農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實踐機(jī)理與實現(xiàn)路徑

金 帥 陳彩娟

（1．杭州師范大學(xué) 阿里巴巴商學(xué)院，浙江 杭州 311121；2．杭州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 311121）

黨的十九大報告指出，要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，①習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政：第3卷[M]．北京：外文出版社，2020：51．其中“領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理”能力建設(shè)既是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是其應(yīng)有之義，直接決定著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實際成效。因此，該如何正確認(rèn)識與闡釋農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實踐機(jī)理，并據(jù)此探索具體的實現(xiàn)路徑就應(yīng)是一個值得探討的重要問題。

當(dāng)前學(xué)界對有關(guān)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的研究從總體上看可以大致劃分為以下三個方面：一是對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式的研究。張巖和周明明（2021）從“政黨中心主義”的研究視角出發(fā)，提出政黨引領(lǐng)具有使命的自覺性、組織的協(xié)調(diào)性、功能的服務(wù)性和治理的多元性特征，從而剖析了“鄉(xiāng)村再造”下政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐進(jìn)路。①張巖，周明明．“鄉(xiāng)村再造”：政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理論邏輯與歷史經(jīng)驗[J]．南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，52（06）．二是對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的研究。在治理現(xiàn)實方面，尹利民（2022）指出，國家治理體系的系統(tǒng)性與結(jié)構(gòu)性變革推動了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。在治理體系上發(fā)生了由從“自治”向以“三治”融合為框架的延伸擴(kuò)展；在治理機(jī)制上出現(xiàn)了從集中治理向以“共治”為核心的多元化主體治理的轉(zhuǎn)換。②尹利民．中國鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換與治理體系塑造[J]．甘肅社會科學(xué)，2022（01）在治理邏輯方面，黎珍（2021）提出鄉(xiāng)村治理的有效性與合理性是通過“以人民為中心—善治—民生”的治理邏輯閉環(huán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的，創(chuàng)造了緊緊圍繞民生，解決民生問題、實現(xiàn)民生發(fā)展的中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理邏輯。③黎珍．鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯分析[J]．貴州社會科學(xué)，2021（11）．三是對基層黨組織與鄉(xiāng)村治理之間關(guān)系的研究。章榮君（2021）認(rèn)為，需要形成聯(lián)動互嵌和雙向賦能的體制結(jié)構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升，促進(jìn)基層黨建融入鄉(xiāng)村治理。④章榮君．新時代基層黨建帶動鄉(xiāng)村治理效能提升研究[J]．湖湘論壇，2021，34（04）．霍軍亮、李嘉琪和王永杰（2020）認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供了強(qiáng)大的政治和組織保證，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅實的組織基礎(chǔ)；而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不斷現(xiàn)實又將更加鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，有力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。⑤霍軍亮，李嘉琪，王永杰．鄉(xiāng)村治理視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J]．學(xué)習(xí)與實踐，2020（02）．

縱觀已有研究，學(xué)界已從多個維度對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的問題進(jìn)行了比較深入的探討，豐富了理論體系同時也提供了實踐啟發(fā)。但是，現(xiàn)有研究大多是從鄉(xiāng)村治理本身出發(fā)從而聯(lián)系到農(nóng)村基層黨組織在其中的作用發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織更多地變成了一種協(xié)動因素。而實際上農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在各個方面都起著主導(dǎo)性作用，更應(yīng)該把它作為主動因素來看待。基于此，本文嘗試通過從理論、現(xiàn)實與價值三重維度首先對其實踐機(jī)理進(jìn)行理論闡述，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上明確其具體的實現(xiàn)路徑。

一、思想指引：新時代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論遵循

理論是行動的指南，“只有以科學(xué)理論為指南的黨才能發(fā)揮先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”，從而能夠以自身理論的先進(jìn)性和科學(xué)性指引實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義的社會治理理論是其領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的理論淵源；歷代中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義社會治理理論與中國鄉(xiāng)村社會實際相結(jié)合進(jìn)行的實踐探索與理論總結(jié)是其理論基礎(chǔ)；習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的鄉(xiāng)村治理思想則是今天必須全面堅持與遵循的直接理論來源。

（一）馬克思主義社會治理理論是其理論淵源

馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，是其開展各項工作的根本理論遵循。馬克思、恩格斯本人并未對鄉(xiāng)村治理有過直接論述，但是其有關(guān)社會治理的思想無疑為今天的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了理論淵源。首先，應(yīng)將農(nóng)村社會視為一個“有機(jī)整體”，這是理解與開展鄉(xiāng)村社會治理的基本前提。整個社會“不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第2卷）[M]．北京：人民出版社，1995：102．，是一個具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)性的統(tǒng)一整體，整個社會隨著生產(chǎn)的發(fā)展必然在其各個方面發(fā)生相應(yīng)的變化。這就要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不能將鄉(xiāng)村社會視為一個靜態(tài)的“結(jié)晶體”，而應(yīng)視為一個動態(tài)而不斷變化的“有機(jī)體”，堅持聯(lián)系與發(fā)展的觀點進(jìn)行系統(tǒng)而全面地把握。其次在治理主體上，馬克思主張鄉(xiāng)村治理應(yīng)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾的廣泛參與。“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大。”人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但是受制于歷史活動主客體條件的制約，階級社會中的人民群眾的主體性作用必然不可能完全發(fā)揮，而只有在共產(chǎn)黨這一真正代表最廣大人民的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沖破束縛群眾力量的枷鎖，實現(xiàn)人的本質(zhì)力量的充分發(fā)揮，進(jìn)而成為社會的真正主人，使得其參與社會各項工作的積極性、主動性和組織化程度到達(dá)空前的水平②蕭前，李秀林，汪永祥．歷史唯物主義原理（第三版）[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：272-274．。第三，在治理內(nèi)容上主張群眾自治。馬克思在對巴黎公社群眾自治的實踐總結(jié)中這樣說道：“公社是把國家政權(quán)重新收回……這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量。”③中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第3卷）[M]．北京：人民出版社，2012：140．實現(xiàn)這種人民群眾高度自治的“公社”形式，前提在于生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)以及人民素養(yǎng)的極大提升，是對共產(chǎn)主義社會自治形式的構(gòu)想。最后，從治理歸宿上看，是為了實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。這是貫穿馬克思主義理論始終的價值思想，自然地也體現(xiàn)在馬克思主義的社會治理觀中。

（二）歷代中國共產(chǎn)黨人對鄉(xiāng)村問題的理論探索構(gòu)成了其理論基礎(chǔ)

毛澤東最早認(rèn)識到了農(nóng)民的主體地位，提出：“農(nóng)民是國民革命的中心問題，農(nóng)民如果不起來參加并擁護(hù)革命，國民革命就不會成功，農(nóng)民運動不趕快做起來，農(nóng)民問題就不會解決。”④毛澤東．毛澤東文集（第1卷）[M]．北京：人民出版社，1999：37．為此，在革命戰(zhàn)爭年代就將黨的支部建到農(nóng)村中，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的變革。建國后更是大范圍地在農(nóng)村地區(qū)建立黨支部，將黨的組織力量延伸到農(nóng)村社會各個角落，全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作。實踐證明，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村工作不斷取得勝利的根本保證。鄧小平同樣將農(nóng)村問題視為中國的重要問題，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革出發(fā)，逐漸延伸至各個方面的改革，重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動全局發(fā)展，強(qiáng)調(diào)將權(quán)力下放給基層和農(nóng)民就是最大的民主。江澤民繼承發(fā)展了鄧小平的鄉(xiāng)村工作思想，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村問題的重要性，并提出了“要落實黨在農(nóng)村的各項政策，搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的工作，關(guān)鍵是要全面加強(qiáng)、改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)”⑤江澤民．江澤民文選（第1卷）[M]．北京：人民出版社，2006：257-277．以及把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來的思想，為新時代的黨建引領(lǐng)“三治融合”治理體系的創(chuàng)新創(chuàng)造提供了思想啟示。胡錦濤提出了新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，并多次在重要文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層民主，保障村民權(quán)利，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制等重要問題等等。總結(jié)起來看，就是需要在農(nóng)村基層黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，以加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作為支點，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，以德治與法治為治理的重要保證，健全鄉(xiāng)村治理各項機(jī)制。

（三）習(xí)近平新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理重要論述是其直接理論來源

新時代，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新的實際，在繼承前人的基礎(chǔ)上提出了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的獨具創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的重要論述和重要論斷，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理重要論述，系統(tǒng)回答了“新時代要進(jìn)行什么樣的鄉(xiāng)村治理，怎樣進(jìn)行鄉(xiāng)村治理”的重大課題①鄧文飛．習(xí)近平新時代鄉(xiāng)村治理觀的科學(xué)內(nèi)涵和時代價值[J]．陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2021（02）．，為今天農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供了直接的理論來源，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，進(jìn)一步明確了“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院．習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：185．，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快規(guī)范化制度化建設(shè)步伐，積極配置合理選調(diào)優(yōu)秀人才加快干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正落到基層。第二，從發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村地區(qū)尤為突出的現(xiàn)實出發(fā)，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。第三，加快創(chuàng)新與完善基層社會治理，形成共建共治共享的治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村“善治”，以高水平和高質(zhì)量的治理實現(xiàn)公共利益的最大化③黎珍．鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯分析[J]．貴州社會科學(xué)，2021，（11）．。第四，貫徹“以人民為中心”的治理論述，更加突出人民群眾的主體地位，將實現(xiàn)最廣大人民的根本利益放在心中最高位置，以人民群眾作為鄉(xiāng)村治理的依靠力量。總而言之，這些重要論斷集中體現(xiàn)了新時代馬克思主義理論的科學(xué)性與實踐性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一，為新時代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提供了直接理論來源與重要內(nèi)容，必須農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”體系建設(shè)為框架，堅持以人民為中心的根本立場與價值取向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的最終目標(biāo)。

二、體系構(gòu)建：新時代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實要求

習(xí)近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”④習(xí)近平．習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：86．問題與矛盾有著天然的聯(lián)系，解決問題實質(zhì)上就是解決矛盾，而解決矛盾的關(guān)鍵就在于抓主要矛盾。當(dāng)前多樣的社會矛盾其根源就在于社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不平衡不充分主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分，其中又以農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分尤為突出，主要表現(xiàn)之一就是“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化”⑤高慧．農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理研究綜述[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（18）．。這就意味著在鄉(xiāng)村治理中同樣存在著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題，需構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系與治理能力加以克服。

（一）破解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實需要

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理發(fā)展的不平衡不充分大體上通過治理主體和治理工具兩個維度表現(xiàn)出來。首先，表現(xiàn)為多元治理主體參與的不平衡不充分。治理主體，即鄉(xiāng)村治理過程中的主要參與者。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體的多元化趨向已成為一種社會共識，這一趨向性變化是鄉(xiāng)村治理客觀現(xiàn)實深刻變化的表現(xiàn)——新時代中國鄉(xiāng)村治理的多層次性、復(fù)雜性日趨凸顯，傳統(tǒng)的僅僅依靠某一種力量的治理方式無法解決問題，而需要多種力量的參與，多主體的合作。多元治理就是以基層黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他各類主體根據(jù)自身特點在其領(lǐng)導(dǎo)下開展分工協(xié)作，以不同方式進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同治理，避免出現(xiàn)“不得其位”等不正常現(xiàn)象①鐘海，任育瑤．“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J]．西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020，33（04）．。但是，由于當(dāng)前存在的農(nóng)村基層黨建不健全、治理機(jī)制失靈等現(xiàn)實困境，事實上造成了傳統(tǒng)的單一化治理仍然占據(jù)著主流，個別主體發(fā)揮著舉足輕重的作用，而大多或淪為了旁觀者或演員，形成了一種多元主體之間治理參與的不平衡。這種參與的不平衡，往往壓縮了并壓抑著那些意愿得不到或難以得到表達(dá)與重視的主體參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利與積極性，又會造成本應(yīng)參與的多元主體參與的不充分，使得多元主體參與這個現(xiàn)實需求的滿足程度的不充分。

其次，表現(xiàn)為治理工具運用上的不平衡不充分。當(dāng)前學(xué)界將治理工具大致分為組織工具、規(guī)制工具和智能工具三類。組織工具注重以組織的方式凝聚調(diào)動各類主體以發(fā)揮作用；規(guī)制工具則在于強(qiáng)調(diào)通過制度的健全完善以維持治理秩序；智能工具是指運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)輔助治理的工具。根據(jù)現(xiàn)代公共管理理論，治理工具是一個結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)，客觀上需要通過多樣化的工具有效組合并彼此間通力協(xié)作，才能促成公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)②鐘海，任育瑤．“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J]．西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2020，33（04）．。受制于長期以來的鄉(xiāng)村管理傳統(tǒng)觀念與其他社會因素的影響，一些地區(qū)的傳統(tǒng)組織與新興組織之間存在著較為嚴(yán)峻的“排斥與進(jìn)入”之間的矛盾，而這實際上就是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、一元治理與多元共治之間的矛盾。當(dāng)前占主導(dǎo)的傳統(tǒng)化一元治理不懂得靈活運用與發(fā)展現(xiàn)代化治理中的組織工具，這便堵塞了多元共治存在的可能性，這也使得現(xiàn)代化組織工具難以有效融入鄉(xiāng)村治理的各方面與全過程。在智能工具的運用上，除了傳統(tǒng)觀念的影響，鄉(xiāng)村治理的智能化轉(zhuǎn)型普遍因缺乏足夠的資金、人才與技術(shù)的支持，而難以在鄉(xiāng)村社會治理實踐中立足。重視規(guī)制工具的運用是長期以來鄉(xiāng)村治理得以正常運轉(zhuǎn)的重要工具，也是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會治理者的重要倚仗。相反，長期以來格外重視傳統(tǒng)規(guī)制工具是長期以來鄉(xiāng)村治理得以正常運轉(zhuǎn)的重要與倚仗。顯而易見的是，在鄉(xiāng)村社會生活中存在著種類繁多且復(fù)雜的各類正式化與非正式化規(guī)章制度，如各種道德及在此指導(dǎo)下的村民約法等，他們的共同構(gòu)成了傳統(tǒng)化的鄉(xiāng)村治理秩序。而當(dāng)現(xiàn)代化的浪潮席卷鄉(xiāng)村社會，從而對其治理現(xiàn)實提出變革的要求時，首當(dāng)其沖的就是這種起主導(dǎo)作用的傳統(tǒng)化規(guī)制工具。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的激烈沖突之下，它不僅最排斥現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，而且還對其他兩種治理工具的融入與發(fā)展起到了阻礙的作用，這是在當(dāng)前造成三種治理工具之間實際運用不平衡的直接原因。因而就當(dāng)前相對于實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求，這三種治理工具各自的發(fā)展與運用都是不充分的，即當(dāng)前的發(fā)展階段和發(fā)展程度尚無法適應(yīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求。

（二）構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實需要

破解鄉(xiāng)村治理存在的發(fā)展不平衡不充分，解決之路在于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。中共中央國務(wù)院2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”③中共中央國務(wù)院．關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見[M]．北京：人民出版社，2019：2．，即“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，它不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本框架，而且對于破解鄉(xiāng)村基層治理中的不平衡不充分問題具有先天性優(yōu)勢。首先在于，“三治”融合是一個能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)在要素動態(tài)平衡與不斷發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系。通過梳理當(dāng)前對自治、德治、法治三者之間關(guān)系的探討，可以看出以下三種觀點較為普遍：一是“一體兩翼論”，認(rèn)為“三治”之間并非一種平行并列關(guān)系，核心在于三者的融合，其中“自治是主體，法治和德治是這一主體的兩翼”①何顯明．“三治合一”探索的意蘊(yùn)及深化路徑[J]．黨政視野，2016（07）．；二是“三治融合論”，認(rèn)為三者各有側(cè)重、相互貫通并且有先后次序，共同構(gòu)成了社會和諧穩(wěn)定與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“三腳架”，是一種“你中有我，我中有你”融合關(guān)系②王輝忠．堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”的基本方法[J]．今日浙江，2013（18）．；三是“多種類組合論”，認(rèn)為“三治”共同發(fā)揮作用，大于其單獨或兩兩組合發(fā)揮的作用。三種觀點各有側(cè)重，但其實質(zhì)都在強(qiáng)調(diào)“三治”之間的相輔相成、互相作用，好比“三足鼎立”又不可偏廢。“三治”的動態(tài)平衡，是達(dá)成“融合”的必然要求。因此，這決定了作為基本治理手段的自治、法治、德治其建設(shè)必須符合其內(nèi)在關(guān)系，按照這一要求從總體上規(guī)劃“三治”融合基本框架，設(shè)計開放、動態(tài)、平衡、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，實現(xiàn)由內(nèi)而外，由外及內(nèi)的統(tǒng)一，并作用于鄉(xiāng)村治理涵蓋的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面，以此為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，化解鄉(xiāng)村社會發(fā)展的不平衡不充分提供了可能。還應(yīng)指出的是，“三治”融合的終極指向是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”③中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]．人民日報，2019－11－05（01）．，這就從又一側(cè)面表明了對鄉(xiāng)村社會發(fā)展不平衡不充分的排斥，只有在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，才能最大限度地團(tuán)結(jié)與調(diào)動村民群眾參與治理的積極性，真正構(gòu)建社會治理共同體。而健全“三治”融合體系，還應(yīng)值得注意的是必須因地制宜不能照抄照搬，需在逐步探索過程中逐漸培養(yǎng)與之相匹的治理能力，實現(xiàn)可能與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

三、人民至上：新時代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的價值追求

中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅持人民至上的價值追求是做好黨的一切工作的根本出發(fā)點和立足點。新時代農(nóng)村基層黨組織做好領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作，就是要堅持以人民為中心這一具有新的時代內(nèi)涵的人民立場表現(xiàn)，在治理實踐中貫徹以人民為中心的價值主張。

（一）以人民為中心思想的價值形成與價值堅守

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，堅守人民立場是農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理過程中必須秉持的價值圭臬。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，因而共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義運動“是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”④中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯選集（第1卷）[M]北京：人民出版社，2012：411．412．。這就注定了中國共產(chǎn)黨自誕生起就是為了最廣大人民謀利益、求發(fā)展的政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)都必須以增進(jìn)人民福祉為己任。進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要日益強(qiáng)烈，基于此，根據(jù)我國發(fā)展新的階段性特征以及對人民創(chuàng)造歷史的社會歷史規(guī)律新的深刻認(rèn)識，習(xí)近平總書記提出了“以人民為中心”的重要論斷，“把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)”，以此明確了以人民為中心思想的核心要義和目標(biāo)指向，既要為了人民、更要依靠人民，要讓人民更好享受國家發(fā)展的一切成果，奏響了新時代堅持人民立場的主旋律。在新時代，要繼續(xù)為最廣大人民謀利益、求發(fā)展，就是要以滿足人民對美好生活向往為己任；要繼續(xù)堅持人民立場，就是要將以人民為中心的發(fā)展思想融入黨領(lǐng)導(dǎo)下的各項工作當(dāng)中。

（二）在治理實踐中貫徹以人民為中心的價值主張

新時代的鄉(xiāng)村治理不同于以往任何一個時期。隨著近些年來國家對鄉(xiāng)村振興的高度重視，各類資源、項目、資金、人才等大量向鄉(xiāng)村涌流，使得農(nóng)村面貌煥然一新，不僅催生了許多涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的新興鄉(xiāng)村組織和各類主體，也不可避免地改變了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村利益主體和利益格局的日益多元化、復(fù)雜化，再疊加社會主要矛盾的變化，對鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求。黨中央基于對這一點的清醒認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)新時代鄉(xiāng)村治理的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，積極回應(yīng)人民對形成新的共建共治共享的社會治理格局的需要。農(nóng)村基層黨組織作為貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”，必須始終與黨中央保持高度一致，堅持以人民為中心的治理，將人民的訴求作為治理工作的風(fēng)向標(biāo)，將人民的利益作為一切實際中的最大實際，堅持一切為了人民；將人民視為鄉(xiāng)村治理的主體力量，通過創(chuàng)新完善體制機(jī)制，更加注重實現(xiàn)人民的個體利益和平等發(fā)展的權(quán)利，激發(fā)各類主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，從而充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，堅持一切依靠人民，為實現(xiàn)人民共享美好幸福生活創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)和前提①段治文，蘇悅．中國共產(chǎn)黨堅守人民立場的百年進(jìn)程、內(nèi)在邏輯與價值蘊(yùn)涵[J]．思想理論教育導(dǎo)刊，2021（05）．；堅持以人民為中心的治理思想，需要將“為了人民”和“依靠人民”的共建共治統(tǒng)一于堅持一切治理成果由人民共享的過程中。習(xí)近平總書記指出，“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。”②習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M]．北京：外文出版社，2017：214．這既是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各利益主體關(guān)系，確保公平正義，保持鄉(xiāng)村治理有序有效的現(xiàn)實要求，又是鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通、令行禁止的必然選擇，是人民至上的集中體現(xiàn)。

四、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)路徑

實踐機(jī)理為具體實現(xiàn)路徑的探索提供了底層邏輯，農(nóng)村基層黨組織需從加強(qiáng)自身理論武裝著手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走中國特色社會主義善治之路。在此過程中，需抓住加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之關(guān)鍵，搭建承載現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的“三治融合”治理框架。必須時刻牢記以人民為中心的價值旨?xì)w，以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，提升鄉(xiāng)村治理的實質(zhì)績效。

（一）加強(qiáng)黨的理論武裝，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路

道路決定命運。新時代的鄉(xiāng)村治理就是要走一條“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共治共建共享的社會治理格局”的中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，這是歷史與實踐的選擇。走好這條路關(guān)鍵在科學(xué)理論的指引。習(xí)近平總書記指出，“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)”③習(xí)近平．堅持用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論武裝全黨[J]．臺聲，2021（23）．。新時代的鄉(xiāng)村治理面對著更加復(fù)雜的局面，肩負(fù)著更加沉重的任務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的方向性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性等都提出了更高需要，對廣大黨員干部增強(qiáng)實踐能動性與自覺性，統(tǒng)一思想、行動、意志，從總體上認(rèn)識新時代的鄉(xiāng)村治理的變化挑戰(zhàn)以及對自身工作的新要求的理論素養(yǎng)與科學(xué)文化水平提出了更高要求。基于此，需要從健全制度和創(chuàng)新方法兩個層面著手。

一是要健全思想學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度體系。當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織存在著較為嚴(yán)重的紀(jì)律渙散、追求安逸、貪圖享樂等弱化政治功能，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重問題，這是理想信念的缺失表現(xiàn)，不利于發(fā)揮黨在農(nóng)村基層社會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。扭轉(zhuǎn)這一局面首先需要從思想和頭腦上找問題，以創(chuàng)新完善理論學(xué)習(xí)制度為抓手，從制度上尋找突破口。首先，要形成黨群共學(xué)共進(jìn)制度。擴(kuò)大思想學(xué)習(xí)教育的廣度，將目標(biāo)群體不僅局限于農(nóng)村基層黨員干部，更要促進(jìn)黨員干部帶頭向廣大村民講學(xué)，共同增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。其次，完善好日常學(xué)習(xí)制度。在日常組織生活中應(yīng)貫徹好“三會一課”等學(xué)習(xí)制度，完善思想政治理論教育課程體系，提高教學(xué)能力，學(xué)懂學(xué)透弄通有關(guān)鄉(xiāng)村治理的新理論、新思想。最后，健全有效的監(jiān)督制度。在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部應(yīng)做好學(xué)習(xí)監(jiān)督與績效考察工作，完善配套機(jī)制，確保理論學(xué)到實處，思想建設(shè)確有成效；抓好關(guān)鍵少數(shù)，上級黨委要做好對基層黨組織中主要領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)考察和監(jiān)督工作，確保領(lǐng)頭羊首先不掉隊、不墮落。

二是要創(chuàng)新堅持以實踐為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方法，推動在干中學(xué)，注重在實踐中學(xué)習(xí)本領(lǐng)磨煉黨性修養(yǎng)，探索新形式的黨員干部宗旨意識培養(yǎng)體系，做到全面貫徹群眾路線與進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)實踐學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)最終都是為了更好地指導(dǎo)實踐，而不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)的成果應(yīng)轉(zhuǎn)化為為人民請命的治理效能。

（二）抓住關(guān)鍵，加快構(gòu)建與健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系

綱舉則目張，執(zhí)本則末從。治理體系現(xiàn)代化在治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)實現(xiàn)中起著決定性的作用，這就意味著要在農(nóng)村社會探索構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，以此作為整個鄉(xiāng)村治理體系的基本框架，并圍繞這一框架展開具體的體制機(jī)制設(shè)計。

首先，應(yīng)以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力為導(dǎo)向完善對鄉(xiāng)村治理全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。組織力從內(nèi)外兩個向度決定了黨能在多大程度上發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。歷史和實踐證明，只有黨擁有強(qiáng)大的組織力才能夠凝聚最廣大的人心，形成干事創(chuàng)業(yè)的最大合力。而增強(qiáng)基層黨組織的組織力，關(guān)鍵又在于如何凝聚群眾。“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。”①俞可平．治理與善治[M]．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：3．因而最有效的凝聚方法既不是單純依靠黨組織的強(qiáng)制力被動驅(qū)使，也不是群眾脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的無政府狀態(tài)的自治，而是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依靠村民組織等主體的多元自治。為此，需要建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系，更加廣泛地幫助調(diào)動吸引鄉(xiāng)村治理的真正主體——村民組織起來共同參與到鄉(xiāng)村治理實踐中，讓村民有組織有紀(jì)律有權(quán)利地自我掌控自身利益。但是，村民們又往往不會自覺按照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿參與到鄉(xiāng)村治理中，這就需要黨員干部的積極動員。因而對干部隊伍建設(shè)與內(nèi)在向度的組織力建設(shè)提出了更高的要求，黨需要有強(qiáng)大的內(nèi)在組織力才能充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，從而主動宣傳黨的主張，保持與群眾的密切聯(lián)系，力所能及地解決群眾的實際困難，保證言行一致，得到群眾廣大擁護(hù)，從而帶動其廣泛參與鄉(xiāng)村治理。

其次，要探索以系統(tǒng)思維建立健全“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。“三治”融合形在“三治”，要在融合。“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新經(jīng)驗的精髓是‘融合’。”②張文顯．“三治融合”的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗具有獨立價值[J]．治理研究，2018（06）．以“三治”融合構(gòu)建起的“組合式善治”治理體系能夠比單純依靠自治、法治或德治的單一治理或兩兩組合式的治理方式進(jìn)一步提高治理水平和治理質(zhì)量，實現(xiàn)理論意義上的帕累托最優(yōu)。一方面，農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)上級要求切實加強(qiáng)對自身“三治”融合治理體系建構(gòu)的頂層設(shè)計。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的最大困境表現(xiàn)為治理邏輯的多元性和治理實踐的碎片化，過去常用的“打地鼠”式被動治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新的局面，解決新的問題，因而必須建構(gòu)總體性治理的制度體系和制度執(zhí)行能力予以保障①高慧．農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理研究綜述[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2021，32（18）．。探索制定涵蓋鄉(xiāng)村治理多元主體的法治“強(qiáng)約束”和德治“軟約束”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理多元規(guī)則體系；綜合運用多元化治理工具，以“三治”融合為框架，促進(jìn)村民自治為導(dǎo)向，實現(xiàn)在自治中體現(xiàn)法治與德治、在法治與德治中貫穿自治的“三治”融合式制度體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理各個維度的全覆蓋；另一方面，要在實踐中不斷思考“三治”融合的未來走向，適時調(diào)整規(guī)劃方案。實際情況變化多端，不會完全按照人的意志發(fā)生。要重視發(fā)揮調(diào)查研究的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，勤于調(diào)研、善于調(diào)研，大興調(diào)查研究之風(fēng)，將調(diào)查研究以制度的形式確定下來，從調(diào)研中增進(jìn)對村情民意的真實了解，以此作為規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的基本依據(jù)。建立健全規(guī)劃風(fēng)險警示糾偏機(jī)制，如對已經(jīng)不符合實際情況的陳規(guī)舊俗及時清理，對需要重新整改修正的問題制度及時調(diào)整等，確保頂層設(shè)計與實際進(jìn)展相統(tǒng)一，在不斷進(jìn)行實驗探索中求進(jìn)步、謀發(fā)展。

（三）以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點提升鄉(xiāng)村治理實質(zhì)績效

鄉(xiāng)村治理績效是指農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)完成情況的事實指標(biāo)。治理績效不僅體現(xiàn)在對黨中央既定的鄉(xiāng)村治理總體目標(biāo)的各項制度機(jī)制等建設(shè)上的實現(xiàn)，更重要的是是否符合以人民為中心的治理理念，切實地滿足了人民對美好鄉(xiāng)村生活的向往，能夠深刻反映出廣大人民群眾對基層黨組織的政治認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”②中共中央文獻(xiàn)研究室．十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）[M]．中央文獻(xiàn)出版社，2014：698．。鄉(xiāng)村治理實質(zhì)績效本質(zhì)上就是民心，只能通過廣大人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可與支持才能獲得。因而農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過程中必須堅持增進(jìn)人民福祉和深刻認(rèn)同人民的主體地位，以人民對美好生活的向往為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，探索增進(jìn)實質(zhì)績效的方式方法。

一是要確保鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量發(fā)展。解決中國的問題，關(guān)鍵在發(fā)展；新時代的發(fā)展，關(guān)鍵在于高質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展，就是以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為指向，體現(xiàn)新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為標(biāo)志，適應(yīng)中國社會情況變化的發(fā)展。根據(jù)馬克思主義的唯物史觀，生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)，歸根結(jié)底就在于一定要先實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而奠定鄉(xiāng)村治理最堅實的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)注重通過多渠道發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記曾指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力”③習(xí)近平．?dāng)[脫貧困[M]．福州：福建人民出版社，1992（7）：193-194．。農(nóng)村基層黨組織要堅決貫徹新發(fā)展理念和自主自愿的方針，堅持“一村一策”，推動激發(fā)村民自主性與鄉(xiāng)村發(fā)展整體性相統(tǒng)一。著重克服新型集體經(jīng)濟(jì)起步晚、起點低、規(guī)模小，發(fā)展不規(guī)范、管理不健全等原生問題④張弛．中國特色農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、新特征及發(fā)展策略[J]．經(jīng)濟(jì)縱橫，2020，12．，加快制度化、規(guī)范化、體系化運營步伐，積極主動通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、住房安置等手段吸引人才回流，同時需要加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的市場化程度，杜絕畏首畏尾不敢接受市場洗禮的行為。其次，應(yīng)注重科技賦能。馬克思指出，現(xiàn)實財富的創(chuàng)造更多地“取決于科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局．馬克思恩格斯文集（第8卷）[M]．北京：人民出版社，2009：196．。將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的過程中，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要助推作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展越來越離不開科技賦能。一方面首先要從思想上重視起來，認(rèn)清現(xiàn)實問題，尋找科技方案，注重頂層設(shè)計，暢通農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、產(chǎn)業(yè)融合、人才引進(jìn)培養(yǎng)等全鏈路，完善落實如科技工作負(fù)責(zé)制等涉及科技賦能的各項制度。另一方面，既要注重科技引進(jìn)又要重視培育“造血系統(tǒng)”。在發(fā)展初期，基于鄉(xiāng)村的相對落后，必要的科技引進(jìn)是必需的，單靠鄉(xiāng)村自己的力量難以長出促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的科技成果。但是當(dāng)有了一定的成果積累后不能再完全依靠外來的科技引進(jìn)，而是要注重在鄉(xiāng)村內(nèi)部培育自己的科技創(chuàng)新和供給體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化與科技人才引進(jìn)步伐，大力培育發(fā)展“一村一品”，形成獨具特色的核心競爭力，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是要重視農(nóng)民意見，逐步建立民意反饋機(jī)制。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理必須依靠人民，在鄉(xiāng)村治理成效如何、何以優(yōu)化等方面還需問計于民，與民共治。因此，要注重從制度層面拓寬民意表達(dá)渠道，推進(jìn)人民“問事于組織”與組織“問計于人民”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴(kuò)展村民自治在鄉(xiāng)村治理中的外延；加快數(shù)字化治理步伐，通過構(gòu)建信息綜合聯(lián)通平臺等突進(jìn)，打破信息孤島。因地制宜創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村智慧大腦，匯集各類治理信息，通過構(gòu)建村務(wù)信息化平臺等方式聯(lián)通村務(wù)服務(wù)各部門，將村務(wù)公開、政策咨詢、信訪等辦事流程轉(zhuǎn)移到平臺等信息化載體上，優(yōu)化辦事流程和提高辦事效率，激發(fā)人民參與熱情。