商丘市農機社會化服務發展現狀分析

李 敏

（商丘市農業機械化技術推廣鑒定站，河南 商丘 476000）

農機社會化服務是指農機服務組織、農機戶為其他農業生產者提供的機耕、機播、機收、排灌、植保等各類農機作業服務，以及相關的農機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，分別為農業生產提供了經營性、公益性的農機化服務，共同構成了推進農業機械化發展的重要力量。

1 商丘市農機社會化服務發展現狀

近年來，商丘市緊盯當前‘三農’工作面臨的新形勢新任務，按照“因地制宜、聚焦產業、服務農民、振興鄉村”的思路，探索構建現代農機合作服務體系，逐步建立起以農機大戶、農機專業合作社為主體，以開展農機作業服務為主要內容，以農機維修、配件供應、信息服務、技能培訓等為支撐的農機社會化服務體系，引導農民接受糧食生產托管或半托管、糧食機械機烘干等社會化服務，全市農機社會化服務工作取得顯著成效，為決戰決勝脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

1.1 服務主體不斷壯大

以開展農機社會化服務為主的農機專業戶、農機合作社發展迅速，新型農機服務組織不斷發展壯大，截至目前，全市農機專業合作社總數達到486個，農機維修廠及維修點702個，農機專業合作社示范社建設成效顯著，其中國家級示范社3家、省級示范社6家。農機專業合作社成為了保障糧食安全的重要新型農機經營服務主體，已成為當前推動農業機械化發展的中堅力量。

1.2 服務能力不斷提升

深入實施主要農作物全程機械化推進行動，除了向農戶提供單個生產環節的作業服務外，合作社轉向覆蓋耕耙、收割、產后加工的“一條龍”服務模式。明顯提升了農機動力的使用效率。據統計，商丘市2021年農機專業合作社作業服務面積331 350.84 hm2，全市農作物耕種收綜合機械化水平達到92%，實現了主要農作物全程機械化，2021年商丘市成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范市。小麥生產實現了全程機械化，玉米、花生主要生產環節實現了機械化。同時降低了農戶生產成本，尤其是緩解了農村勞動力緊缺的問題。農機社會化服務組織托管作業面積44.46×104hm2，釋放農村勞動力近萬人次，為農戶創造勞務收入過億元。

1.3 經濟、社會效益不斷提高

農機社會化服務促進了農業生產方式的轉變，促使土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息等要素的有效整合，提高農業組織化程度。一家一戶的分散經營依靠合作社提供“保姆式”“訂單式”服務，實現了大農機的統一作業和統一經營，有效提高了土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現了集約發展。把土地托管出去的村民當起了“甩手掌柜”，推動了農村勞動力向第二、第三產業轉移，真正做到了農業生產和務工兩不誤。進一步提高了農機使用效率，又加快了農機化新技術新機具的應用步伐。2021年全市農機服務總收入達到255 544×104元。

2 農機社會化服務面臨的問題

2.1 農機社會化服務主體單一

當前提供農機社會化服務的主體單一，提供的農機服務不能充分滿足廣大農民的需求。主要體現在2個方面：一是農機服務在整體發展中相對較弱，科技含量低，隊伍不穩定；二是地方農機公共服務能力有限，目前農機社會化服務提供者主要是政府和公共服務組織，公益性服務組織人員有限，農機專業技術人員承擔額外工作任務較重，基層政府農業服務能力弱化。

2.2 宜機化程度低

商丘市除永城市境內有小面積孤山殘丘外均為平原，地勢平坦，但是小戶居多，地塊分布不集中，無法使用大型農業機械。同一區域的種植品種繁多，種植期、收獲期前后不一，很難滿足機械化大面積連片作業的要求。農田基本建設條件較差，田間機耕道建設不足，部分村坡因無機耕道路或機耕路小致使農業機械無法通往田間地頭，導致農業機械無法作業，農機多采用小型機械，生產宜機化程度低。

2.3 農機社會化服務領域窄

一是全市普遍存在大中型機械多、配套機具少，糧食生產機械多、經濟作物和設施農業機械少的現象，制約了農機作業服務向更大范圍的拓展。二是農機社會化服務組織基礎設施薄弱。多數組織沒有標準的農機庫棚和維修設備，機具保養維修難度大，致使機具設備無法統一存放，常年風吹日曬雨淋，造成老化，損耗嚴重，影響有效使用，綜合服務功能不強，嚴重制約了農機化的發展。三是目前商丘市大部分農機社會化服務組織的自我服務功能不健全、不系統，具有市場化服務功能的組織數量少、規模小，導致服務范圍窄、服務能力低，且服務內容單一，主要以從事單一的糧食生產服務較多，以機耕和機收作業為主，達不到全程社會化服務的要求。

2.4 農業社會化服務體系建設扶持政策缺位

當前由于各地對農業社會化服務體系建設在推動現代農業發展中的重要作用沒有足夠的認識，在農業社會化服務體系建設上缺乏政策扶持，農業社會化服務體系建設基本處于自發狀態。在農機社會化服務運行機制方面，沒有形成統一規范的管理制度和運行機制，沒有形成競爭有序的服務市場環境，影響了農業社會化服務組織的發育和服務功能的完善，制約了現代農業的發展。

2.5 農機社會化服務組織管理不善

一是農機社會化服務組織對社員缺乏約束手段。沒有專業的組織經營的服務，多數農機專業合作社仍處于自發組合、自由經營狀態，統一作業僅限于小麥聯合收割機跨區作業，農機作業的組織化程度較低，規范化程度低。二是從事農機社會化服務的人員文化水平普遍偏低，缺乏專門的技術人員和專業管理人才，市場開拓能力不強，難以適應新形勢下現代農業發展的需要。

3 農機社會化服務發展的意見建議

3.1 加大農機社會化服務主體培育力度

把以農機合作社為主要組織形式和主導力量的新型經營主體培育作為農機社會化服務體系建設的重點任務，建立以財政資金為引導、服務組織投資為主體、社會其他投資為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，鼓勵工商資本投資、入股農業社會化服務組織，使其成為農業社會化服務體系的主力軍。鼓勵一部分有實力的農機合作社流轉承包土地，開展包括糧食烘干、農產品加工等在內的“一條龍”農機作業服務項目，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體。同時結合產業發展和區域實際，優化資源配置，采取機具入股、土地入股、資金入股、技術入股等多種方式，鼓勵支持企業家、致富能人、返鄉農民工及村級集體經濟組織，因地制宜發展村級集體經濟組織型、大戶聯合型、致富能人引領型、小微企業發展型、家庭農場型等各類新型經營主體，催生一批服務范圍廣、帶動能力強、經營效益好、特色鮮明、功能齊全的農機合作社。通過農機合作社等新型經營主體的快速發展，帶動引領農機專業戶全面發展，真正形成以農機戶為基礎、農機服務組織為主體的全覆蓋農機社會化服務體系。

3.2 推進農田適宜機械化改造和宜機化農作物規模經營

圍繞鄉村振興戰略實施，將“宜機化”建設納入農業農村生產建設規劃，進一步規范和完善農田建設等項目標準，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標，以適應農機通行和作業要求。統籌各級各類資金及社會資本，積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性、作業便捷性。引導農村土地經營權規模流轉，有序發展農業適度規模經營。引導農民集中、連片種植,有利于農業技術和農機化技術的推廣應用，提高農機服務效率。

3.3 提升農機社會化服務能力

加快拓展農機合作社等新型經營主體服務范圍，引導農機社會化服務向農業生產全產業鏈拓展，引導農機服務組織在“耕、種、收、統防統治”等主要作業環節提供社會化服務，提高農機具利用率，減少降低生產成本。支持發展適合農機專業合作社的農產品初加工機具，如糧食烘干機、農用航空器、深松深耕機、高效植保機、秸稈綜合利用等機械設備，由產中向產前、產中、產后全程配套，更加注重延伸機械化的價值鏈，增加農業機械作業附加效益。鼓勵支持農機服務主體因地制宜，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務。拓展服務業態，鼓勵引導合作社由機械化作業向維修租賃、農資統購、技術示范、咨詢培訓、產銷對接等“一站式”綜合農事服務拓展，探索形成符合本地實際的“全程機械化+綜合農事”服務新模式，推動農機服務模式與農業適度規模經營相適應。落實農機安全監理免費惠農政策，切實保障監理工作經費，支持農機安全技術檢驗設備更新換代。

3.4 加強政策引導，優化農機社會化服務結構

一是建立市、縣、鄉三級共抓，以縣級為主體的工作機制，將農機社會化服務體系建設納入縣區農業農村重點工作任務，加快推進全市農機服務社會化體系建設，全面提升全市農機社會化服務水平；二是全面落實農機購置補貼等各類強農惠農政策，引導帶動農機合作社購置大中型拖拉機及馬鈴薯、中藥材等特色產業配套機具，解決目前合作社發展中存在的“小型機具多大中型機具少、動力機械多配套機具少、耕整地機具多種收機具少”的突出問題，增加農機裝備總量，優化農機裝備結構；三是深入實施農機報廢更新補貼政策，加快農業機械更新換代步伐。加快先進適用、智能高效、綠色環保機械推廣應用，確保農機服務組織能夠開展“全程、全面、高質、高效”的農機社會化服務；四是優化整合農機、龍頭企業、農民合作社、農民培訓等專項扶持資金，并制定扶持不同類型服務組織發展的相應政策，重點在主體培育、功能完善、裝備配套等方面給予支持；五是鼓勵融資性擔保機構開展農機信用擔保，提高政策性保險水平，解決農機社會化服務主體資金缺乏的問題。

3.5 創新經營模式

一是強化內部管理，指導合作社健全完善民主決策、收益分配、生產運營等規章制度，形成“風險共擔、收益共享”的緊密型利益聯結機制，探索建立統一作業規范、統一技術規程、統一作業標準、統一收費標準等作業服務標準，激發經營主體內部發展潛力，提高農機社會化服務能力和水平；二是合理布局農機具存放、維修、烘干和初加工等農機作業服務配套設施。有條件的地方將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。完善養殖場設施用地標準，支持養殖場適宜機械化改造，為推進畜牧業機械化創造良好條件；三是推動農機服務智慧化、智能化建設，加快農機管理和作業服務信息化步伐，推進農機化信息系統與農機裝備產業、種植業、養殖業、加工業等管理信息系統互聯互通資源共享。加快“互聯網+農機作業”信息化平臺建設，實現農機作業信息、質量監測、維修診斷、遠程調度等信息互聯共享，提高農機社會化服務效率與質量；四是健全新型人才培養體系。多渠道培養農機專業人才，為農機社會化服務體系建設提供人才支撐。加強與省市院校合作，實施高素質農民培養，開展農機服務組織帶頭人培訓，培育一批農機領域“首席專家”和“土專家”。定期開展創業經營、產品營銷、風險防控、操作技術等方面的職業培訓，努力打造一支“有文化、懂技術、會經營、善管理”的農機化新型職業農民。鼓勵大中專畢業生、農技人員等返鄉下鄉創辦領辦參辦新型農機服務組織。強化基層農機管理隊伍建設，提高農機管理人員綜合能力。積極構建以基層農機推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農機科研教育和生產企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力、適應市場需求的多元化農機化社會服務體系。

4 結語

隨著國家各項惠農政策的推出，農機戶和農機服務組織迅速發展，農機社會化服務能力持續提升，服務方式不斷創新，服務效益進一步提高。實踐證明，大力推進農機社會化服務，是構建新型農業經營體系的重要支撐，是實現農業機械化高質、高效發展的必然要求。農機社會化服務還存在基礎條件薄弱、服務范圍較窄、服務主體實力不強、專業人才缺乏等突出問題，因此，各級農機化主管部門要進一步提高推進農機社會化服務的重要性和緊迫性的認識，完善機制，改革創新，落實保障措施，優化發展環境，推動農業生產向專業化、標準化、集約化轉型，推進農機社會化服務質量進一步提升，服務領域進一步拓展，農機社會化服務在主要農作物關鍵環節實現全覆蓋，促進農業節本增效和農民增產增收。