衢州市：推進一網統管，加快市域智治

文｜衢州市綜合行政執法局

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。浙江省委省政府提出在高質量發展中實現中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行的奮斗目標。地處四省邊際中心的衢州市奮楫爭先、勇毅篤行，為破解條塊分割、各自為戰等問題，加快構建現代化治理體系，衢州市委市政府審時度勢、改革破題，探索推進將“多中心”逐步整合為市域治理“一中心”。

一、建設背景

圍繞“啟動最早、行動最快、融合最緊、效果最好、局面最穩”五最總體要求，探索打造衢州市市域治理中心，構建市域治理平臺體系，實現“多中心”變“一中心”、“局部監管”變“全域監管”、“各自為戰”變“協同作戰”，著力解決“ 1612 ”未全面貫通、數字應用統籌不足、監管執法銜接不緊、多跨指揮協同不力、安全預警能力不強等問題，讓企業群眾享受便利、真正有感。

圖1 市域治理平臺“1+6+N+2”體系

2022 年3 月29 日，衢州市委書記高屹在全市“大綜合一體化”行政執法改革推進大會提出了“啟動最早、行動最快、融合最緊、效果最好、局面最穩”五最總體要求。2022 年5月10 日，衢州全市數字化改革推進會上明確，將“多中心”逐步整合為市域治理“一中心”。探索打造衢州市市域治理中心，構建市域治理平臺體系，實現“多中心”變“一中心”、“局部監管”變“全域監管”、“各自為戰”變“協同作戰”。

二、建設舉措

（一）系統重塑——構建“1+6+N+2”平臺架構

建設市域治理平臺“1+6+N+2”體系：“1”是指1 個市域治理平臺，歸集數據流、業務流，構建模型算法，打造“平戰結合”的平臺指揮體系。“6”是指六大系統，先期建設城市運行和執法監管2 個模塊，分別對準數字政府和數字法治2 條跑道，向下經縣鄉社會治理中心和基層治理四平臺，直至村社網格。“N”是指逐步歸集的N 個場景應用，現階段以城市運行和執法監管2 個領域為重點，包括10 個自建場景應用、29 個已建場景應用，執法監管和60 件監管“一件事”應用的承接。“2”是指理論和制度2 個體系。

圖2 貫通“1612”體系

圖3 衢州市城市運行平臺

圖4 排水防汛在線監測系統

圖5 2022 年6 月20 日當天監測水位數據

（二）體系重構——貫通“1612”體系

通過全省唯一的統一事件中心，縱向承接省交辦任務事件，橫向歸集12345、城市運行、基層治理等平臺事件問題，依托城市大腦自動分撥，經市域治理中心流轉，日常問題交辦市級部門單位，或通過縣級治理中心和鄉鎮基層治理四平臺分撥到網格，實現與26 個市級部門和103 個鄉鎮基層治理平臺間數據、業務相互流轉，實現“1612”體系貫通。

（三）流程再造——打造“五個一”現代化治理模式

以“三融五跨”為根本遵循，賦能城市大腦，探索打造“1中樞事件歸集、1 平臺指揮交辦、1 網格處置反饋、1 體系監督評價、1 大腦分析研判”的“五個一”現代化治理模式，實現事件歸集、指揮交辦、處置反饋、監督評價、分析研判五個處置節點智能化響應、全數據決策支持、全流程協同聯動，構建“決策—控制—反饋—改進”閉環管理機制。

三、建設成效

充分發揮數字化改革引領、撬動、規范作用，打造市域一體、行業集成、多維融合的“市域治理中心”。目前共建設市級駕駛艙16 個，匯總各類數據指標159 類3000 余個4600 萬條，形成“審批、運行、監管、執法、監督”全鏈條分析、決策、治理閉環。

目前，我們重點開發推進城市運行、執法監管兩大模塊。

（一）城市運行模塊

城市運行模塊對準數字政府跑道，以城市規劃、建設、管理、運營、安全、保障“六位一體”城市運行體征為展示核心，市縣一體開展統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價，實現態勢感知研判、運行風險監測、統一協同指揮。

目前建設了排水防汛、燃氣安全、橋隧監測、建筑垃圾、環衛綜合、犬只管理、綜合管網、園林綠化、人行道監管、戶外廣告等10 個城市運行場景應用，歸集了山洪災害預警、智慧路燈、15 分鐘便民生活圈、氣象預報、城市體檢、智慧建設、智慧停車等29 個條線應用數據。

具體以排水防汛在線監測系統為例，系統整合了氣象降水、基礎地理信息、市政排水、水利防汛等應用數據，在15 個易積水點位和263 個管網、排口、閘門等關鍵位置安裝傳感設備，實時采集監測數據，及時掌握城市降水和當前、未來可能存在的積水情況。

如圖4 所示，排水防汛在線監測系統界面地圖上標注的是部署設備點位，不同圖標代表不同類型的傳感設備，所有監測點位的實時數據匯聚形成“一張圖”，綜合展示城市內澇實時信息。

如圖5 所示，2022 年6 月20 日衢州市暴雨當天市區相關點位的監測水位數據動態變化一目了然。當某個檢測點位超出我們設置的安全范圍值時，地圖上該點位會閃爍預警，相關預警信息立即發送給權屬單位，通知巡查養護人員到現場排查處理，并推送至市域治理中心備案。我們在巡檢養護模塊的養護任務中可以查看任務的處置及完成情況。

（二）執法監管模塊

執法監管模塊對準數字法治跑道，全面承接省建執法監管60 個“一件事”應用，目前已建成15 個（校外培訓機構、欠薪、噪聲、農村個人建房、施工揚塵、道路違停、危險貨物道路運輸安全、貨車超限超載、長途班車和包車客運安全、河道采砂、寵物（犬類)、建筑垃圾處置、瓶裝燃氣、戶外廣告、人行道）。

同時，我們增量開發了“綜合飛一次”線上臺賬輔助系統、線上培訓、辦案掌中寶等特色場景應用，鏈接了“綜合查一次”、行政執法辦案、執法協同等省建場景應用，實現監管事項全上平臺、協同指揮全屏掌控、執法效能全面畫像。

省建“綜合查一次”應用推廣版主要設置了檢查來源庫、預警場景艙、預警管理、計劃管理四個模塊，接入基層治理平臺、12345 系統等10 多個事件來源，通過模型算法分析，自動預警生成民生類、安全類、秩序類、服務類、環境類、公益類等6大類60 個場景相關“一件事”信息，各部門、鄉鎮（街道）可根據預警信息發起一鍵交辦，也可根據實際需要發起臨時任務，實現餐飲監管、噪聲監管、建筑工地監管、校園周邊監管等高頻率綜合事項的多部門協同檢查、聯合執法，從源頭上解決多頭、交叉、重疊檢查問題。

以衢江區“三小一攤”綜合查一次為例，衢江區社會治理中心預警樟潭街道東跡二巷存在油煙污染問題，指揮人員發起針對該街道三家飯店的固定檢查計劃，指派區市場監管局為牽頭部門，聯合生態環境局、資源規劃局、綜合執法局對該片區餐飲服務進行綜合查一次，發現其中一家飯店存在問題后，形成執法線索和證據。

圖6 綜合飛一次系統

圖7 綜合飛一次系統

截至目前，衢州全市共通過平臺預警、上級部署、投訴舉報等來源，發起線上動態計劃和固定計劃170 多次。企業平均迎檢時間從原來每月5-7 天下降至2-3 天，群眾滿意度、干部可感度、企業獲得感大幅提升。

“綜合飛一次”應用是實現“三融五跨”的典型特色應用。該應用是無人機巡檢網的數據展示平臺。當前，衢州市共部署無人機機巢23個，覆蓋面積近700 平方公里。

根據綜合執法、交通、環保、住建、資規等16 個部門巡查事項需求，無人機每2 小時自動“綜合飛一次”，全覆蓋無盲區、全量采集各領域跨部門數據。將傳統方式需數月完成的全域巡查縮短至5-7 天，巡檢效率提升數十倍。無人機自動巡檢時傳回實時畫面，后臺通過多路AI 算法分析，可實現6 大類46 個場景問題的智能感知和預警，分析準確度75—95%，平均精度85%，平臺預審后可達98%，極大提升了空間治理效能。

無人機將巡檢時發現的問題（固廢垃圾堆積/疑似違建棚/河道污染/路面破損/秸稈焚燒/砂石裸露/疑似附屬房建材）直接推送至市域治理中心，通過統一事件中心，可分別交辦至基層治理四平臺、城市運行平臺、執法監管平臺等，事件處置后，接收反饋并由無人機開展現場核查，為執法檢查提級賦能。

截止目前，無人機累計巡檢次數8414 架次，巡檢里程39615.2 公里，巡檢時長885.6小時，精確預警7 個部門35 類事件問題16076余件。