生態文明建設背景下農村環境法規建設的路徑探析

孫 曜

(湖南環境生物職業技術學院，湖南衡陽 421001)

實施鄉村振興戰略是21世紀的一種必然趨勢，也是十九大所提倡的積極舉措。我國的農業發展速度較快，農村人口眾多，生態環境承載力不夠高，農村生態保護與鄉村振興戰略息息相關。從農村生態文明建設的角度分析，其與法治運行的諸多環節有關，融入了立法、司法等內容，所以應注重農村環境法規建設問題，并以我國農村發展的實際情況為切入點，構建適用性、可行性強的農村法治文明體系，并幫助個體樹立良好的生態意識，以長遠的眼光來看待農村環境問題，摒棄一切破壞農村生態環境的行為。但目前我國農村環境法規建設依舊不夠理想，主要表現在農民、企業、基層政府的法制意識較為薄弱，有關部門忽略了環境法制監督體系的構建工作，環保資金較為匱乏等，上述問題對我國農村環境法規建設的長遠發展帶來消極影響。因此，針對生態文明建設背景下農村環境法規建設的路徑進行分析具有一定的實際意義。

1 農村生態文明法治建設的價值審視

我國農村地區對社會經濟發展的影響較大，在人口及面積方面均具有關鍵性地位。黨的十九大指出，應堅持走生態良好、生活富裕的農村發展道路，提高對農村工作的重視度，在開展的過程中投入更多精力及資金。農村生態環境的作用日益顯著，促使各項戰略舉措在農村地區的實施更加順利[1]。如果想促使生態文明建設得到保障，那么必須以法治建設為基礎，相應的農村生態保護建設對鄉村振興戰略發揮著至關重要的作用。農村地區具有一定的特殊性，在開展生態文明建設的過程中同樣具有特殊性，其與多種因素均存在緊密聯系，涉及的主體也較多，無論在法治國家建設，還是在城鄉融合發展中，均彰顯出新的價值內涵。

2 生態文明建設背景下農村環境法規建設存在的問題

2.1 缺乏完善的環境法律規范制度長期以來，農村環境保護問題一直是政府部門關注的焦點，為了避免農村環境越來越差，我國出臺了《基本農田保護條例》《秸稈焚燒和綜合利用辦法》等法律制度，同時也修改了《環境保護法》《水污染防治法》等部分法律條文，但有關農產品管理的環境法律法規較少，也沒有體現出與土壤污染、農業科技相關的法律法規制度，農村環境保護立法存在較多疏漏之處，難以為農村生態文明建設的發展提供有力保障[2]。并且，雖然我國已圍繞生態環境制定了一些法律制度，但以《環境保護法》為主的基本法受到一定制約，主要是因為該制度體現在宏觀層面，并未細化農村地區的生態環境保護問題，可操作性不強，在落實制度的過程中面臨著一定障礙。

2.2 相關主體的生態法治觀念不強從農村生態文明建設的角度分析，其主體通常涉及3個方面：農民、基層政府和企業。任何一個主體的生態法治觀念較為薄弱都將導致農村生態文明法治建設的過程中面臨著諸多阻礙。首先，有些基層領導干部的法制觀念依舊停留在早期階段，并未樹立強烈的環保意識，對農村經濟發展的關注度不足，忽略了生態環境的保護問題，有些情況下，為了提高經濟發展的速度，破壞生態環境。個別基層政府工作人員出于對自身利益的考慮，出現越權干涉污染企業的案件的現象，導致農村生態文明法治建設受到嚴重的負面影響[3]。其次，在社會生產的責任方面，主要由企業承擔，企業與農村環境污染存在密切聯系，但由于企業的環保意識較為薄弱，在社會責任感方面有所欠缺，對監管的重視度較低，所以并未關注工業污水的排放問題，在此過程中表現出明顯的隨意性，也沒有將廢棄物放置在合理地點，嚴重破壞了農村生態環境。最后，由于未充分落實普法工作，所以農民的法制意識及環保觀念依舊存在很大的上升空間，隨手丟垃圾的現象屢屢出現，有些農民為了保護自家院落的環境，通常將自己的生活垃圾堆放在農村的河水邊、街道；并且，農民的維權意識較弱，當有人侵害到自身環境權利時，不了解具體的維權方式，容易出現非法維權事件。

2.3 農村環保資金投入不足對于農村生態文明建設而言，其表現出明顯的公益性。一般來講，在進行農村環境保護的過程中遠遠離不開較高的成本，但在短期內無法看見明顯效果，所以想要吸引更多的社會資金投入存在很大難度。在農村環境保護資金方面，政府財政資金屬于重要組成部分，但在實際中，用于環保的專項資金涉及的范圍并不廣泛，僅僅體現在城市與工業發展方面，并不傾向于為農村環保建設進行投資，所以農村環保資金呈現匱乏的狀態[4]。面對如此情形，農村環保設施建設也無法實現與時俱進，不僅沒有充足的垃圾桶，而且也未建立垃圾轉運站，污水處理技術表現出明顯的滯后性，缺乏適用性較強的生活污水處理系統等。據不完全統計，每年農村地區排放的生活垃圾超過1億t，其中有50%以上的垃圾排放與設備、技術不夠先進有關，導致出現嚴重的污染問題。

2.4 缺乏健全的農村環境法治監督體系目前的農村環境法律制度存在一定漏洞，通常較為注重企業、公民的各項行為，對此方面具有較強的約束性，但并未體現出對政府的行為規制[5]。同時，農村環境信息缺乏透明性，政府部門未及時公開，公眾無法充分發揮自身的監督權力。

3 生態文明建設背景下農村環境法規建設的路徑

3.1 建立完善的環境法律規范制度在農村生態文明法治建設的整個階段里，農村環境生態法制制度屬于一種重要保障。總的分析，在建立農村生態法制制度的過程中，必須充分考慮到農村地區的特殊性，結合農村的地理位置、居民生活背景、文化背景、發展情況等因素，并以立法理念、立法目標為主要出發點，使其與農村發展情況相符，由此才可以促使農村生態法律體系的權威性更強，并彰顯出良好的嚴謹性。首先，應以《環境保護法》作為主要方式，使其最大程度上發揮規范作用，分析《環境保護法》是否存在原則程度極高的條款，對其實施合理修改，添加農村環境污染行為類型在此條款中，并圍繞這些類型制定針對性的法律規范[6]；各個地區應分析與農村生態環境保護相關的地方性法規是否使用，有無與農村生態文明建設產生偏差的條款，如果存在此類條款，應將其及時廢除。其次，有關部門應以農村環境法律條文為主要操作對象，采取相應措施增加其可操作性。對于污水排放問題、垃圾處理、農藥使用的問題，不僅要制定統一的監測標準，還要構建完善的評價體系。

3.2 增強相關主體的生態文明法治理念要想實現農村生態文明建設法治化的目的，必須幫助相關主體及時摒棄以往較為落后的生態文明法治理念。首先，基層政府身為行使國家公權力的主體，始終保持在舉足輕重的地位，所以應全面彰顯基層政府的優勢，使其職能作用充分發揮，將農村生態文明法治建設工作提到日程上[7]。因此，基層政府應以良好的生態文明法治觀念為切入點，使此觀念與日常工作有機結合，并且還需注重學習主動性的提高，積極學習有關生態文明的先進知識，及時了解其他地區的成功經驗，并充分考慮到自身地區的實際情況，將這些經驗適當地引用。在此過程中，秉持著科學執法、執法行政的基本原則。其次，企業在地區經濟發展的過程中扮演著重要角色。現階段，高能耗、高污染的傳統企業很多，這些企業缺乏較強的創新能力，沒有以長遠的眼光來看待企業發展規劃，在分析問題的過程中也忽略了生態法制的重要性[8]。為了避免企業的長遠發展舉步維艱，必須使企業發展方式得到轉變，為各個企業講解哪種生態法制觀念是正確的，確保企業在日后的經營發展中高度重視生態文明建設。最后，為了幫助農民樹立強烈的法治意識，使其從根本上認識到保護環境的重要性，應積極開展生態文明法制宣傳工作，進一步開闊農民的知識視野，使其對生態環境保護的特點、內涵、注意事項等產生明確認知，并對基本法律知識有所了解，幫助農民掌握保護生態環境的技能，使農民在日后的生活中可以規范自身行為，堅決不亂丟垃圾，將生活垃圾放置在合理位置。同時，應為農民講解如何科學、合理地維權，確保農民樹立較強的維權意識，一旦自身環境權益被侵害，那么必須拿起法律的武器進行維權。

3.3 加大農村環保資金投入力度在影響農村生態環境法制建設等諸多因素中，資金投入屬于一項關鍵性因素。目前環保資金對城市的傾向度更高，在農村體現出資金匱乏的狀態，所以導致農村的生態環境越來越差。為了有效解決此問題，應從農村環境執法資金方面入手，通過多種途徑使資金更加充足，注重現代化執法設備的購置，同時將環境執法基礎建設工作完成好。由于農村生態環境與其他領域存在明顯差異性，所以執法機構必須高度重視，并及時引進良好的監測設備以及現代化的技術[9]。為了避免環境執法工作在開展的過程中較為困難，政府部門應明確自身職責，給予農村環境保護更多的資金支持，完成專項資金的建立工作，并針對資金使用制度及監督制度進行制定，確保資金的使用用途均控制在合理范圍內，同時可以為基層環境執法工作帶來有效幫助。最后，應采取豐富的方式爭取獲得企業、個人的資金，能夠將其用于農村環境法制建設中，例如可以設置農村環境保護的專項資金賬戶，以廣泛的宣傳為出發點，促使資金捐贈的數量更多，或者采取成立行業協會的方式，鼓勵社會各界積極參與籌資。

3.4 構建健全的農村環境法治監督體系首先，應保障政府信息的透明性、及時性，在第一時間為農民群眾傳遞相關信息。基層政府應在法律允許的前提下，對相關區域的環境信息進行公開，增強信息公開的有效性，避免社會大眾對環境信息的認識較為模糊，并將這些信息進行合理利用，使公民個人、社會組織的監督權利能夠充分發揮。其次，應將農村資源環境審視工作納入重要事程，以互聯網作為主要手段，確保環境審計工作與時俱進。除了將基層干部的環境審計結果及時公布之外，還要注重環境整改情況的公布，在日后基層干部績效考核中將這些作為參考重點，全身心地投入至農村生態環境建設中[10]。再次，應采用豐富多樣的方式引導公眾提高對農村生態文明建設的重視度，并樹立現代化的理念，使公民個人可以規范自身行為，在農村環境保護中貢獻出自身力量。當公眾積極參與其中時，可以基層政府的行為模式更為完善，有利于企業合理調整自身發展模式。在這里應做到以下兩點：其一，通過立法手段來明確公眾的監督權利，以此為前提，針對公眾參與制度進行不斷優化，避免參與內容過于籠統，還需針對參與程序、參與渠道等進行合理調整，確保公民的環境監督權得到真正的維護；其二，應以長遠的眼光來看待農村環保公益組織這一問題，對此方面進行積極培育，采用多種方式進行宣傳，使公民的參與意愿更加強烈，避免公民對環保公益類組織保持消極態度。

4 結論

綜上所述，由于經濟發展缺乏協調性，所以我國農村地區的生態保護遠遠落后于城市地區，十九大提出相關部門及主體應高度重視鄉村振興戰略，并將法治鄉村戰略的實施提上日程，而對于農村生態環境而言，法治體系發揮著極為關鍵的作用，能夠為其合理發展提供有效幫助。農村生態保護應充分考慮農村地區的實際情況，樹立現代化的法治觀念，以戰略眼光來看待此問題，并對農村群眾開展針對性的培訓教育工作，使農村群眾對生態環境保護的內涵、重要性產生清晰認識，在日后農村環境建設中作出貢獻。