加強新時代高技能人才隊伍建設具有重要意義

文/宗國成 陶華生

黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。

隨著時代的發展和技術的進步，社會對人才的需求也發生著相應的變化。為適應新時代的發展要求，國家加大了對各種領軍人才的培養力度，并準確把握高技能人才的隊伍建設的重要節點。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于今年10月7日印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中明確指出：技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。加強高級工以上的高技能人才隊伍建設，對鞏固和發展工人階級先進性，增強國家核心競爭力和科技創新能力，緩解就業結構性矛盾，推動高質量發展具有重要意義。

高技能人才隊伍建設提出的歷史過程

黨和國家歷來高度重視人才工作，培養了各個領域的大批優秀人才，打造了一支愛黨報國、敬業奉獻、技藝精湛、素質優良、規模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

早在2003年12月，中共中央、國務院召開了第一次全國人才工作會議，首次提出“高技能人才”概念并寫入《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，提出“實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。”“人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。”“人才資源能力建設是人才培養的核心。”

2006年4月，中共中央、國務院印發了我國專門針對高技能人才工作的第一份文件——《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，明確指出，高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。

2010年6月，中共中央、國務院印發我國第一個中長期人才發展規劃——《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，提出以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍的建設。

在此基礎上，2011年7月，中央組織部、人力資源和社會保障部聯合發布我國第一個高技能人才隊伍建設中長期規劃：《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，首次對高技能人才進行了界定，明確健全企業行業為主體，職業院校為基礎的高技能人才培養培訓體系的主要任務。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視高技能人才隊伍建設發展，提出了一系列加強人才工作的政策及措施。2014年5月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，這是我國職業教育史上一個重要里程碑，標志著新時期推動職業教育改革發展的頂層設計已經完成，開啟了加快發展現代職業教育的新征程。

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確要完善國家職業教育制度體系，構建職業教育國家標準，促進產教融合校企“雙元”育人，建設多元辦學格局，完善技術技能人才保障政策等。同年5月，國務院印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，這是落實黨中央、國務院就業優先戰略、人才強國戰略的具體舉措，是通過整合培訓、就業、失業、人才工作，系統解決長期困擾培訓工作有關問題的重要部署。《方案》明確，2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。

盡管高技能人才這個概念的形成只有不足20年的時間，但高技能人才的數量及其占技能勞動者的比例均大幅增長，高技能人才隊伍總量不斷擴大、結構逐漸優化、素質穩步提升、活力充分釋放。截至2021年年底，全國技能人才總量超過2 億人，高技能人才超過6 000 萬人，技能人才占就業人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。這樣一支高技能人才隊伍扎根在各行各業，已成為開創新業態、引領新經濟、培育新動能的重要力量。

新時代高技能人才隊伍建設的重要意義

這是繼2006年《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，中辦、國辦第二次就高技能人才隊伍建設專門印發文件，體現了黨中央、國務院對高技能人才隊伍建設的持續、高度重視。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新的發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，在全面總結高技能人才隊伍建設的成就、經驗的基礎上，適應新形勢，提出了新的指導思想、目標任務和政策措施，強化體制機制建設，必將對未來高技能人才培養工作產生深遠的影響，指導和推動高技能人才隊伍建設走上新的階段。

《意見》在我國技能人才隊伍建設的歷史長河中，是一座新的、重要的里程碑。其重大意義之一，就是面向新的歷史階段，適應新時代要求，全面綜合地規劃部署高技能人才培養工作，特別是立足當前、著眼長遠，進一步完善體制機制，構建新的工作格局，使未來高技能人才隊伍建設，在更高的基礎上，更深層次的領域，實現更高質量的發展。

體制機制建設是高技能人才隊伍建設長遠發展的基礎和保障。《意見》中強調最多的就是“體系”“制度”“機制”等事關體制機制建設的重大問題。立足長遠，抓住關鍵，在新時代高技能人才工作體制機制建設方面，邁出了新的步伐。工作體系是體制機制建設的關鍵，決定了高技能人才工作中領導者和各方參與者的地位和職能，對統籌協調事業發展具有重要意義。《意見》提出了工作體系的完整框架，即構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的高技能人才工作體系。這個體系框架，體現了新時代特色，符合中國國情，在以往基礎上有新發展。對高技能人才工作進行了全面系統地規劃設計，《意見》從健全完善培養體系、完善技能導向的使用制度、建立職業技能等級制度和多元評價機制、建立表彰激勵機制四個方面，強化高技能人才工作的制度建設。突出重點，明確任務，完善措施，著力構筑面向長遠的體制機制。

《意見》在建立技能人才職業技能等級制度和多元化評價機制方面，有些政策具有重大創新意義，如“重視從技能人才中培養選拔黨政干部”，這是改革開放以來關于高技能人才待遇的新表述，具有重要的突破性和導向性。

高技能人才隊伍建設的實施方法

高技能人才隊伍建設，涉及社會的方方面面，其中職業教育是我國目前培養技能型人才的主要形式之一。國務院正式發布的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）中明確指出：“到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50 所高水平高等職業學校和150 個骨干專業（群）。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業，打造一批優秀職業教育培訓評價組織，推動建設300 個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。”由此可以看出，內涵建設和高水平的實訓基地建設，是從內容和物質兩方面，將職業教育做進一步的提升，以保證實現技能型人才的培養目標。

同時，職業教育在正常的學歷證書的基礎上，還特別強調1+X 證書制度，“鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領”。這里的職業等級證書，正是高技能人才培養的基礎要求，也是規范培訓標準，將學歷教育與基于崗位工種的技能等級進行有機融合的有效方法。

職業教育是一個系統工程，它同樣也是一種靈活的培養人才的方法，推動校企合作、建設高水平的實訓基地，都是技能人才隊伍建設的有效辦法，師生到企業定崗實習，企業到學校內進行實訓基地建設等，都可以使教學內容更加貼近職業工種的需求。

職業教育培養出具有一定素質的龐大的生力軍，再經過社會和企業的精心培養，以及個人自身的不懈努力，才能鍛造出一支真正具有高技能的人才隊伍。

教育部門主要是針對即將就業的學生群體進行教學和培訓，《意見》中也提出，允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用。勞動部門則相對更注重企業的人才使用與培養等問題。

人力資源和社會保障部 財政部關于印發《國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施方案》的通知（人社部發〔2022〕62 號）中特別做出部署，2022—2025年，國家重點支持建設400 個以上國家級高技能人才培訓基地（含新建和已建）和500 個以上國家級技能大師工作室，引領帶動各地、有關行業企業建設各級各類高技能人才培訓基地和技能大師工作室。該通知的目標明確，希望通過國家級高技能人才培訓基地建設，建立好高技能人才培養的載體，打造出技能培訓軟、硬件條件完善，且具有示范引領效能的技能評價體系及評價平臺。國家級高技能人才培訓基地，能夠承擔相關工種的各級別的技能競賽工作。技能競賽既是高技能選手間的對決，更是同行業高技能人才間進行技術交流并促進技術發展的有效途徑。

多年以來，我國已經建立了市級到省級乃至國家級的技能大師工作室，那些技能大師工作室的領銜人物在不同的崗位上發揮著不可替代的作用。而隨著國家級技能大師工作室建設工作的進一步開展，無論是大師工作室的建設還是評審工作，都能夠促使技能大師工作室進一步發揮引領與示范作用。

國家級技能大師工作室的進一步擴容，正是以人為本的一種具體體現，更是對工匠精神的肯定，并且能夠在全社會形成重視技能人才的良好局面。

建設國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室，是國家高度重視技能人才的有力體現，是對社會主義勞動者的價值認可。勞動者應該在這個重視技能人才的春天里，努力工作，勤于思考，精益求精，爭取為中華民族的偉大復興，做出自己的貢獻。

保障措施與考核細則的共同發力

加強高技能人才隊伍的建設，離不開有力的保障措施和監督管理手段，以及科學的評價方法。為了促進技能人才隊伍建設，我們國家出臺了很多相關的扶持政策。

國家財政的大力支持，各種培訓補貼、獲得技能證書后的資金保障，都為高技能人才的隊伍建設打下了基礎，本著誰培訓誰受益的原則，國家和地方的政策都為高技能人才提供了切實可行的保障，并隨著級別的提升，其補貼的力度也隨之加大，并且隨著時間的推移，補貼的力度也在進一步提高。

同時，不同工種有不同的國家職業標準，嚴格按照職業標準來進行培訓和考核，將有效保證高技能人才隊伍的建設質量，有力支撐中國制造與中國創造。