多措并舉，信息化手段造就高質量調查成果

文｜鄒江 趙瑩

湖北省委、省政府認真貫徹落實第一次全國自然災害綜合風險普查工作要求，自2021 年7月14 日省政府動員部署以來，截至2022 年7 月20 日，經過一年攻堅克難，全省108 個縣市區的房屋市政設施調查和質檢核查工作全面完成，數據成果全部提交至部級平臺，并于8 月底通過部級專家組審核，成為全國率先通過部級質檢核查并匯交至國務院普查辦的5 個省份之一。

一、謀劃上勝人一籌

湖北省住房和城鄉建設廳在工作機制、工作合力、工作方法、工作質效上想辦法、下功夫，注重通盤謀劃、整體推進、協同發力。采用多種信息化舉措，從系統頂層設計到功能優化，從運行安全保障到性能提升，從用戶科學管理到體驗改進，從數據采集匯聚到擴展運用，為本次房屋市政設施調查工作提供有力的服務支撐，并取得豐碩成果。

湖北省住房和城鄉建設廳主要領導充分考慮調查工作的前瞻性、長效性，在住房和城鄉建設部統籌建設的全國房屋建筑和市政設施普查軟件系統基礎上，定制開發了房屋建筑、道路橋梁的安全信息采集功能，交通設施、市政廠站和市政管線及附屬設施調查功能，房屋建筑違法建設與違規審批檢查系統，更好地服務于省內各級房屋建筑和市政設施普查工作的組織實施部門以及調查人員，為湖北省房屋建筑和市政設施普查工作提供信息化支撐，提高了普查工作的規范性、時效性、科學性和精確性。

湖北省房屋建筑和市政設施調查系統建設內容主要有房屋建筑和市政設施調查數字空間底座、房屋建筑和市政設施調查業務系統、基于數字空間底座的綜合應用、房屋建筑和市政設施調查數據可視化分析平臺、標準規范建設，充分結合現有信息化工作基礎和數據，形成“一個支撐N 個應用”的數字空間底座體系，使項目建設成果為全省住房和城鄉建設行業發展提供數據應用支撐。

二、行動上快人一拍

2021 年底，隨著全省底圖發布完畢，各地調查工作均熱火朝天開展，系統用戶訪問量迅速增長，日在線人數超4 萬，同時在線人數達到1.5 萬人。用戶量激增導致系統出現卡頓，影響調查人員正常開展工作。湖北省建設信息中心緊急調度，協調技術公司迅速采取有效措施，對軟件系統和硬件資源進行優化，對任務區分庫分表，更換文件存儲和對象存儲。同時加緊完成省政務云服務器資源的擴充和服務器部署改造，在最短時間內解決系統卡頓問題。后期建立系統性能監測預警機制，指派專人24 小時實時監測全省用戶量變化，如當前資源即將難以滿足工作需求時，及時進行擴充。持續完善分庫分表，采用此類遞進式的方法既確保了調查工作的正常進行，也未造成資源的大量浪費。

湖北省建設信息中心在系統建設目標指導下積極探索，向上級部門申請拷貝全省三個試點地區咸安區、夷陵區和公安縣的調查數據，基于試點地區的調查成果，生成調查數據三維白模服務。同步建設房屋建筑和市政設施一張圖系統，實現綜合查詢、專題展示、統計分析等功能，從不同維度進行數據分析展現，最終形成可視化的數據中心和統一的業務平臺，為后期城市房屋建筑和市政設施管理奠定可靠的信息化基礎

圖1 接口壓力測試

三、措施上硬人一度

圖2 試點地區數據應用示例

調查工作開展中期，系統維護人員在日常監測和數據分析過程中，發現個別地區出現疑似利用第三方軟件批量導入調查數據的情況，如任其發展，不僅影響全省數據質量，還將對省級資源和數據庫產生嚴重沖擊，導致其他用戶無法正常進行調查，對本就不堪重負的系統更是雪上加霜。鑒于此，湖北省建設信息中心組織技術公司第一時間升級系統安全策略，最大程度阻斷外部插件，并加強對全省異常數據的監測，若出現同一賬戶短時間內大量數據上傳，例如一天調查超過500 棟房屋，或是調查面積、樓層等信息大量重復，填寫為1、2 之類等，均認為存在利用第三方軟件違規填報數據的嫌疑，一旦發現此類情況，及時上報省工作專班進行嚴厲通報、約談和整改，從源頭上遏止違規行為，確保調查數據的真實準確。

在進入數據質檢階段后，針對部分地區數據質量不達標的情況，湖北省專班每周組織省建設信息中心、省市縣各級主管部門、質檢單位、軟件開發公司召開調度會，頂格協調推進，鼎力協同聯辦，頂真督查問效，采取線上線下巡檢方式相結合，實行點對點指導，各個擊破。2022 年3 至7 月，組織省級技術支撐單位對全省調查數據成果進行了12 輪全覆蓋線上巡檢，同時分赴17 個市州進行全覆蓋指導培訓和實地預檢，期間開展線上及線下技術培訓89 次，省級累計培訓約13.6 萬人次。通過實地預檢全面掌握全省調查數據質量的實際情況，指導基層質檢核查人員掌握核查標準和工作流程，對于配合度不高、合格率提升緩慢、類似錯誤反復出現、問題整改不到位的地區進行通報，并向市州政府發提示函，盡最大努力提升數據質量，最終取得明顯成效。

四、應用上先人一步

圖3 全省地表和調查試點地區白模數據匯聚示例

完成全省調查數據匯交后，湖北省建設信息中心組織技術公司利用房屋建筑和市政設施調查系統采集對象的基本屬性信息、空間地理信息及承災能力情況等內容，運用大數據分析技術，充分盤活調查數據成果資產，突出“精準化、可定制、可拓展”特點，動態分析展示全省房屋建筑和市政設施調查成果，實現數據多維度、全景展示，幫助住建主管部門掌握房屋建筑和市政設施存量底數情況，科學研判綜合風險隱患，提升科學決策能力。同時，將匯交成果融入全省CIM 空間底座。目前在省級CIM 基礎平臺上已匯聚全省DEM+-DOM 地表模型數據，形成全省地表模型(CIM1)；基于互聯網數據生成了全武漢體塊模型(CIM2)；基于試點地區房屋和市政設施調查數據融合，生成該區房屋建筑白模和市政設施矢量圖層。

下一步，湖北省住建廳將繼續貫徹落實湖北省政府數字湖北建設要求，聚焦“數字經濟、數字社會、數字政府、數字生態”四大重點，加快建設數字湖北,以數字技術賦能高質量發展,創造高品質生活,提升高效能治理。在湖北省住建廳印發的《湖北省數字住建行動計劃（2021-2025 年）》指導下，信息中心將持續挖掘房屋建筑和市政設施調查數據成果，筑牢數字空間底座，通過構建各類智慧應用，加強住房和城鄉建設領域數字化應用，提升城市建設管理的數字化、智能化、智慧化水平。