普通公路服務區功能定位及選址研究
——以寧波象山為例

徐科鋒，崔 康，張 蕾，殷艷紅

（寧波大學 海運學院，浙江 寧波 315832）

0 引言

截止2020年末，我國的公路總里程達519.81萬km，擁有4 641.01億人公里的旅客周轉量和60 171.85億t·km的貨物周轉量，如此龐大繁忙的交通量離不開良好高效的交通服務設施緊密配合，在這其中，公路服務區起到了巨大作用。其中，高速公路總里程達到16.1萬km，配有3 220個左右的高速公路服務區，平均50km左右就配有一個服務區；而普通公路的總里程達503.14萬km，根據交通部2016年的相關規劃，到2020年底普通公路服務區也只有2 000個左右。此外，由于普通公路服務區具有開放性、公益性等特點，面臨周圍服務設施競爭壓力，在建設和維護方面普遍存在資金短缺等問題，其質量方面也存在不足，不能很好地滿足旅客出行和進行長途貨物運輸的司乘人員的需求。在建設交通強國，構建美麗交通走廊，助力美麗鄉村建設的背景下，以提高居民出行質量和滿足長途貨物運輸需求為目標，完善普通公路的服務區建設具有重要意義。2020年4月交通運輸部辦公廳印發了《關于加強普通國省干線公路服務設施運營管理和服務保障工作的通知》，提出在保障基本服務功能的基礎上，普通公路開展“服務設施+”行動，運輸要與包括休閑旅游、文化等在內的產業進行融合，探索服務經濟新增長點[1]。隨著我國交通強國建設的持續推進，普通公路服務區將迎來重大機遇期。因此，結合當地發展特色和實際使用需求，開展對普通公路服務區功能擴展定位及選址規劃研究具有重要的現實意義。

國內外專家學者對公路服務區的間距、選址規劃、功能、布局、運營等方面做了研究，例如Jonathan，等[2]對密歇根州的公路邊休息區的需求特征進行了研究，研究發現休息區間距越大，進入休息區的車輛數量和比例都會增加。Al-kaisy，等[3]學者研究了蒙大拿州44個公路休息區使用情況，提出了關于農村休息區使用建設建議。Romo-Martina和Perez-Acebo[4]對西班牙的高速公路服務區的空間分布進行了研究，認為其存在服務區間隔平均距離過長，服務類型較為單一等問題。張丹云[5]總結分析了普通干線公路服務區經營現狀和存在的問題，預測了服務區未來發展趨勢，提出分步實施、多元化管理和完善用地保證等建議。黃勝[6]研究分析了福建省的普通公路服務區運營管理現狀，對普通公路服務區的選址規劃、間距設置以及服務區功能定位提出了相關建議。付建廣，等[7]以經濟效益最大化為目標，建立了服務區分布模型。程蘇沙，等[8]結合國外公路沿線服務設施規劃建設的經驗，提出了我國省域干線公路規劃建設原則。

上述研究從不同角度對公路服務區進行了探討，但這些研究大部分針對的是高速公路，較少涉及普通公路服務區，特別是普通公路服務區的功能定位和選址規劃。因此，本文基于對普通公路服務區功能的調研分析，結合普通公路服務區的功能服務特點，提出普通公路服務區的功能類別劃分和選址的方法，并以寧波象山為例進行實證分析，為我國普通公路服務區的建設規劃提供參考。

1 普通公路服務區

1.1 普通公路服務區功能

普通公路服務區一般又被稱為普通公路服務站和休息站等，是公路基礎設施的重要組成部分，能夠為出行者提供停車休息、如廁、飲食、加油補給和車輛修理等各種出行服務，保障出行安全，提高出行質量。相比于高速公路的封閉性，普通公路服務區則更具開放性，除了司乘人員可以享受其提供的服務外，附近的居民也可以到服務區進行購物消費，獲得服務。因此，它的功能除了以交通服務為主外，還可以兼有商業消費功能、旅游休閑功能和物流功能。

1.2 普通公路服務區功能需求調查

為了能較為準確地了解用戶對普通公路服務區功能的使用需求，本文采用實地調查與網絡問卷調查相結合的方式進行調研分析。實地調查主要在普通公路服務區對使用者及周圍居民進行調查，網絡調查則通過網絡問卷的形式進行調查。經過綜合考慮，實地調研在寧波北侖區、寧海縣、象山縣和余姚市四個區域選取了戴港公路服務區、何婆嶺公路服務區、太河公路服務區、梅林公路服務區、夏家嶺公路服務區五個特征明顯且具有代表性的普通公路服務區作為調查地點。

網絡調查利用網絡平臺發放問卷，共回收有效問卷265份，調查樣本涵蓋了27個省份。與實地調查有所區別的是，網絡調查的受訪者更為廣泛，既包含了使用過普通公路服務區的人群，也包含了一部分沒有使用過普通公路服務區的人群，對于未使用的人群則調查了其未來使用普通公路服務區的期望需求。根據調查樣本統計，除停車休息和如廁等基本功能外，普通公路服務區使用功能與期望功能則見表1。從中可以看出使用者希望普通公路服務區能提供較為多樣化的服務。

表1 普通公路服務區現實使用功能和期望功能

1.3 普通公路服務區的功能定位

根據普通公路服務區應具有的功能，結合調研了解到的用戶實際需求和期望，對普通公路服務區功能進行定位。首先根據調查分析的結果可以將普通公路服務區所具有的功能分為四大類：基本交通服務功能、消費功能、旅游休閑功能、文化功能。根據這四大基本功能類別，劃分普通公路服務區的類別，具體內容請見表2。

表2 基于功能定位的普通公路服務區類型劃分

2 普通公路服務區規劃方法

2.1 普通公路服務區類型選定

2.1.1 地區競爭力及影響因素分析。地區競爭力是指一個地區在軟、硬環境等方面具有的獨特優勢，且該優勢不易被模仿，并能依靠該優勢不斷促進地區經濟快速、健康發展的獨特綜合能力[9]。普通公路服務區的建設規劃與周邊地區緊密相關，因此可以從地區的競爭力出發，研究普通公路服務區類別劃分的影響因素。本文從自然環境、人文資源、社會經濟和交通路網四個方面進行分析，將其歸納為11個定量指標。自然環境包括周邊景點密度（五公里內景點密度），周邊景點吸引力（景點等級*景點個數）；人文資源包括當地文化習俗種類，當地特產種類；社會經濟因素包括人均可支配收入，第二產業發展情況（第二產業增加值），第三產業發展情況（第三產業增加值）；交通路網包括與周圍最近的城鎮距離，道路等級，與交通樞紐點距離，距周圍服務設施距離。

2.1.2 基于競爭力的Logit類別選定模型。結合普通公路服務區功能類別特點及影響因素，參考效用理論，建立基于競爭力的Logit類別選擇模型。通常將競爭力函數C分為確定項Vij和不確定項εij兩大部分[10]。因此，服務區類別競爭力函數為：

式中Vij表示決策者i選擇第j種服務區類別的競爭力函數中可以觀察的固定項；εij表示決策者i選擇第j種服務區類別函數中不能觀測到的誤差隨機項。假設隨機誤差項服從相互獨立的二重指數分布，根據效用最大化原則，得到服務區類別選定的多項Logit模型的一般形式為：

式中xijk代表決策者i選擇第j種服務區類別的第k個競爭力影響因素，θk代表待估計參數，An代表決策者的服務區類別選定的集合。

本文選取了全國85個普通公路服務區作為樣本數據，其中“基本交通服務功能”型服務區28個，“基本交通服務功能+消費功能”型服務區24個，“基本交通服務功能+消費功能+旅游休閑功能”型服務區17個，“基本交通服務功能+消費功能+旅游休閑功能+文化功能”型服務區16個。利用SPSS軟件進行多項Logit回歸分析。多類別Logit模型的分析結果常以其中一類事件作為參照，將“基本交通功能服務區”pi(C=1)作為參照，根據參數估計結果，寫出基于競爭力的類別選擇的回歸方程：

pi(C=1)，pi(C=2)，pi(C=3)，pi(C=4)分別表示選擇“基本交通服務功能”型普通公路服務區的概率、選擇“基本交通服務功能+消費功能”型服務區概率、選擇“基本交通服務功能+消費功能+旅游休閑功能”型服務區概率、選擇“基本交通服務功能+消費功能+旅游休閑功能+文化功能”型服務區概率，x1表示5km內景點吸引力，x2表示周邊景點密度，單位為個/km2，x3表示當地文化習俗種類，x4表示當地特產種類，x5表示人均可支配收入，單位為萬元，x6表示第二產業增加值，單位為億元，x7表示第三產業增加值，單位為億元，x8表示與周圍最近的城鎮距離，單位為km，x9表示道路等級，x10表示交通樞紐點距離，單位為km，x11表示距周圍服務設施距離，單位為km。

2.2 普通公路服務區選址

引力模型可以衡量普通公路服務區的服務輻射范圍和能力。普通公路服務區與周圍城鎮間存在著相互作用的吸引力，人口較多的城鎮會產生和吸引更多的交通行為，有更大的概率使用普通公路服務區。此外，兩者間相距越近，相互間的作用也越大[11]。因此，本文將采用引力模型來表示普通公路服務區的輻射范圍，對普通公路服務區進行選址研究，模型見式（6）：

式中：Iij表示服務區i對城鎮j的輻射范圍，Mi表示服務區i的服務量（服務人口），Mj表示城鎮j的人口，Dij表示服務區i和城鎮j的距離，G為服務區輻射范圍能力系數，r表示城市之間的距離摩擦系數。

3 寧波象山普通公路服務區規劃實例分析

3.1 象山縣普通公路服務區規劃背景

2018年1月象山縣人民政府辦公室發布《象山縣美麗經濟交通走廊創建實施方案》，希望充分利用縣內旅游自然資源，打造“美麗經濟交通走廊”，助力象山經濟發展。普通公路服務區作為美麗經濟走廊的重要部分，對提高出行質量，助力美麗鄉村建設具有重要作用。目前，全縣已建有18個普通公路服務區。隨著居民對出行要求的不斷提高，以構建美麗經濟交通走廊為目的，在歷史文化名村、特色旅游小鎮等重要旅游節點建設普通公路服務區，提高公路的服務水平，助力鄉村振興具有重要意義。

3.2 象山縣普通公路服務區規劃

根據象山縣已有的普通公路服務區規劃設計的成功經驗以及相關研究表明，普通公路服務區的設立應考慮交通路網分布，沿線交通量，優先靠近村落密集處、旅游風景區、歷史文化名村等地，其間距應在10-30km左右[12]。根據以上選址原則，選取了11個備選普通公路服務區，備選點位置如圖1所示。

圖1 規劃建設普通公路服務區位置

將調查得到的各備選服務區數據帶入，可分別計算出11個備選普通公路服務區的類別選擇概率，具體數值見表3。

表3 備選點類別選擇概率

3.3 普通公路服務區選址

以普通公路服務區的輻射范圍最大為目標，建立引力模型，輻射范圍能力系數G值取1，距離摩擦系數根據備選點交通便利性確定，交通便利性則根據沿線道路等級、車道數和通車速度進行判斷，最終摩擦系數在0.5-3內[13-14]。計算輻射范圍時，采用就近原則計算距離備選點最近的城鎮間的交通距離。備選點與最近城鎮的交通距離數據來源于百度地圖數據；備選點人口規模數據和最近城鎮人口規模數據來源于象山縣統計年鑒。

將上述數據依次帶入，可以得到11個備選點的輻射范圍具體數值，見表4。

表4 備選點的輻射范圍值

將位于同一鄉鎮或臨界鄉鎮的備選點作為同一區域范圍內的備選點進行綜合比較分析。最終選取了蛟龍公路服務區、中站公路服務區、前岙公路服務區、板嶺公路服務區、紗帽綠公路服務區、樊岙公路服務區和旭拱岙公路服務區作為最終的選址地點。

4 結論

本文通過實地調研與網絡問卷相結合的形式，從普通公路服務區功能出發，提出了普通公路服務區類別選定方法和服務區選址方法，并以寧波象山為例，進行了實證分析應用，主要成果如下：（1）通過調查和分析，可以將普通公路服務區功能類別為四大類，分別為“基本交通服務功能”型服務區、“基本交通服務功能+消費功能”型服務區、“基本交通功能+消費功能+旅游休閑功能”型服務區、“基本交通功能+消費功能+旅游休閑功能+文化功能”型服務區。（2）從競爭力的角度出發，以自然環境、人文資源、社會經濟和交通路網四個方面為影響變量，建立基于競爭力的多項Logit類別選定模型。參考普通公路服務區選址原則，確定了服務區選址的備選點位，通過構建引力模型對比同一區域范圍內普通公路服務區的服務輻射范圍和能力的大小，確定最終的選址方案。（3）依據所提出的理論方法，在象山縣已有的普通公路服務區的基礎上，規劃設置了七個普通公路服務區，包括2個“基本交通服務功能”型服務區、1個“基本交通服務功能+消費功能”型服務區、2個“基本交通功能+消費功能+旅游休閑功能”型服務區和2個“基本交通功能+消費功能+旅游休閑功能+文化功能”型服務區。

本文提出的普通公路服務區類別選定和地址選定方法，為普通公路服務區的類別劃分、選址規劃、功能設置提供理論基礎，象山應用實例也給其它地區的普通公路服務區的規劃設計提供了參考，具有現實意義。