祁志楠
(山東省德州市平原縣財(cái)政局 山東德州 253100)
隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入,在新財(cái)稅體制下,事業(yè)單位也面臨著新的市場(chǎng)問題。當(dāng)前,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度中存在的諸多問題在一定程度上影響著事業(yè)單位的績效考核。因此,在新財(cái)稅體制框架內(nèi)研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各種措施具有十分重要的意義。加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的綜合管理,不斷精簡內(nèi)部管理模式,提高資源使用效率,進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
通過對(duì)我國發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出,當(dāng)前我國的財(cái)稅體制存在著一定程度的問題。例如,注重制度層面的問題,忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)情況。因此,財(cái)稅體制的改革,不只是財(cái)政、稅務(wù)等領(lǐng)域的變革,同時(shí)還要依據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整財(cái)稅制度的改革方向,從實(shí)際發(fā)展的角度出發(fā),強(qiáng)化改革與創(chuàng)新。并要注重理論知識(shí)的應(yīng)用,逐步積累經(jīng)驗(yàn),與各部門協(xié)商溝通,制定出一套完整的財(cái)稅改革制度,實(shí)時(shí)跟蹤執(zhí)行情況,確保各項(xiàng)改革方案的落實(shí)。
我國的財(cái)稅制度歷來遵循自上而下的設(shè)計(jì)原則及順序,但是單靠政府的支持,往往不能取得很好的成效,而且由于長期以來受到傳統(tǒng)觀念的影響,我國在這方面的改革始終沒有取得較大突破,這就造成了我國目前的財(cái)稅體制和財(cái)稅工作的思路,與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展存在著一定的差距。因此,應(yīng)該從思想上打破傳統(tǒng)觀念的束縛,厘清我國現(xiàn)行的財(cái)稅制度需求,明確我國財(cái)稅體制改革的方向,從創(chuàng)新財(cái)稅體制改革的思路入手。
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的制約,部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上沒有充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的需求,沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度,從而導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部管理能力以及控制能力不足。首先,在推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作時(shí),很難為有效進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)、合理的依據(jù)。其次,存在著人員配置和責(zé)任分析不規(guī)范、不統(tǒng)一、決策機(jī)制不夠科學(xué)、不具有針對(duì)性等問題。雖然我國歷來重視事業(yè)單位的改革,但仍有部分事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制較為傳統(tǒng),難以做到與時(shí)俱進(jìn)。最后,我國部分事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度不足,很難保證有效的財(cái)務(wù)管理和創(chuàng)新,造成了一些不必要的浪費(fèi),并且在一定程度上難以進(jìn)行有效遏制,這與缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體系有很大關(guān)系。
在日常的財(cái)務(wù)管理工作中,事業(yè)單位通常根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表來分析財(cái)務(wù)信息,確保資金的有效利用,同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從而在最短的時(shí)間內(nèi)采取有效的措施來降低對(duì)事業(yè)單位的影響。但是在新的財(cái)稅制度下,一些事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)仍然采用的是收付實(shí)現(xiàn)制,這種會(huì)計(jì)制度雖然在處理賬目的時(shí)候比較簡便,但是不能正確計(jì)算和確定當(dāng)期損益,只適用于業(yè)務(wù)比較簡單的事業(yè)單位。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不能完整反映實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況,財(cái)務(wù)報(bào)表中部分指標(biāo)的缺失,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作的有效性下降。
新財(cái)稅制度的逐步推行,使事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。事業(yè)單位要想更好適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境,使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用,就要改變財(cái)務(wù)管理的工作方式。但是,目前部分事業(yè)單位雖然意識(shí)到了新財(cái)稅體制的差異,但是這部分事業(yè)單位或是并未及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革,或是制定的管理制度與實(shí)際的管理工作不配套,致使現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境存在一定程度上的滯后,這也在一定程度上增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。良好的財(cái)務(wù)管理工作是提高資金使用效益的根本手段,有利于提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平,只有進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理,才能增強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,但若財(cái)務(wù)管理體系不夠健全,在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范性、科學(xué)性,就會(huì)影響到事業(yè)單位的工作效率,從而對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
當(dāng)前,我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還面臨著許多問題,其主要原因是財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)不高,不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的工作要求,主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):第一,思維僵化,工作方法不規(guī)范,無法為管理決策者提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。第二,財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理工作效率不高,在日常的工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)賬目錯(cuò)誤或財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不清等問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理沒有達(dá)到預(yù)期的效果。上述內(nèi)容都反映出了財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素質(zhì)有待提升。此外,部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理崗位沒有進(jìn)行嚴(yán)格的崗位職責(zé)劃分,致使財(cái)會(huì)工作崗位職責(zé)不清,權(quán)責(zé)不明。
新財(cái)稅體制下要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化,要擴(kuò)大信息傳播領(lǐng)域,加強(qiáng)科學(xué)信息傳播,把信息提供作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。新財(cái)稅體制也需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與完善,特別是提高財(cái)務(wù)管理的有效性,把財(cái)務(wù)管理工作融入績效考核中,使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、有序、有效。同時(shí),新財(cái)稅體制也對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提出了更高的要求,需要對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段進(jìn)行深入探索,進(jìn)而取得較大的突破。總之,新財(cái)稅體制給我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn),如何更好地適應(yīng)新的財(cái)稅管理體制,推動(dòng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制的改革與完善,是當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的一個(gè)重大問題。
從當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)來看,我國的財(cái)稅體系存在趨勢(shì)性、差異性、同一性等特點(diǎn)。我國財(cái)稅體制改革的發(fā)展空間很大,可以根據(jù)具體的改革方案加以改進(jìn)。在金融危機(jī)的沖擊下,我們可以看清西方財(cái)政稅制的缺陷,從而為我國的稅制改革提供一個(gè)反面的示例,同時(shí)也可以借此不斷反思我們最新制定的財(cái)稅制度是否能夠適應(yīng)我國的發(fā)展需要。現(xiàn)代財(cái)政稅制的改革發(fā)展必須逐步深入,需要經(jīng)過反復(fù)的探索與修改才能找到一條適合我國當(dāng)前國情的稅制改革道路。
建立一個(gè)完善的現(xiàn)代化稅收管理體系,是當(dāng)前我國財(cái)政稅收工作的一個(gè)重要方面,它涉及現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代稅收制度和地方財(cái)政管理。我國在進(jìn)行財(cái)政稅制改革的過程中,要以自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為依托,尋找出一條適合我國事業(yè)單位特點(diǎn)的稅制改革之路。同時(shí),要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,積極探索適合當(dāng)前發(fā)展的稅制,適時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,使之真正與我國的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展需求相結(jié)合。
事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),要做到制度先行,只有先制定出符合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革要求、與實(shí)際管理工作配套的制度,才能更好執(zhí)行,同時(shí)也能為有關(guān)部門的工作提供依據(jù)。對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,要盡可能具體、全面、具有可操作性,以確保制度的切實(shí)執(zhí)行。對(duì)各個(gè)崗位、各個(gè)部門的職責(zé)劃分要做到合理、明確,一旦出現(xiàn)問題,需要精準(zhǔn)地追溯到相關(guān)責(zé)任人,并及時(shí)處理,確保財(cái)務(wù)管理工作的有效性。建立和完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,強(qiáng)化各級(jí)、各部門的監(jiān)管工作,設(shè)立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制,定期組織外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位的資金使用情況進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果進(jìn)行公示,確保內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮有效的作用。在制定針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部人員的工作績效機(jī)制時(shí),根據(jù)各部門、各崗位的實(shí)際工作需要,對(duì)新增加的工作崗位和工作內(nèi)容,要適時(shí)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系,確保工作的質(zhì)量,在工作中施加一定壓力的同時(shí)給予其適當(dāng)?shù)纳w空間,提高財(cái)會(huì)人員工作的積極性。對(duì)不符合要求的人員,應(yīng)及時(shí)予以調(diào)換工作崗位。
固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),而事業(yè)單位要提高固定資產(chǎn)的管理水平,就需要改變傳統(tǒng)的管理方式,要不斷學(xué)習(xí)和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法,在不斷學(xué)習(xí)和完善中提高固定資產(chǎn)管理水平。在實(shí)際的管理中,如果發(fā)現(xiàn)程序不清楚、賬目不明確,就要仔細(xì)分析問題產(chǎn)生的原因,進(jìn)而采取更具有針對(duì)性的方法來解決問題,同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。此外,還要注意進(jìn)出賬環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理,及時(shí)、動(dòng)態(tài)的實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理措施,避免在實(shí)際工作中存在著會(huì)計(jì)核算不清楚的問題。
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分,既可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出提供重要的政策依據(jù),也可以充分保障事業(yè)單位財(cái)政資金的正常使用。因此,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化,進(jìn)而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理水平。在制度方面,要健全和強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算審查,特別是補(bǔ)充預(yù)算,要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督和擴(kuò)充。對(duì)不合理的預(yù)算項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)超支預(yù)算的項(xiàng)目要立即停止,隨后修改并追究相關(guān)人員的責(zé)任。在財(cái)政資金支出的具體項(xiàng)目上,要避免依據(jù)過去的工作經(jīng)驗(yàn)來估算成本,督促工作人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,從而增加預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外,事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)參加財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保預(yù)算的工作質(zhì)量。
在資產(chǎn)控制方法的設(shè)計(jì)中,應(yīng)注重對(duì)影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效的因素進(jìn)行深入的研究,全面分析影響會(huì)計(jì)核算效果與質(zhì)量的因素,以確保滿足內(nèi)部約束體系實(shí)施要求的各項(xiàng)措施的計(jì)劃與設(shè)計(jì)。要注重事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的正確性,以保證固定資產(chǎn)在專用賬戶中的準(zhǔn)確記錄。在事業(yè)單位開展資產(chǎn)利用工作中,由于缺少對(duì)收入管控特點(diǎn)進(jìn)行有效的研究,特別是對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作運(yùn)行特點(diǎn)的考察與分析,難以用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算方法來適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新需求,不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新構(gòu)建。因此,在制定財(cái)會(huì)資產(chǎn)運(yùn)用的策略時(shí),要注意結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),尤其要對(duì)各部門的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效分析,以便從各個(gè)角度來滿足財(cái)會(huì)資產(chǎn)利用的要求,進(jìn)而更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需求。此外,在制定有關(guān)票據(jù)印鑒的工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)以防止會(huì)計(jì)舞弊問題為重點(diǎn),尤其要規(guī)范會(huì)計(jì)核算體系,確保資產(chǎn)使用的規(guī)范性。
在新財(cái)稅體制下,要想提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理水平,就需要建立健全的內(nèi)部控制體系。首先,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。特別是最近幾年出臺(tái)的一系列新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要熟練掌握并對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行全面分析和了解,以便于在實(shí)踐中更好發(fā)揮作用。其次,健全事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,要對(duì)其運(yùn)作過程有所認(rèn)識(shí)和了解。在考慮到整個(gè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量的基礎(chǔ)上,設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。最后,事業(yè)單位要重視資金使用過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)內(nèi)容的評(píng)估,進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,將內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí),必須充分了解年度預(yù)算,并有計(jì)劃地進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的收入和支出,確保其科學(xué)性和合理性。此外,在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算時(shí),要堅(jiān)決杜絕一切不合理、不合法的情況。在執(zhí)行環(huán)境與預(yù)算編制時(shí),要及時(shí)解決不合理的問題,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的管理。作為一個(gè)部門的預(yù)算編制人員,必須要科學(xué)、有效、合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算,在平時(shí)的工作中不斷地積累工作經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)各部門的職責(zé)、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),制定合理的、明確的經(jīng)費(fèi)開支,從多個(gè)角度、多層次分析和考慮,確保預(yù)算編制過程科學(xué)合理,從而為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更多的數(shù)據(jù)支持,提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率。
在新財(cái)稅制度下,事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)務(wù)目標(biāo),就需要把稅收和上級(jí)部門的計(jì)劃放在第一位,對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析,提煉重點(diǎn),進(jìn)而制定相應(yīng)的政策措施。此外,隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,涉及的稅目也隨之增多,工作量也隨之劇增,這就給我們的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了一定程度的壓力,進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量提出了更高的要求。在這種情況下,事業(yè)單位要合理劃分工作崗位,使工作結(jié)構(gòu)更加明確,避免因工作繁雜、工作量大而造成工作混亂,從而減少財(cái)務(wù)人員的工作壓力。同時(shí),事業(yè)單位也要做好審核工作,對(duì)于手續(xù)不完善、準(zhǔn)備時(shí)間較長的工作,可以先采用擱置的辦法,把出現(xiàn)的難以解決的問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門,待上級(jí)部門答復(fù)后再進(jìn)行處理。合理地記錄和確認(rèn)資產(chǎn)規(guī)模,并對(duì)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行全面的、深層次分析,進(jìn)而為新財(cái)稅體制下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在新財(cái)稅體制下,財(cái)務(wù)部門員工的素質(zhì)是決定事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率的關(guān)鍵因素,因此,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓(xùn)。首先,要把干部作為培訓(xùn)的主要人員,他們作為單位財(cái)務(wù)管理部門的負(fù)責(zé)人,其職業(yè)素養(yǎng)和能力對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作有著舉足輕重的作用,因此,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部的職業(yè)素養(yǎng)和能力的培訓(xùn),從而為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。其次,要注重各部門之間的交流,積極為各部門搭建溝通的橋梁,以培訓(xùn)為媒介,并對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析,為實(shí)施新的管理方式提供有力的支撐,以規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。最后,在培訓(xùn)過程中,要注重培訓(xùn)人員之間的交流,互相吸取工作經(jīng)驗(yàn),組織培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)激發(fā)每個(gè)人的長處,改進(jìn)不足。另外,為使培訓(xùn)和教育工作更好發(fā)揮作用,還要對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行定期評(píng)估,建立激勵(lì)機(jī)制,讓其認(rèn)識(shí)到提高職業(yè)素質(zhì)的重要性,從而激發(fā)他們參加培訓(xùn)的積極性,使其主動(dòng)投身于培訓(xùn)的學(xué)習(xí)中,不斷積累經(jīng)驗(yàn),繼而提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,越來越多的事業(yè)單位都在改革中不斷完善財(cái)務(wù)管理模式,以期適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。而要想有效改善現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況,就需要從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)其進(jìn)行全方位的優(yōu)化。提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率,采取科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的戰(zhàn)略與方法,健全財(cái)務(wù)管理制度,提升財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力,從而優(yōu)化和提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)事業(yè)單位管理工作整體水平的提高,確保事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。