國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展的趨勢(shì)

劉雙佳 鄧瓊飛

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”農(nóng)村社區(qū)作為基層社會(huì)單元，其社會(huì)治理關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和廣大農(nóng)村基層群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民生活幸福的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，加強(qiáng)海南農(nóng)村基層社會(huì)治理體系建設(shè)更為重要，基于此，海南農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的發(fā)展趨勢(shì)也更具特色。

一、農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位更加強(qiáng)化和穩(wěn)固

解決了農(nóng)村的貧困才能解決中國(guó)的貧困，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的小康才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的小康，最終才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的共同富裕。從我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的歷程看，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能解決廣大農(nóng)村的貧困問題，才能保證廣大農(nóng)民群眾達(dá)到小康生活水平。因此，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在黨。我國(guó)社會(huì)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，居民、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體共同參與，針對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行共同治理的過程，從而完善社會(huì)福利、改善民生、解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和諧發(fā)展。

在海南脫貧攻堅(jiān)歷程中，基層黨組織發(fā)揮了絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)也積極發(fā)揮了服務(wù)基層社會(huì)的強(qiáng)大作用。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)和完善，努力轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理體制，將“基層管理格局”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶎又卫眢w制”，在不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，不斷提升服務(wù)水平。黨群服務(wù)中心、社工站等基層服務(wù)組織的建設(shè)，更加突出了黨服務(wù)民生、領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)村基層群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大使命。尤其是在新冠肺炎疫情防控方面，基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同和肯定。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位將會(huì)更加強(qiáng)化，只有黨才能領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)民眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、隨著政府職能改革的深入，農(nóng)村社區(qū)的自主地位越來(lái)越高

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出要“著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限,加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新”。這是基于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，黨中央對(duì)海南基層社會(huì)治理建設(shè)的新要求。目前農(nóng)村社區(qū)人員配備、文化素質(zhì)、社區(qū)文化等都在不斷提升，尤其是不斷吸納高學(xué)歷高素質(zhì)人才加入農(nóng)村基層社會(huì)治理隊(duì)伍，其治理能力更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。村委會(huì)作為農(nóng)村最基層的自治組織，也是黨和政府開展社會(huì)治理的基層組織，需要一定的自主權(quán)，才能更好地提升服務(wù)能力和水平。

三、法治在農(nóng)村基層社會(huì)治理中更深入人心

農(nóng)村基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理最為基礎(chǔ)也是最為重要的環(huán)節(jié)，其治理水平直接體現(xiàn)了國(guó)家的社會(huì)治理水平。從海南扶貧的發(fā)展歷程來(lái)看，海南基層清廉執(zhí)政的效果極為突出，為民辦實(shí)事獲得了公眾的廣泛贊譽(yù)，尤其是精準(zhǔn)扶貧措施的精準(zhǔn)落實(shí)，水泥路連通家家戶戶，吸毒販毒幾近絕跡，農(nóng)村居民的法治意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，學(xué)法懂法、用法律維護(hù)自身權(quán)益的觀念也越來(lái)越深，社會(huì)秩序越來(lái)越好，基層民生服務(wù)走在了全國(guó)前列。這些成果的取得體現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)治理的巨大成就。從農(nóng)村基層社會(huì)治理的歷程來(lái)看，法治發(fā)揮了巨大的作用。

法治越完善，社會(huì)文明程度越高。全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是人民當(dāng)家作主的根本保證。而基層的法治效果能夠深刻體現(xiàn)國(guó)家法治建設(shè)的水平，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一脈相承。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出，要“健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，深化農(nóng)村基層組織依法治理”。而海南自由貿(mào)易港建設(shè)的特殊性決定了法治更為重要，涉及自由貿(mào)易港建設(shè)的各方面的法律將會(huì)越來(lái)越完善和成熟。我國(guó)是禮儀之邦，民風(fēng)民俗淳樸，德治的社會(huì)基礎(chǔ)扎實(shí)深厚，而法治為本的效果也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)德治水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)德治滋養(yǎng)法治，從而形成完善的多元社會(huì)治理體系，最終規(guī)范社會(huì)行為、保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行。

四、社會(huì)組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的主體性地位更加突出

黨的十九大指出要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”,最終形成“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。社會(huì)組織包括民辦非企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等，其非營(yíng)利性特征決定了其“以向有需要的人士提供社會(huì)福利服務(wù)為宗旨”[1]。社會(huì)組織的最大優(yōu)勢(shì)就是最了解基層社會(huì)群體，并且能夠及時(shí)、快速、有效地將政府的社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)行動(dòng)，幫助基層困難群體轉(zhuǎn)變自身不利處境，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)助人自助、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)，在國(guó)家社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中具有不可替代的地位。

《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，至2020年年底，海南省有社會(huì)組織1903家，絕大部分社會(huì)組織活躍在社會(huì)治理一線并發(fā)揮了極為重要的作用。在禁毒戒毒、社區(qū)服務(wù)、文化發(fā)展、養(yǎng)老助殘、留守兒童、困境婦女、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域取得了驕人的成績(jī)，有效地解決了諸多群眾的實(shí)際困難，調(diào)和了社會(huì)矛盾。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的大力推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變決定了社會(huì)組織將在社會(huì)服務(wù)一線發(fā)揮更為重要的作用，尤其是在社會(huì)組織中不斷加強(qiáng)黨建工作后，社會(huì)組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的主體性地位更加突出，主導(dǎo)社會(huì)服務(wù)行動(dòng)更為有效。

五、村民參政議政的自治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)

新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要因時(shí)代不同而不斷變化發(fā)展，體現(xiàn)在更高的物質(zhì)生活需要、社會(huì)安全需要、社會(huì)保障需要、社會(huì)公正需要等方面。要解決這個(gè)矛盾，不僅需要依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，更需要全體居民參與。全體居民參政議政，共同投入農(nóng)村基層社會(huì)治理決策和行動(dòng)，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。

建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理體系，居民參政議政是非常重要的環(huán)節(jié)。“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”都是居民參與社會(huì)治理的突出成果。“海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，也帶動(dòng)了農(nóng)民參政議政的積極性”[2]，在法治建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉、社區(qū)建設(shè)、村寨旅游開發(fā)、村民理事會(huì)、群眾性社會(huì)組織孵化、村規(guī)民約等方面形成了自己的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民在公共建設(shè)中越來(lái)越體現(xiàn)了自身的主體地位，越來(lái)越敢于發(fā)表自己對(duì)家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見和建議，越來(lái)越體現(xiàn)了居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和鄉(xiāng)土情結(jié)。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展，農(nóng)民的優(yōu)越感也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，這將更加有利于提升其參政議政的積極性和有效性。