在國土空間高效釋放自然資源紅利

文︳扈萬泰

黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這為我們扎實做好現代化建設各項工作提供了根本遵循和行動指南。

規劃和自然資源部門工作與經濟社會發展、群眾生產生活、生態保護修復等息息相關，是推動及落實中國式現代化的重要力量。全面學習貫徹黨的二十大精神，全力推進中國式現代化，要堅持黨的全面領導，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的中心任務，結合全市實際情況，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化國土空間規劃和自然資源要素支撐，為奮力書寫重慶全面建設社會主義現代化新篇章貢獻力量。

聚焦高起點規劃，科學優化國土空間發展格局

黨的二十大報告強調，要“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。要深刻領會“多規合一”的國土空間規劃的內涵和職責要求，進一步優化國土空間結構布局，高起點編制國土空間規劃，全力構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系。要堅持國土空間的唯一性，深化完善全市國土空間規劃體系，發揮好國土空間規劃在用途管制中的核心作用，科學做好“三區三線”管控等約束指標分解落地。要堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，大力推動“一區兩群”協調發展，立足差異化的區位優勢、資源稟賦和功能定位，積極推動主城都市區同城化發展、渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展、渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展。要進一步深化完善全市各區縣國土空間總體規劃（分區規劃），做好與專項規劃的協同，加強與詳細規劃的銜接，重點推進近期規劃有序編制，統籌做好未來發展不確定因素應對，大力提升規劃編制質量和水平。

聚焦高質量發展，全力做好自然資源要素保障

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要結合重慶“大城市、大農村、大山區、大庫區”的特點，落實全面節約戰略，突出內涵式發展理念，在嚴格控制新增建設用地總量和加強國土規劃管控的基礎上，全力保障高質量發展中的自然資源要素需求。要因時因勢優化完善自然資源要素供給政策及措施，促進有效投資重大項目盡快落地見效。要堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，強化主動對接、提前介入，全過程、全流程做好重大項目用地保障服務。要進一步優化工業用地政策，持續深化“標準地”改革，全力支持實體經濟發展。要圍繞多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，強化住宅用地政策支持，全力保障人民群眾多樣化住房需求。要持續優化礦產資源勘查開發布局，扎實推進新一輪找礦行動，以建設綠色礦山為抓手，加大對頁巖氣等戰略性礦產和地熱等優勢礦產資源的勘查開發力度，做好建筑砂石等材料穩產保供，提高礦產資源保障能力。

聚焦高品質生活，扎實深入推動城鄉融合發展

黨的二十大報告強調，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。要加快構建城鄉融合發展新格局，努力實現城市讓生活更美好、鄉村讓人們更向往。城市和鄉村是人民群眾美好幸福生活的兩大載體，我們要圍繞城市提升和鄉村振興兩大基本面，大力推動城鄉融合發展。要統籌推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實做好“三師”（首席規劃師、下鄉規劃師、社區規劃師）下鄉幫扶活動，科學合理編制實用性村莊規劃，優化鄉村生產、生活、生態布局。要穩妥審慎推動農村土地制度改革，進一步激活資源要素活力，促進城鄉資源要素有序流動，增加人民群眾財產性收入。要推進以區縣城市為重要載體的城鎮化建設，促進分工協作，推動形成城鄉融合的城市空間格局和創新特色。要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，以城市功能品質提升為目標，以城市更新提升為抓手，統籌人口規模、用地規模、建設規模總量等，圍繞交通、市政、教育、醫療衛生等，進一步優化城市空間布局，增強城市布局的合理性。

聚焦高顏值魅力，積極打造“山水之城·美麗之地”

黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。重慶具有好山好水的自然基礎，生態資源豐富，生態地位重要，生態責任重大。規劃和自然資源部門是踐行習近平生態文明思想、推動人與自然和諧共生的重要部門，肩負守護巴山渝水的重任，要積極推動彰顯“山水之城·美麗之地”獨特魅力。要堅持把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，圍繞提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，深化完善生態安全格局，大力構筑“一核四片”（“一核”，即三峽庫區核心區生態涵養區，“四片”則是大巴山生態屏障區、武陵山生態屏障區、大婁山生態屏障區和丘陵谷地生態品質提升區）生態系統修復格局。要突出安全功能、生態功能，兼顧景觀功能的次序，科學編制實施國土空間生態保護修復規劃。要統籌生態建設布局，健全完善自然保護地體系，以三峽庫區、自然保護地等為重點，積極推進三峽庫區腹心地帶等重大生態保護修復項目實施，加強森林草原濕地保護修復，大力開展歷史遺留廢棄礦山修復治理，全面提升重慶山水“顏值”。

聚焦高效能治理，堅決筑牢規劃和自然資源底線

黨的二十大報告要求，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全，走好中國式現代化道路，安全不僅是題中之意，也考驗著我們的現代化治理水平和能力。規劃和自然資源部門承擔著耕地保護、地質災害防治等重要職責，要強化底線思維，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要牢記“國之大者”，從維護國家糧食安全的高度，深刻認識做好耕地保護工作的重要性。要堅持最嚴格的耕地保護制度，深化耕地保有量任務落實，壓實耕地保護責任，形成“齊抓共管”良好局面。要深入完善“占補平衡”和“進出平衡”工作機制，嚴格督察執法，從嚴管控“非農化”和“非糧化”問題。針對重慶汛期地質災害多發、易發、頻發的特點，要堅持人民至上、生命至上，持續夯實“四重”（地質災害群測群防員、片區負責人、駐守地質隊員、區縣技術管理員）網格化防災體系，加強“點、線、面”防控機制落實，強化災險情預警和處置，大力推動搬遷避讓和綜合治理，扎實做好汛期地質災害防治工作，全力以赴保護人民群眾生命財產安全。