新準則下國有企業財務管理路徑探索

張悅虹

（廣州珠江監理咨詢集團有限公司 廣東廣州 510000）

國有企業在國內經濟市場中占據主導地位，雖然在新時代下國企已經取得一定的成績，但是在發展過程中市場經濟形勢不斷改變，導致許多問題涌現。尤其是在新會計準則不斷推動下，國企內部的財務管理方面存在觀念落后、機制不完善等問題，導致國企發展變緩。這要求國企不斷提升自身財務管理觀念，提升內部工作人員綜合素質，實現國企更高效、更科學的發展，對財務管理方面的問題進行深入分析，構建完善的財務管理體系，運用完善的體系提升國企的經營利潤。

一、新準則概述

企業財務工作展開必然離不開會計準則，把握準則要求是每位會計工作人員實施工作的基礎。新準則的發布，需要各企業相關從業人員分析其變化以及特點，尤其是，國有企業財務人員在構建財務管理體系過程中，應當確保新型管理模式契合新準則的要求。首先，新準則的制定逐漸向國際會計制度接近，逐步完成與國際準則趨于一致；其次，國內會計準則體系與國際會計準則體系基本相同，構造了一個相對更全面的準則體系與會計核算體系，同時意味著我國會計準則建設走上新的發展階段。以下就從不同層面介紹新準則下不同方面的變化。

其一，對收入合同和建造合同實施統一管理，產品權屬問題及收入確認時間從“風險報酬轉移”轉變為“控制權轉移”。在不同經濟市場和不同行業中，目前大部分企業使用的準則中，收入標準與施工合同標準之間無法進行有效關聯，從而導致確認收入標準不同，進而導致企業無法對財務工作和經營收益進行精確、合理的管控。新準則要求企業構建統一的收入與合同確認體系，規范所有營運、交易創造的收入，同時對在一定時期內確認收入提供更詳細的要求，便于更快捷地確認收入到賬時間，提升財務數據的實時流通性。當前許多國企實施的確認收入標準，是把出售產品收入和提供服務收入相互獨立管理，注重將產品商品所有權所有者的經營風險和報酬回報，轉移傳遞給買方時確認確定產品商品的總收入。這一方法在實際工作中難以確認及確定具體時間，新的收入準則突破有形產品商品和無形服務的壁障，要求規定企業公司在客戶取得獲得產品商品的控制權權力時確認確定總收入，從而更加及時地反映企業公司的收入確認時間，提升企業財務管理工作效率。

其二，對已安排好在各個階段的特殊交易會計處理工作進行細分化的指導，并針對一些特殊交易的收入確定與計算方式進行了明確規定。現行的標準中對于安排涉及多重交易的合同僅給出了極為有限的指導，具體規范在我國會計收入標準第十五條與中小企業會計制度解釋中，關于獎勵積分的會計核算管理進行規范。這些規章條例無法支撐當前實際工作的展開，新收入準則對安排包含多重交易的合同，進行會計核算管理工作提供了更確切、細致的指導，要求公司開展相關工作要在合同開始日進行，準確認識合同包含的每一條權利、義務，按照不同權利、義務所承諾商品的單獨售價的對應比例將成交價格科學分配，進而在履行各權利和義務時確認相應的收入，有利于解決同類型合同的收入確認問題。新的收入標準明確規定了某些特定產品交易的收入確認和計量，比如，通過區分公司已確定的總收入與凈利潤、含有質量保證條款的產品銷售、具有顧客額外購物選擇權的產品銷售、向顧客頒發知識產權許可證、售后回購以及不退還的初始費用等，上述條款將更好地引導公司管理層開展實際的商業運作，進而增強公司會計信息的專業性。

其三，稅收核算方式上，根據不同企業狀況使用不同的方法，對個人所得稅的注重方面也由永久性差別和時間性差別，逐漸轉化為臨時性差別。新會計準則下采用所得稅會計方式的主要不同是：按照《所得稅準則》制度條例規定，選擇資產負債表負債法會計核算方式，即企業按照資產負債表的賬面記錄與稅收記載之間的差額處理個人所得稅。新規定將針對企業按照會計規定的具體情況為準，選擇應付稅款法或納稅影響會計法進行核算。前者將企業本期稅前會計收益與應納稅所得額之間的時間差異，所造成的影響納稅的金額直接計入企業本期損失；而后者則將企業本期稅前會計利潤總額與應納稅所得額之間的時段性差異，所造成的納稅影響數額遞延分攤到公司以后盈利階段的主要會計方法。永久性差異指會計制度和稅法在計算利潤、費用時的角度不同，所產生的稅前會計利潤與應納稅所得額之間產生差異，影響當前的所得稅費用；時間性差異指企業的稅前會計收益與稅法所得之間核算的角度不同，是由于雙方的確定時間差異所產生的差異；暫時性差異是由稅收法規與會計準則確認時間或計稅基礎不同而產生的差異，有“時間性差異”和“其他暫時性差異”之分，前者是指會計規范對收入和成本費用的確定時間不同，后者則是會計規范對資產或負債賬面價值的確認時間不同。

二、新準則下國有企業財務管理現狀分析

在不同的經濟時期，財務管理體系有不同的發展，在國企發展過程中，首先要確保資產的持續增加，同時增強其抗風險能力，進而促進內部財務管理模式的創新。國企在新準則下，健全財務管理模式面臨以下幾個問題。

第一，大部分國企管理者仍然固守傳統的財務管理觀念，導致開展相應工作無法順應經濟時代的潮流，限制了國企的發展。傳統的管理模式下，絕大多數以國企內部高層管理者為主，高層則容易重視針對人才和基本財務核算進行管控，通常會忽視對于財務管理的監管，有時甚至會干預會計工作的實施，經常會“一言堂”。管理層對財務管理工作的不重視，導致會計人員只完成基礎的核算工作，沒有主動參與管理工作的意識，傳統的財務管理觀念無法轉變，國有企業發展受阻。

第二，財務工作實施的效率與工作人員和管理人員的專業水平有很大關系。一方面，由于新會計準則的發布，新舊會計之間如何快速過渡，需要國企內部全體員工進行分析研究，同時有的部門對于招聘財務人員要求較低，且沒有開展專業培訓工作；另一方面，當前很多國有企業會計人員由財政機構統一發放工資，內部長期缺乏競爭，崗位晉升更是遙遙無期，導致大部分財務工作者對工作缺乏積極性，同時很多會計人員認為只需掌握基礎的核算技能，并不注重綜合素養的提高，導致現有財務和管理人員無法科學利用新準則下的財務管理體系。

第三，財務管理基礎扎實但沒有貫徹落實，轉型工作進程緩慢。國有企業作為提升國內經濟發展的重要力量，在各方面都處于優先發展地位，在國企內部的日常會計工作中，經過長期的發展，大部分已經夯實了基本財務處理的基礎，但是在新會計準則實施下，基本的財務知識已經不足以支持工作人員貫徹落實相關工作。隨著新準則的不斷深入變革，會計人員轉型迫不及待，因為長期以來財務人員做著基礎的會計核算工作，導致不能快速向管理型會計轉變，反應時間較長不能很好地滿足國企的發展需求。

第四，財務人員基于傳統的手寫記賬的工作方法，該模式無法契合當下信息技術的飛速發展；部分企業已經開展新型的財務管理體系，比如針對財務數據展開信息化管理，但開展相關工作時間較短，同時也因為新技術更新換代較快，導致國企內部技術應用未能跟隨時代的腳步，從而在很大程度上影響國企的發展速度。

三、新準則下國有企業財務管理轉型升級的有效策略

（一）轉變財務管理的理念

新會計準則的執行對國企來說是一個重要的轉折點，為跟隨時代發展的腳步，要對傳統的觀念進行改變，首要任務是會計人員、管理層認識到財務管理的效用。其一，經濟市場的不斷動蕩，讓在其中獲取利益的國企充滿不確定性，在生產經營活動中存在損失較大利益的可能，并且要在這樣的環境下自負盈虧。想要立足于適者生存的市場，在競爭中不被淘汰，務必建立財務管理理念，同時加強對財務風險的認知并且對其進行管控；其二，加強價值管理和人才管理理念，外部市場競爭的根本通常是國企自有資產和人才的競爭，國企必須重視對于各種資產要素的評估和分類，對資源分配科學化，同時加強對人才的合理使用，利用有限的資源創造更多的價值；其三，提升對現金流和利潤的管理理念，在很多情況下現金流比利潤更加重要，因為企業運轉需要大量的資金，通過運營實現利潤最大化這一最終目標，所以國企必須通過設立專業部門、聘請專業人才加強對資產、負債、庫存現金等資產的管理；其四，把財務管理作為國企經營管理中心理念，現行經濟環境下，想保障國企的發展進度，務必使用專業化的財務管理體系對資金的使用進行預測、分析等。樹立符合時代潮流的管理觀念，在財務管理體系下提升國企內部整體意識。

（二）提高管理人員專業素養

國企想要運用新會計準則就要不斷加強學習，雖然頒布的準則、條例十分清楚，但是如何將理論運用到實際、具體會計科目如何設置、新舊會計準則如何銜接等專業問題亟待解決。首先，國企領導層務必重視各層級的會計人員，從外部聘請專業的管理人才，建立相應的獎勵制度吸引新鮮血液加入國企，引入創新型、專業化的人才；其次，定期對國企管理人員進行專業化的培訓，隨著市場的不斷變化知識和理念也在不斷更新，國企管理人員和財務人員要樹立終生學習的理念，強化自身的專業性，緊跟時代發展的腳步；再次，國企的快速發展不僅與管理人員的專業水平有關，還與各部門之間是否做到緊密結合有關。國有企業要對不同部門管理者定期組織溝通活動，相互交流工作心得和資源，強化部門之間的凝聚力；同時從外部聘請講師進行道德、思想等方面的知識教學，提高了企業管理者的綜合素質，同時有助于提高國企的人文素質；最后，員工的工作態度對于國企的發展也非常關鍵，在其內部建立了明確的獎懲制度和透明化的競爭機制，從而促使企業內部實現良性競爭，使管理者開展工作變得更加專業化、科學化，從而形成了一個綜合素質較強的企業管理團隊。

（三）推進管理會計體系建設

在新會計準則的推動下，推動管理會計體系建設，要從國企實際情況出發，首要任務是落實管理會計基礎工作，在夯實基礎的情況下促進財務會計向管理會計轉型。

第一，確定國企收集數據指標科學化，完善全面預算管理體系。通過對國企以往的經濟數據，如產值、產品銷售額、利潤率等經濟目標進行科學化分析，同時與國企目前發展狀況相關聯，建立與之相契合的數據指標，完善資產核查制度、質量問責制度等；設置專業、有效的部門完善預算管理體系，通過明確責任、加強監管強化對國企內部的控制，同時把預算會計的責任與績效掛鉤作為考核的重要指標，提升會計人員對工作的熱情。

第二，完善成本會計體系，加強資產管理。國企要從實際發展情況出發，在保證生產經營的效率和質量上，明確自身發展的成本管理目標，將目標科學化、細分化，確立各部門、各層級的成本管理目標，在國企內部全面開展成本管理工作；國企管理者需要下放部分權利于會計部門，讓其從更專業的角度對資產進行管理。這樣不僅有利于資產管理的科學化，更有利于資產的合理配置，從而提高資產的使用效率，“放權”的同時也要設立相應的部門對從事資產管理的員工進行監督，有效遏制管理的混亂，加強會計和管理工作的重要性。

第三，促進傳統的會計人員向管理會計轉變，傳統管理模式下的會計從業人員，主要注重于對國企的經濟活動進行確認、計量和報告的核算職能，幾乎沒有對會計監督職能的認知。這在很大程度上束縛財務會計向管理會計的發展。由此出發，國企要讓財務會計轉型，在會計核算數據準確無誤的基礎上，務必強調會計人員的監督、管理職能，同時加大力度推動業財融合管理，全面發揮會計人員的管理職能，讓國企更加契合市場的發展。

（四）創新國有企業財務管理體系

在推動核算會計向財務管理轉變的同時，國企還要著手建立財務管理體系。首先，完善和規范財務管理體系。由于大部分國企發展規模較大，如果財務管理工作出現很大誤差，會對其造成重大的經濟損失，所以國企必須建立專業、科學的財務管理部門，將財務會計人員、財務管理制度和會計政策進行緊密結合，此外，還可以與外部專業的財務管理機構進行合作，完善構建財務管理體系。因為經濟時代發展的需要，財務管理體系完善的同時，要進一步規范其行為準則，在規范財務管理工作各項數據指標的基礎上，讓收集數據、調查分析等流程更加科學、有效。其次，根據現有體系和市場環境，為財務管理發展優化資產分配，財務管理部門可以高效地讓會計基本職能向管理職能轉變，強化國企的業財融合，促進相關制度、體系的貫徹落實。最后，國企在開展財務管理工作時要順流而下，把“線上”和“線下”管理相結合，通過大數據、云計算等先進的技術手段為財務管理工作實施提供財務信息、會計數據等，財務部門通過及時分析為管理層決策提供參考，促進國企創新財務管理體系。在業財融合的基礎上，還應及時加強相關管理人員的風險管理意識，提升管理者對國企實施全面管理的觀念，比如國企在發展壯大過程中遇到資產、負債等方面的風險，針對可能遇到的不同風險制定相應方案，從而提升國企財務管理的科學性。

四、結語

在新會計準則推行下，國有企業財務工作的開展任重而道遠，要做好相關工作，必須先從新準則入手，研究其變更細則，同時對財務管理工作的投資管理、利潤分配管理等展開研究。通過針對財務管理理念、從業管理人員綜合素養、管理會計體系不健全、仍使用傳統的管理體系等問題進行分析，科學合理地提出轉變財務管理理念、提高管理人員綜合素養、推進管理會計體系建設、創新國有企業財務管理體系等對策，從而不斷提升國企財務管理能力，最大化發揮財務管理的效用，促進國企健康持續發展。