讓依法治企為“石油號”新征程護航

□ 文/本刊評論員

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”在地緣沖突疊加世紀疫情背景下，百年變局加速演進，全球能源行業云譎波詭，各種風險挑戰日益顯現。作為石油央企，運用法治思維和法治方式解決經營發展面臨的深層次問題成為必然，推進全面依法治企、法治興企、法治強企已成共識。

中國石油2022年領導干部會議，把堅持依法合規治企列為公司“四大興企方略”之一，強調管理是企業永恒的主題、是止于至善的事情，是把依法合規治企和強化管理擺在更加突出位置加以推進。

推動依法合規體系在企業內運行，首先要明確企業應遵守和執行哪些“規”。在國企，它們不僅包括國家頒布的法律法規、部門規章、產業政策、行業規章等，還包括商業道德規范及企業自愿遵守的承諾規則等。總體可分為兩大類：一類是具有強制約束力的法律規定，不遵守會帶來一定的法律后果；另一類是雖不具強制力，但會對企業經營管理帶來負面影響的規范、規則。后者在一定情況下，對企業品牌和聲譽來說，有時甚至更為致命。因此，企業推行依法合規治企，對兩類“規”都要遵守，都要重視。

企業作為一個人、財、物集合，是由股東、員工、債權人、客戶等之間簽訂的明示或默示的多重契約而形成的。各方主體在其中依約享有權利，承擔義務。這些權利、義務最終來源，就是企業應當遵守的各種規則。企業經營、企業治理、企業管控不管采取什么模式，都離不開這些規則。

外規內化，是企業依法合規治理的第一步。這要求企業將國家法律法規精神、商業道德共識和外部監管要求融貫于公司內規內制，形成合規管理和內控框架。將企業面臨的、可能面臨的全部法律法規、監管政策等全面歸類、梳理、排列，建立涵蓋董事會事務、戰略管控、投資管理、財務管控等內部規章制度體系，形成企業應遵守的合規義務范本，鑲嵌在內控工作流程中，確保企業運轉不偏離既定合規軌道。

“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度設計必須適應時代變化，治理腳步需要跟上發展節拍。獲得這樣的認識并不算難，難的是何謂“適應”、如何“跟上”？一方面，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。制度是決定企業發展與進步的關鍵性要素，只有不斷推進制度變革，推進治理體系完善，才能穿越舊的桎梏，實現新突破、新跨越。另一方面，不能落細、落小、落實，制度只會束之高閣、形同虛設，其作用終將蕩然無存。所以，執行法規不僅是要嚴格遵守所制定出來的各項規則，還需要企業員工把其對規則、規范的理解和認同，轉化為“外化于行”的自覺。這種“自覺”不是鑲嵌在流程里，而是血脈中。

從公司治理邏輯演進來看，全員守規是企業依法合規精神的內核。合規是所有員工的共同責任，是“全員守法”理念在企業治理實施中的具體體現。合規體系建設工作的合規培訓、合規崗位承諾等具體工作，都反映了全員守規的要求。而內控所倡導的“防止管理層凌駕于內控之上”的種種舉措，也是全員守規的具體體現。管理層凌駕于內部控制之上，這是一種內控缺陷，也將導致依法治企的失敗。而彌補缺陷和失敗的辦法，僅僅依靠權利的自我約束是不夠的。除剛性的法治外，文化與教育，此時比機制與監督更為重要。這與實質法治精神比形式法治手段更有穿透力，是一個道理。

“入目皆芷荷，撲鼻是芝蘭。”強化法治觀念、合規理念、契約精神、精益意識，打造天朗氣清、惠風和暢的企業生態環境，一定能匯聚起更多蓬勃向善的力量，讓依法治企為“石油號”新征程保駕護航。