擴內需戰略號角吹響

周匯

堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進中國長遠發展和長治久安的戰略決策。為推動實施擴大內需戰略，12月14日，中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》（下稱“《綱要》”）。

中信建投證券首席經濟學家黃文濤認為，《綱要》明確提出了2035年實施擴大內需戰略的指導思想、工作原則、2035年遠景目標、“十四五”時期主要目標、重點任務及具體舉措，是對新時代擴大內需戰略的全面闡述。

國泰君安證券首席宏觀分析師董琦表示，《綱要》的提出具有長期戰略的導向。一方面，突出與高質量發展相結合；另一方面突出強調“超大規模市場優勢”在全球經濟中的戰略意義。這兩點意味著，未來擴大內需的方向一方面是高質量發展轉型的重要環節；另一方面政策主線將進一步配合對外戰略，放大超大規模市場優勢在全球經濟環境中的影響力。

隨著海外高通脹、快加息對需求降溫的效應顯現，四季度以來外需在急劇收縮，外需下滑后擴大內需、穩定國內經濟愈發緊迫。因此12月中央政治局也提出“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉”。

國務院副總理劉鶴在《把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來》中提及，過去我們強調擴大內需主要有三次，一是1998年亞洲金融危機，“立足擴大內需，加強基礎設施建設”，抓手在老基建。二是2008年針對國際金融危機，“把擴大內需作為保增長的根本途徑，出臺以大規模增加政府投資為主要內容的一攬子計劃”，仍然以傳統投資需求為主。第三次是2020年新冠疫情，“圍繞擴大內需深化改革，加快培育完整內需體系”，抓手在重大項目工程建設，擴內需開始與經濟轉型并重。總體來看，過往我們的擴大內需經歷了從傳統需求向新型需求，從單純刺激向完善體系的方向變化。

《綱要》即是對新時代擴大內需戰略的全面闡述。從戰略目標看，擴大內需戰略不是簡單的拉動消費投資，還包括實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通，完善分配格局、提升供給質量、完善市場體系、暢通經濟循環等等。擴大內需戰略是綜合性系統性的部署，要統籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和質量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發展和安全等重大關系。

《綱要》從需求角度提及了三大方面：一是對外依賴度高、短期難以有外部替代來源，在容易斷供的領域補短板；二是有需求但未有效滿足的領域，培養優質品牌，包括提升育幼養老、健康文化等生活性服務業質量；三是適應新一輪科技革命和產業變革大趨勢，創造新需求。

《綱要》指出，最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

《綱要》對于四類消費的表述分別為：傳統消費（持續提升）、服務消費（積極發展）、新型消費（加快培育）、低碳消費（大力倡導），顯然未來消費擴容的核心在于服務、新型和低碳消費。

首先，傳統消費領域本身體量較大，因而重點強調“穩中求進”。包括：“堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位”，地產銷售強調穩；“推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設”，交通工具的消費旨在升級提效；“倡導健康飲食結構，增加健康、營養農產品和食品供給，促進餐飲業健康發展”，食品消費更加注重安全。

其次，未來消費的邊際增量在于服務、共享和低碳，更加突出“積極有為”。包括：“推進冰雪運動‘南展西擴東進’，帶動群眾‘喜冰樂雪’”，體育主題以及文化共享是未來消費的重要形式；“支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展，鼓勵微應用、微產品、微電影等創新”，短視頻已經成為當下的新消費熱潮；“促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級”，低碳領域綠色家電和新能源車下鄉活動也是消費擴容的重要趨勢。

往后看，消費作為穩定經濟的基石作用依然不可動搖，隨著防疫的放開，未來服務消費、社交消費作為新消費的主要載體，將承載更多穩增長、促就業的任務。其中，綠色家電、新能源車、旅游酒店、電影娛樂等消費品類具有較大的增長潛力。

《綱要》指出，聚焦關鍵領域和薄弱環節，努力增加制造業投資，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，著力提高投資效率，促進投資規模合理增長、結構不斷優化，增強投資增長后勁。

制造業投資方面，投資重點在加大傳統制造業優化升級投資力度，主要是加大技術改造力度，應用創新技術和產品，以及擴大先進制造領域投資。未來政策將更多向制造業領域傾斜，引導各類優質資源要素向制造業集聚，加強制造業投資的用地、用能等要素保障，創新完善制造業企業股權、債券融資工具，降低企業生產經營成本，提升制造業盈利能力。

基礎設施投資方面，一是補短板，包括加快交通、水利基礎設施建設，加強能源基礎設施、生態環保設施建設，完善物流、社會民生基礎設施。二是系統布局新型基礎設施，包括加快建設信息基礎設施，全面發展融合基礎設施，前瞻布局創新基礎設施。

2022年，已經可以看到政府開始將大量資源向制造業和基建領域傾斜，包括：天量政府債、結構性金融工具等。往后看，投資依然是未來經濟增長的關鍵引擎，中國未來的發展方向將圍繞制造強國和新型基建大國展開，核心發力點在于：電力設備、數字產業、新型電網等。

《綱要》提到，供給側有效暢通可以打通循環堵點，消除瓶頸制約，滿足現有需求并進一步引領創造新需求。通過順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，強化科技自立自強，推動供需在更高水平上實現良性循環。同時要把安全發展貫穿擴大內需工作各領域和全過程，夯實內需發展基礎。

提高供給質量，一方面加快發展新產業新產品；另一方面促進傳統產業改造提升。

新產業新產品包括：聚焦核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝和產業技術基礎，引導產業鏈上下游聯合攻關；在前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，前瞻謀劃未來產業；加強數字社會、數字政府建設，發展普惠性“上云用數賦智”，提升數字化治理水平。

傳統產業改造提升包括：強化農業科技和裝備支撐，推進農業機械化和農機裝備智能化；推進制造業高端化、智能化、綠色化；支持引導中西部和東北地區依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環境承載能力基礎上承接國內產業梯度轉移；發展服務型制造，鼓勵制造業企業發展生產性服務業，拓展增值服務空間。

提升安全保障能力，一方面著力提升糧食、能源和戰略性礦產資源等領域供應保障能力；另一方面有效維護產業鏈供應鏈穩定，不斷提高應對突發應急事件能力。

糧食、能源資源方面，核心在于資源保護和加強供應保障。包括：堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”；實施農業生物育種重大科技項目；引導和鼓勵社會資本進入油氣勘探開采領域；積極開展現有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務年限。

產業鏈供應鏈方面，制造業補鏈強鏈，拓展對外供應鏈合作是未來主旋律。包括：鞏固拓展與周邊國家產業鏈供應鏈合作；聚焦保障煤電油氣運安全穩定運行，強化關鍵儀器設備、關鍵基礎軟件、大型工業軟件、行業應用軟件和工業控制系統、重要零部件的穩定供應，保證核心系統運行安全；保障居民基本生活必需品產業鏈安全，實現極端情況下群眾基本生活不受大的影響。

此外，規劃綱要還從城鄉區域協調發展、健全現代市場和流通體系、深化改革開放與扎實推動共同富裕方面出發，對發展內需潛力作出了詳細部署。