夯實科技支撐 確保糧食產能
——強化四川省糧食安全保障的建議

潘海平，張 雄，周評平

(四川省農業科學院，成都 610066)

糧食安全是“國之大者”，事關社會穩定和國家安全。習近平總書記歷來高度重視糧食安全，要求把糧食安全確定為發展現代農業的首要任務,不斷提高糧食綜合生產能力。他強調：“確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”“保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要的時候能產得出、供得上”，對四川省提出了“在新時代打造更高水平‘天府糧倉’”的要求。

1 四川省糧食安全及生產能力建設取得的主要成效

糧食綜合生產能力是指一定時期、一定地區在一定社會經濟技術條件和正常氣候狀況下，通過各種生產要素綜合投入、有機組合及相互作用所形成的，能夠相對穩定地實現一定的糧食產出能力。它由耕地、水資源、資本、勞動力、科技等要素的投入能力及配置方式所決定，由糧食產量所表現。糧食綜合生產能力可以通過糧食產出水平來衡量，也可從投入的角度來反映，能更好說明產出的能力和水平，是糧食安全的核心。

近年來，四川省切實履行“米袋子”行政首長負責制，糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積，發揮了農業科技支撐作用，切實強化糧食基礎地位，綜合生產能力逐年提高。

1.1 糧食總產穩定增長

2018年糧食總產3.494×1010kg，2019年糧食總產3.498×1010kg,2020年糧食總產3.527×1010kg,2021年糧食總產3.582×1010kg，連續多年持續增產,全國排名第9。

1.2 農業基礎條件逐步改善

近年來，四川省以高標準糧田建設、永久基本農田建設、“兩區”劃定等項目為重點，改造中低產田土、建設高標準農田。“十二五”每年建設高標準良田1.3×105hm2以上,“十三五”每年計劃建設高標準農田2.67×105hm2左右，全省高產穩產農田面積2021年達到3.33×106hm2。

1.3 科技推廣進一步擴大

依托各種項目，集聚現代農業科技成果、推廣主導品種和主推技術，實施科技大培訓、大示范、大推廣，打造大規模、糧油綠色高質高效創建示范片和充分發揮輻射帶動作用，促進新品種、新技術在大面積生產上的推廣應用，為糧食生產提供強有力科技支撐，全省糧食平均產量超過375.6kg/667m2。2022年科技在大旱、高溫等極端氣候條件和防控疫情、保障供應中發揮了重要作用。

1.4 品質結構調整成效明顯

多年來，著力推進全省優質糧食優勢區域布局，狠抓品質結構調整，制定了《四川省糧食作物優勢區域布局規劃》。2021年推廣“稻香杯”優質品種4.75×105hm2，全省國標三級以上優質稻種植面積占水稻種植面積的80%以上，優質專用小麥面積占小麥種植面積的65%以上，優質專用玉米面積占玉米種植面積的50%以上，脫毒馬鈴薯占馬鈴薯種植面積的40%以上。每年示范主導品種1.33×106hm2，主推技術2×106hm2。

1.5 產業化經營進一步發展壯大

各地大力推行“公司+基地(體系)+農戶”的產業化開發模式，通過“圍繞龍頭建基地，依托企業抓訂單”，積極推廣標準化和綠色栽培技術，大力推進優質糧食訂單生產、名優品牌打造，促進了訂單生產和農民增收。全省耕地流轉率已達40.5%，優質專用糧食訂單面積1×106hm2左右，已建成優質糧食加工企業上100家，一批加工企業在川內具有一定知名度。

1.6 農業機械化作業水平穩步提升

圍繞農業農村經濟發展目標，根據“全面、全程、高質、高效”要求，認真抓好重點作物關鍵環節機械化生產，大力提升農機化作業水平和服務水平。2021年全省農機總動力達4574萬kW，主要農作物耕播收綜合機械化水平達到了65%，與全國差距逐步縮小(差7個百分點)。

2 主要投入要素對糧食安全和生產能力的影響

根據糧食總產量與投入要素的函數模型，專家研究和測算糧食主產區目前的最低投入產出為：每生產1×104t糧食，需要耕地0.23×104hm2、播種面積0.21×104hm2、有效灌溉面積800hm2、農機總動力1.5萬kW、農業固定資產投資200萬元、施用化肥480t、種子180t，成災率低于10%，每萬人有1～2名科技人員。由于四川耕地面積嚴重不足和播種面積受限，如果科技能力沒有大的提升，則要大幅度甚至成倍增加主要投入要素，才能確保糧食安全，達到糧食3.5～4×1010kg生產能力。四川在現有耕地情況下，每年必須穩定糧食播種面積7.47～8.53×107hm2，有效灌溉面積2.8～3.2×106hm2以上，農機總動力5250～6000萬kW，化肥1.68～1.92×106t、種子6.3～7.2×105t，用水量1.8～2.0×1011m3，農業基本建設投資70～80億元，水利基本建設投資40～50億元?；室呀涍^量使用，出現投入遞減效益，耕地總面積和播種面積減少已經是糧食安全和生產能力下降的最關鍵因素。

3 面臨的主要問題

四川地處西南山區，人均耕地少，糧食安全和生產能力建設面臨不少的問題。

3.1 城市化和工業化不斷占用耕地，糧食安全和綜合生產能力逐漸被削弱

改革開放以來，我國平均每年減少耕地近5×105hm2，四川平均每年減少也在3.33×104hm2以上,近十余年四川減少耕地1.57×106hm2,居全國第1。統計面積只有5.23×106hm2，60%是中低產土地，全年糧食播種面積6.67×106hm2。城市化和工業化占用的耕地大多是良田良地，特別是成都等發達地區通過以租代征、發展旅游農業、跨地區土地占補平衡等手段又侵占不少良田良地。各地土地流轉后非農化、非糧化趨勢明顯，耕地占補平衡增加的耕地需要長時間改造和大量投入才能達到相應的生產能力。

3.2 糧食生產不能滿足本省消費需求，安全隱患不斷加大

四川是全國的13個糧食主產省，國家要求糧食生產供應自求平衡，但供需缺口越來越大,外省調入量不斷增加。2017年糧食總消費5.001×1010kg，通過鐵路調入1.517×1010kg，缺口8.255×109kg；2018年糧食總消費5.139×1010kg，通過鐵路調入1.645×1010kg，缺口8.475×109kg，現在調入量已達1.8×1010kg，全國第2。全省糧食庫存的問題和隱患不少，糧食安全形勢嚴峻。

3.3 科技創新投入不足和分散，導致集中指導和服務能力不強，科技對糧食生產的支撐能力不夠

科技創新動力和能力嚴重不足，糧食安全和生產密切相關的大數據系統沒有建立，農業科技投入和糧食生產投入嚴重不足，遠遠沒有達到占農業增加值2%以上的要求。農業科技人員尤其是高素質科研人員不足，科技儲備和公益性研究不足，生產上大面積推廣的突破性品種和技術少，不能滿足糧食生產需要。糧食單產水平低，平均水平在全國15位左右。農業技術推廣和服務體系建設滯后，特別是鄉鎮隊伍不穩，素質不高，手段不強，投入和人員嚴重不足，技術培訓與指導不能完全到位。

3.4 種糧比較效益差，農民種糧積極性不高

由于大量青壯農村勞動力轉移，現在種糧農民年齡結構老齡化嚴重、科技素質不高，80%為中小學文化，年齡也以55歲以上為主。加上農資和勞動力價格過快上漲，基本沖抵了中央惠農政策的各項補貼總和。大多數種糧農戶耕地規模小，種糧土地流轉少，糧食商品率低，除去勞動力成本，種糧比較效益不斷下降，小春種糧效益差，撂荒現象比較多，大春種糧效益也低，農民粗放種植，大多只是為了解決自己的口糧或飼料糧。種糧農民后繼無人現象已經成為重要的隱患，特別是80后、90后基本不會、也不想種糧。

3.5 農業生產基礎設施差，抗災能力弱，機械化水平低

基礎設施落后，有效灌溉面積不足耕地面積的50%，中低產田土面積仍占60%以上，靠天吃飯的基本格局沒有改變。自然災害嚴重，局部地方冬春干、夏伏旱、夏澇秋霖十年九現，2022年旱情歷史罕見。農業重大病蟲害重發頻率也顯著上升，年均損失糧食2.5×109kg左右。農村交通和農機化作業道路建設滯后，農產品運輸難。農業機械化水平低，全國已達到72%，四川省農機化水平僅65%，除國家農機購置補貼外，省上安排用于農機化的經費少。農機總動力不足，宜機化耕地少，下田開展機械化作業難，與全國平均水平比差距仍很大。農村電網需要改善，農忙季節抽水困難。

3.6 糧食生產責任制和從嚴追究仍需強化，以法治糧任重道遠

農業法制建設尚在形成和健全過程中，對有的地方、基層政府和部門的強制性、約束力不夠，仍在侵占耕地，特別是基本農田。而對糧食生產的整體投入嚴重不足，缺乏對耕地保護和糧食生產、糧食安全的危機感和責任感。糧食安全、生產責任制和法律、行政追究制落地落實在一些地方還存在差距，造成有的地方的耕地撂荒和侵占還時有發生，耕地面積不斷減少，產能下降，使全省糧食生產和安全供應面臨巨大的威脅和困難。

4 建議

四川是國家確定的糧食主產區之一，制定了增加100億斤糧食生產能力和建設1000萬畝高標準農田規劃，習近平總書記又對四川打造更高水平的“天府糧倉”提出了明確的指示，省委、省政府也進行落實和部署，根據投入產出規律和四川實際提出如下對策建議：

4.1 強化基礎設施和重點項目，加快農業基本建設

以習近平總書記對糧食安全要求為指引，圍繞省委 、省政府確定的目標任務，以再建設千萬畝高標準農田為核心，建設更高水平的“天府糧倉”，確保(3.5～4)×1010kg糧食生產能力為目標，整鄉、整縣高產創建為抓手，突出以提高科技和農業機械化水平為重點，加大對糧食生產投入，省級財政投入糧食生產每年不少于200億元，省財政設立糧食安全重大科技專項資金，重點要投入到科技支撐、農業機械化等方面，加強集中集約支持品種選育、技術綜合配套、農業科技成果轉化方面基礎條件好、業績突出的產學研單位。完善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力和抗災能力，建設能排能灌、以排為主，能機械化耕播收、適宜中型機械以上為主，地力條件好適應現代農業發展為主的穩產增產、生態友好的高標準農田。每年省級財政投入不少于100億元用于農田水利建設，增加有效灌溉面積和發展節水農業，各級地方財政也要按《農業法》和《鄉村振興促進法》等要求增加投入，改善糧食生產條件，加快建立現代化水平的糧食生產基地。

4.2 加快立法保護耕地和糧食生產，提高以法治農水平

把耕地保護和糧食生產安全納入法制軌道是加強糧食安全和生產能力的重要保障，加強《四川省糧食安全保障條例》的實施，落實黨中央、國務院堅決制止各類耕地“非農化”，防止基本農田“非糧化”的要求，盡快推行和落實“田長制”，保護基本農田永久不被占用，確保糧食安全生產能力穩步提高。完善農業科技進步條例和實施辦法，不斷增加農業科技投入，探索研究糧經復合、種養循環的科技模式，利用互聯網、數字化、智能化、遙感等現代科技手段，建立糧食安全和生產大數據，加快農業科技進步和水平提高，進一步提高科技對糧食生產的貢獻率。加強耕地質量監管，穩定增加糧食播種面積，提高糧食生產能力。總體上四川實際耕地面積不少于6×106hm2，實際糧食播種面積不少于7.3×106hm2。

4.3 強化夯實科技和推廣體系支撐，提高單產和綜合生產能力

加強各類人才隊伍建設，深化農業科研機構改革創新，充分調動各類農技人才的積極性，加強基礎性、公益性研究，加強極端氣候和不利環境下新品種、新技術、新模式、新機制的研究和推廣力度，強化“五良”配套，努力提高糧食單產和生產能力。真正樹立“大食物觀”，發展優質糧、專用糧、菜用糧、飼用糧，大力發展增收效益明顯、營養豐富全面、抗疫情支撐能力最好、全國面積、產量、效益第一的薯類科研、生產和加工，提高食物供應能力，實現“藏糧于地”“藏糧于技”“藏糧于草”“藏糧于民”。加強數字農業發展,盡快完善和加強我省種業、植保、農產品質量安全、科技與推廣、信息與市場、執法與農機服務體系。切實改善他們的工作條件和工作手段。加強基層3大體系建設,完善崗位設置、準入、職責和考核機制。同時加強聯合攻關和新型職業農民培訓，提高農民素質，從法制建設的角度，逐步推行農民職業化教育，大力培育愛農業、有文化、懂技術、善經營、會管理、講文明、守法律的新型職業農民，穩步發展種糧大戶、壯大培育科技示范農場、種糧專合社、植保農機專合社等新型農業經營主體和綜合性農業服務組織，發揮其聯農帶農、發展集體經濟等作用，提高糧食單產和綜合生產能力。

4.4 強化和完善富農惠農強農政策，提高糧食生產積極性

繼續完善落實耕地種糧補貼、農機購置補貼、農業政策性貸款、保險、風險基金等惠農支農政策，加大新品種、新技術的推廣鼓勵措施。加大金融扶持力度，對農民給予種糧、農機購置小額低息貸款支持。加快調整農業政策性補貼方式，重點用于改善農業生產條件和真正種糧農民。誰種糧，誰得補貼，將新增補貼資金全部用于改善農業生產條件或補給實際種糧農民，更好地調動農民種糧積極性。更有利于優良品種的推廣和糧食單產的提高。同時加強種糧土地流轉研究，加快種糧土地入股、托管、流轉，支持規?；a，加大對種糧合作社、大戶的扶持力度，增加生產補貼，改善生產條件，擴大生產規模，鼓勵集約化種植，培育糧食品牌，推行優質優價，提高糧食效益。加大對農機化合作社、大戶的支持力度。加大對糧食生產大縣的財政轉移支付和獎勵力度，不斷提高他們發展糧食生產的積極性。

4.5 加強宣傳，提高認識，增強全社會糧食安全責任感

四川省是糧食生產大省，是消費大省，又是人口大省，人口數量每年凈增30萬人左右，年糧食消費量在5×1010kg以上。維持現有人均消費水平口糧消費總量將持續增加，同時，隨著以生豬為主的現代畜牧業發展,特別是保證6000萬頭生豬生產能力和城鄉居民食物結構的轉變，飼料用糧和釀酒等加工用糧需求將大不斷增長。每年全省調入糧食已經超過1.8×1010kg，用糧缺口也在1×1010kg以上。因此，自求平衡難度加大，滿足全省需求缺口也在加大。況且糧食是國家安全的基礎，是社會穩定和經濟發展的前提，必須高度重視。各級黨委、政府和農業部門要強化宣傳糧食安全法律法規，提高全社會對堅守耕地紅線、提高糧食生產能力、糧食安全和節約糧食重要性的認識，增強憂患意識和危機意識，增加全社會保護耕地，提高糧食生產能力，確保糧食安全的責任感和使命感。