關于進一步做好 雙替代”工作的思考
——以河南省安陽市為例

韓 亮

“雙替代”就是指用電能、天然氣來代替傳統的燃煤、燒炭、燒柴進行做飯和取暖，并在替代過程中依據相關政策對“雙替代”供暖改造用戶進行補貼。簡單地說，“雙替代”就是“電代煤”“氣代煤”?！半p替代”工作是北方集中熱力管網未覆蓋的農村地區開展的冬季清潔取暖的重要惠民工程，一頭牽著老百姓溫暖過冬，一頭連著藍天白云?！半p替代”既是重大的民生工程、民心工程、暖心工程，又是重要的環保工程。

安陽市是河南省下轄地級市，位于河南省最北部。安陽市“雙替代”工作雖然取得了很大的成績，但是也存在一些問題，影響了“雙替代”工作的實施效果。為了進一步做好“雙替代”工作，需要重視和改進存在的問題，采取相應的措施，不斷提升實施效果。

一、安陽市“雙替代”工作存在的主要問題

（一）村民的生活習慣需要進一步改變

村民特別是年紀大的村民，如何花最少的錢取暖過冬是他們的追求。年紀大、收入低的村民，已經形成了用煤做飯、取暖的習慣。讓他們用電取暖、用氣做飯，他們往往舍不得所需費用，并且很多老人不會使用家用電器。讓老人接受用電取暖、用氣做飯，改變他們多年的生活習慣，還需要政府工作人員做出大量工作。

（二）農村的基礎設施需要進一步完善

安陽市農村很多地方目前還不通天然氣。有些農村雖然通了天然氣，但是在用氣高峰時，天然氣經常供應不足，給村民生活帶來不方便，影響“氣代煤”的實施效果。安陽市農村目前還有很多村民家里電力設施老化，電網負荷跟不上，用電高峰時大功率電器帶不動，容易跳閘，并且還容易引發安全事故。一些村民的老房子屋頂很高，房屋空間大，用電取暖效果差。

（三）“雙替代”工作的政策需要進一步提升

安陽市農村部分地方由于宣傳不到位，部分村民甚至一些基層干部還不了解“雙替代”工作的政策。部分村民對于天然氣工程安裝費是否收取有誤解。為了省錢，一些村民往往處于觀望狀態，影響了天然氣入戶的進度?！半p替代”工作的政策每年變化較大，缺少政策的連續性和穩定性，實施效果需要進一步提升。電采暖消費券補貼電量還有點少，用電取暖、用氣做飯的補貼還需要進一步提高。市級以下財政資金有限，很難拿出更多的錢進行投入和補貼。

二、進一步做好安陽市“雙替代”工作的對策建議

（一）要堅持因地制宜、循序漸進

安陽市“雙替代”工作要實事求是，一切從實際出發。針對不同群體的差異性，做好頂層設計，科學分類施策。要給予農村弱勢群體更多的人文關懷和優惠政策, 出臺專門的補助辦法。要充分考慮電源、氣源等能源保障情況，綜合考慮不同村（社區）的條件、不同居民的消費能力，按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，全面推進清潔能源“雙替代”。盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，切實減少直接燃煤取暖消費量。要按照“先立后破、不立不破”要求，嚴格遵循“先規劃、再合同、后改造”程序，堅持穩妥推進，以電定改、以氣定改，守住不能讓居民挨凍的底線，真正把民生實事辦實辦好，讓人民群眾滿意。既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進，不搞一刀切，不搞形式主義，不硬壓指標。燃氣管網確因施工難度大，不能按時通天然氣管道的偏遠村莊，可進行液化氣罐、電磁爐過渡期替代，解決人民群眾做飯問題。

（二）要加大宣傳引導力度

要通過互聯網、微信、短信、抖音、新聞媒體、農民夜校、村村通廣播、懸掛條幅、印制宣傳單、張貼政策公告、展銷取暖產品等多種渠道和方式向老百姓宣傳“雙替代”政策，倡導綠色低碳生活理念，強化輿論聲勢，形成良好的社會氛圍，凝聚社會共識，使老百姓認識到“雙替代”工作的重要意義，改變他們多年用煤的生活習慣，引導他們養成用電取暖、用氣做飯的生活習慣。要加大政策解讀力度，發放政策明白卡，對設備補貼政策、運行補貼政策、貧困戶補貼政策、天然氣安裝補貼政策都進行詳細解讀。要讓老百姓知曉“雙替代”工作的具體優惠政策，精準確村確戶,使政策到村到戶，不斷提高老百姓的知曉率和滿意度，確保應享盡享，放心用電、用氣，明明白白消費。要加強居民安全教育，多關注和幫助農村老人，教給他們家用電器和天然氣的正確使用方法。對于建檔立卡貧困戶、五保戶等特殊群體，所在行政村（社區）要指派專人進行服務，指導他們正確使用“雙替代”的設備，確保政策落實到戶，各村要有專人幫扶。要澄清謠言，消除農戶對天然氣工程安裝費免收的誤解，加快天然氣入戶進度。要對基層干部進行專門培訓，讓他們成為宣傳政策和監督執行政策的主力軍。

（三）提升“雙替代”工作的實施效果

要不折不扣地落實優惠政策，從工程建設、入區入戶、用氣用暖、獎勵扶持等方面出臺支持辦法，重點研究困難群眾的特惠辦法。要實施“雙替代”回頭看和提升行動，在各縣（市、區）自查自驗基礎上，重點督查設備是否安裝到位、財政補貼是否落實、電力負荷能否保障、散煤是否全部清理到位等方面，全面系統排查，確保工作落實、措施到位。對發現的問題要建立臺賬，立整立改。對未享受政策的農戶進行掃尾，確保政策不漏一戶。要保持“雙替代”優惠政策的連續性和穩定性。完善建立清潔取暖運行補貼長效機制，實現由短期優惠政策變成長期普惠政策。要進一步鞏固和提升實施效果，防止出現燃煤反彈。要積極爭取上級財政特別是中央財政的支持，逐步增加財政投入補貼力度，增加群眾用電取暖、用氣做飯的補貼，增加電采暖消費券補貼電量，把農村老房改造納入補貼范圍。要把電采暖消費券的發放和大氣污染防治攻堅戰、鄉村振興等各項工作相結合，壓實工作責任，調動工作積極性，確保該項補貼優惠在取暖季前全部落實。要從源頭截斷供應源，加大打擊治理力度，嚴禁散煤、煤球和煤球爐的流通和使用。要堅決杜絕居民使用燃煤，做好居民家中燃煤和爐具的回收工作。要結合農村地區天然氣通達實際情況，合理確定天然氣工程安裝費，并采取分期交納天然氣工程安裝費、贈送燃氣灶具等優惠舉措,進一步調動居民用氣積極性，實現“禁煤區”內的村莊天然氣全部通達。市、縣（區）電力、天然氣、暖氣公司要抽調精兵強將組建一支強有力的應急搶修隊伍，強化應急物資儲備，確保居民安全用電、用氣、供暖。

（四）完善農村基礎設施

要以全面推進鄉村振興為契機，積極爭取上級的資金和項目，大力實施鄉村建設行動。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村的電力、天然氣、暖氣等基礎設施，健全運營管護長效機制。要進一步加大鄉村電網的改造提升力度和資金投入，加快推進農村燃氣管網建設，提高通氣率，保障農民用電、用氣安全和方便。電力、燃氣企業要盡快組織對涉及村莊（社區）電網、燃氣管網改造和建設情況進行摸底排查，及時安排資金和施工隊改造建設。要提升農房建設質量，支持農村老房改造，新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。要堅持重點區域突破、全域整體推進的工作思路，以城鄉接合部、鄉（鎮）重點村（社區）等不具備集中供熱條件的區域為重點，推進清潔取暖“雙替代”工作，條件好的農村要早日實現集中供暖。

總之，“雙替代”是我國北方農村能源發展的大勢所趨和民心所向。“雙替代”工作可以改善大氣質量，提高老百姓特別是農村居民的生活質量和幸福感。安陽市“雙替代”工作要在總結經驗的同時，重視和改進存在的問題，不斷強化實施效果，把這個好事做好、做細、做實。