劃上必須發(fā)揮村民的主體作用。村民最了解當?shù)厍闆r，最關心當?shù)匕l(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須尊重、聽取、采納廣大村民的意見，讓村民真正成為環(huán)境的管理者和維護者。在籌集資金上也要發(fā)揮村民的主體作用，除引導成功人士和企業(yè)家的投資之外，還要激發(fā)村民的建設熱情，創(chuàng)新融資方式。“一人一戶一元錢，農(nóng)村垃圾全掃完。”可募資聘請家庭困難的村民維護村莊衛(wèi)生，實現(xiàn)市場化和人性化相結(jié)合的管理模式。在日常維護上更要發(fā)揮村民的主體作用，“三分建，七分養(yǎng)”，在日常維護中，要積極引導村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，形成健康衛(wèi)生的生活方式，讓村民真正認識到人居環(huán)境治理的好處，成為環(huán)境的自覺管理者和維護者。

四、結(jié)語

在多方的共同努力下，豐縣一座座庭院整齊排列、一條條村道干凈整潔。老百姓呼吸著新鮮的空氣、喝著純凈的水、吃著安全的食物，切身享受到了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果。在習近平生態(tài)文明思想的引領之下，農(nóng)村人居環(huán)境整治必將繪就更加壯麗的圖畫，必將贏得更美好的未來。