鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)域幫扶機制大小轉化的重慶探索

趙 倫

新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鎮(zhèn)域是關鍵發(fā)力點，也是強幫扶、抓發(fā)展、促振興的基本單元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展壯大了，鄉(xiāng)村振興的基礎就更堅實，內生動力就更強勁。走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，關鍵是要邁好壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟這一步；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關鍵是要率先抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。當前，重慶市委、市政府正加快推進鄉(xiāng)村振興幫扶新布局，確定了城口縣咸宜鎮(zhèn)、梁平區(qū)鐵門鄉(xiāng)等17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過延續(xù)并創(chuàng)新集團化對口幫扶模式，以求集中打造一批鄉(xiāng)村振興示范點，探索積累一批可復制推廣的鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)域幫扶新經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興全面推進新形勢下，厘清有關幫扶機制的新內涵及其轉化路徑，對實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提高鄉(xiāng)村振興幫扶總體成效意義重大。

一、幫扶機制從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的主要變化

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，幫扶機制在有效銜接過程中也在發(fā)生深刻的變化。主要表現(xiàn)為，一是幫扶對象由小變大。脫貧攻堅的幫扶對象精準到相對分離的戶或人，而鄉(xiāng)村振興幫扶的對象主要轉變?yōu)檎w的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，幫扶對象實現(xiàn)了從點狀向面狀、從個體到區(qū)域的轉變。二是幫扶目標從算小賬變成算大賬。脫貧攻堅幫扶更多是聚焦于提高貧困戶收入水平，算的是家庭收入的小賬，而鄉(xiāng)村振興幫扶則主要著力于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，算的是促進重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展、做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量的大賬。三是幫扶切口由滿足小需求變成對接大發(fā)展。脫貧攻堅的核心是“兩不愁三保障”，關鍵是確保貧困戶個體或者家庭層面的小需求達標，鄉(xiāng)村振興幫扶則要努力改變交通不暢、物流成本高、產(chǎn)業(yè)不興、人才支撐能力弱、農(nóng)民技能水平低等鎮(zhèn)域層面的諸多制約，系統(tǒng)支撐區(qū)域大發(fā)展。四是幫扶期限由中短期變成長周期。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務和關鍵標志，是黨中央在特定歷史節(jié)點確定的中短期任務，幫扶機制呈現(xiàn)出集中資源、短期攻堅、精準投入等特征。全面推進鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一項長期戰(zhàn)略，幫扶機制將更加注重長期性、平穩(wěn)性和可持續(xù)性?？傊?，在從支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉移的過程中，理順幫扶機制系統(tǒng)性變化中的大小特征和轉化機理，對于優(yōu)化政策扶持、精準項目策劃、高效推進工作都具有重要價值和作用。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村幫扶機制“大小轉化”路徑的建議

實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須立足幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，加快探索幫扶機制“大小轉化”的多種路徑，多從小微處著眼發(fā)力，力爭取得區(qū)域層面上的新業(yè)績和大成效。

（一）小空間要集合大功能

普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是生態(tài)地區(qū)和偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用于開發(fā)建設的土地資源極其有限，關鍵設施或區(qū)域布局要盡可能實現(xiàn)小空間里集合多種功能。一是推動道口服務區(qū)豐富特色農(nóng)產(chǎn)品展示銷售功能，特別是高速路下道口服務區(qū)和重要干道交叉口服務片區(qū)，要加大本地農(nóng)特產(chǎn)品推銷展示力度，著力完善配套電商物流網(wǎng)點，做好道口經(jīng)濟文章，推動服務區(qū)向消費區(qū)轉變。二是推動康養(yǎng)、休閑、民宿、餐飲等集聚區(qū)豐富文化體驗功能，強化公共文化設施嵌入，突出地域特色文化元素打造，讓外來游客或消費者體驗到獨特的鄉(xiāng)村文化浸潤，獲得高質量游憩與高品質消費的愉悅。三是推動社區(qū)（村落）便民服務中心兼具公共公益和特定經(jīng)營功能。既要提升基本的文化、衛(wèi)生服務，又要提供技能培訓、技術推廣服務，還要整合物流配送、快遞收發(fā)等適度有償服務。

（二）小產(chǎn)量要釋放大價值

鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局盡管試圖以“一鎮(zhèn)一品”為基本導向力爭實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，但多數(shù)仍存在產(chǎn)量偏小、品質不高的問題，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵是要實現(xiàn)小產(chǎn)量大價值。一是要著力推動重點產(chǎn)業(yè)品種改良和品質提升，夯實產(chǎn)品質量基礎，多在生產(chǎn)標準化建設上下功夫，一體化推動土壤土質、灌溉體系、質檢溯源等建設優(yōu)化，在“種植的端頭”把好質量關。二是要推動產(chǎn)品從初級形態(tài)向精深加工提檔升級，通過延伸加工鏈條、開發(fā)關聯(lián)產(chǎn)品、促進關聯(lián)消費等手段提高產(chǎn)品附加值，在“加工的中段”有效提升產(chǎn)品價值。三是要深度挖掘培育特色品牌，持續(xù)釋放品牌效應，積極申報“兩品一標”，讓地域特色農(nóng)產(chǎn)品自帶光環(huán)。改進產(chǎn)品包裝，強化線下線上營銷，把農(nóng)特產(chǎn)品及手工藝品打造成帶得走的禮品。積極推動和參與區(qū)域公共品牌共建。

（三）小線路要導入大流量

對諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動產(chǎn)業(yè)振興的關鍵舉措，而交通不暢是制約旅游開發(fā)的最大短板。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟特別是旅游經(jīng)濟要有小線路導入旅游大流量的前瞻性布局。一是要全面融入?yún)^(qū)域性旅游開發(fā)格局，瞄準串聯(lián)周邊大景區(qū)，融入旅游大環(huán)線，加快打通景區(qū)與景區(qū)間的旅游斷頭路，做好旅游接待服務，完善旅游驛站功能，讓周邊游客有想來的強烈意愿和能來的暢通條件。二是要加強與區(qū)域性主干道的快速鏈接，有效導入高速公路、國道、省道等干線道路的車流和人流，連接精品景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費集聚區(qū)的旅游干道要適當加寬拉直提檔升級。三是要暢通鎮(zhèn)域內部交通小循環(huán)，提高鎮(zhèn)與村、村與村通暢通達水平，部分路段要充分預留錯車道和車輛掉頭空間，特色景點周邊要合理配套微型停車場，全面提升游客通行與停車的便捷度。

（四）小合作要構建大網(wǎng)絡

鎮(zhèn)域是實現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)者與大市場及社會化服務對接的關鍵一環(huán)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展離不開多方面合作，尤其是在鄉(xiāng)村振興幫扶機制下，產(chǎn)業(yè)培育或項目推進過程中的小合作要致力于構建多維度的大網(wǎng)絡。一是要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展構建大網(wǎng)絡，強化科技意識、市場意識和開放意識，積極引進科技團隊和先進技術提升產(chǎn)業(yè)，積極對接縣城及周邊區(qū)域市場需求推銷產(chǎn)品，積極引進新品種并做好原種保護品質提升，充分調動企業(yè)、農(nóng)民、幫扶集團成員等多方面的積極性參與謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要聚焦引才引智構建大網(wǎng)絡，加快培養(yǎng)引進產(chǎn)業(yè)帶頭人、興農(nóng)科技人等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效回引農(nóng)民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)興業(yè)，著力培養(yǎng)高素質農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、農(nóng)村電商人才等扎根基層的本土人才隊伍，精準對接有效推動幫扶集團專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務。三是要聚焦高水平幫扶構建大網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興幫扶集團成員單位的各自優(yōu)勢，在規(guī)劃、資金、人才、技術等方面加大支持力度，在項目策劃爭取、建設推進中加大協(xié)調力度，在引進社會幫扶力量、促進區(qū)域一體化發(fā)展等方面加大引導力度。

（五）小項目要兼顧大民生

以鎮(zhèn)域為基本單元實施鄉(xiāng)村振興幫扶，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、人居環(huán)境等項目建設是幫扶的重要切入口，這些領域要同步解決好“有沒有”和“好不好”的問題，項目小投入要體現(xiàn)民生大關懷。一是瞄準偏遠山區(qū)基層群眾看病難和看病遠的問題，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快與縣級醫(yī)院探索共建緊密型“三通”醫(yī)共體，充實配強醫(yī)師力量，讓群眾看小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是瞄準“一老一小”撫養(yǎng)撫育關照難問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建好敬老院和托幼機構，加強本地閑置勞動力技能培訓提升，就地培養(yǎng)照護照料人員。三是瞄準義務教育和學前教育階段師資不強質量不高難以滿足群眾所盼的問題，要積極牽線與對口幫扶單位和幫扶地區(qū)的優(yōu)質教育機構對接，通過共享網(wǎng)上資源、共建線上課堂等方式提高辦學水平。