數字經濟推動社會主義生產、生活、生態高質量發展：現實挑戰、影響因素與政策設計

郝 宇

（北京理工大學，北京 100081）

一、引言

近年來，數字經濟發展勢頭迅猛，已經成為引領世界經濟的新增長點。2022年7月29日，中國信息通信研究院發布了《全球數字經濟白皮書（2022年）》（以下簡稱白皮書）。白皮書統計數據顯示，2021年全球47個主要國家數字經濟增加值規模達到38.1萬億美元，其中我國數字經濟規模達7.1萬億美元，占47個國家總量的18.5%。根據2022年7月8日發布的《中國數字經濟發展報告（2022）》，數字經濟總體上占GDP比重已達39.8%，由數字產業化和產業數字化兩個部分構成，其中數字產業化規模為8.35萬億，產業數字化規模為37.18萬億。從統計數字視角看，數字經濟已經成為實體經濟的重要組成部分，數字經濟這一國民經濟 “穩定器” 和 “加速器” 的作用日益凸顯。

盡管近幾年我國在數字經濟發展上取得的成績有目共睹，但受限于發展時間較短、部分產業轉型較慢，我國數字經濟占GDP的比重與發達國家相比，仍存在較為明顯的差距。因此，需要系統識別數字經濟促進社會主義生產、生活、生態（ “三生” ）發展過程中的現實問題與挑戰、可能的影響因素與關鍵能力，進而設計有針對性的政策與監管措施，為數字經濟推動社會主義生產、生活、生態向和諧共生的方向發展建言獻策。

二、數字經濟促進社會主義生產、生活、生態高質量發展的現實挑戰

（一）數字經濟促進社會主義生產的現實挑戰

共同富裕是社會主義的本質要求。 “生產力的發展狀況決定了一個社會的富裕程度”[1]。從生產角度看，現有研究聚焦數據生產要素和數字經濟發展在提升生產和資源配置效率、促進產業結構轉型升級、改變和提升就業方式與靈活程度等各個方面，論證了數字經濟在促進經濟增長和共同富裕中發揮的作用。郭愛君、張小勇認為 “數字經濟主要通過市場再轉型、財政再增效和價值再重構實現經濟均衡增長、財政效能優化與社會公平正義”[2]。蔣永穆和亢勇杰則指出 “數字經濟可以通過提升社會生產效率、拓寬發展渠道、加快產業綠色轉型、優化市場運行機制、豐富個體社會生活促進共同富裕”[3]。毫無疑問，二者均強調數字經濟賦能共同富裕的多維效應。當然，數字經濟是一把雙刃劍，在發揮提升經濟發展效能的正向效果之余，數字資本的發展也蘊含著加劇勞資矛盾的可能性[4]。可以說，數據是數字經濟發展中最重要的生產要素，且 “數據成為生產要素符合馬克思主義生產要素理論的根本特征”[5]。

數據在社會再生產中的廣泛應用使數據的重要性日益凸顯。夏杰長和劉誠認為 “數字經濟可以推動宏觀經濟一般性增長，即‘做大蛋糕’；數字經濟可以促進區域產業分散化、城鄉協調以及建設全國統一大市場，有利于均衡性增長，即‘分好蛋糕’”[6]。閆慧慧和楊小勇基于馬克思主義理論，分析了數字經濟平臺與數字零工之間的勞動關系，認為其區別于傳統雇傭關系，在生產和分配層面更具特殊性。 “在生產層面，‘特殊’性表現為資本和勞動者共同提供生產資料” ； “在分配層面，‘特殊’性則體現在資本和勞動者按要素參與分配”[7]。他們認為，在提升就業靈活性的同時也需要進一步完善法律法規以保障數字零工的勞動權益。謝康等以中國省際面板數據為基礎進行了實證研究，結果表明 “‘兩化’融合影響經濟增長效率與公平具有不完全相悖效應”[8]。

實際上，雖然 “數據生產要素在社會生產過程中的作用日益提升，數據確權卻面臨著如何保護私人信息和提高數據利用效率的難題”[9]。從數據生產要素的技術經濟特征角度看， “數據要素的非排他性、易復制性特征決定了在技術上很難限制數據的擴散”[10]。從數據生產要素的生成過程看，源數據與數據處理者的勞動都起著重要作用。在產權不明晰的狀態下，私人的源數據與企業的數據生產要素都未得到應有的保護，不利于數據交易暢通。 “數字經濟也可能導致勞動力結構性失業等問題”[6]。在數字基礎設施、數據安全保護和經濟波動方面還面臨著很多不確定性風險，具體可以概括總結為以下三個方面：

首先，數字基礎設施是新基建的核心，也是數字經濟平穩運行的神經中樞。在數字新基建驅動下，互聯網從以往的工具、渠道、平臺逐漸演變為幾乎所有行業的基礎設施。萬物互聯，意味著更多的設備、更大的容量、更快的傳輸速度，相應也會帶來更多潛在的未知風險。區別于物理攻擊，網絡攻擊不但會影響虛擬空間的數據隱私和數據系統的正常運行，還會逆向造成現實中的財產安全和人員生命安全等物理空間的安全問題，波及政府、企業和個人。

其次，數據安全保護面臨著較大壓力。隨著數字新基建進度加快和新基礎設施逐步投入使用，數據只有充分流動、分享、加工處理才能最大限度釋放價值、發揮效用。但是，數據存量迅猛增長、空前聚集也引發了數據所有權、知情權、采集權、保存權、使用權以及隱私權等各類問題的不斷涌現。未來，數據流動與交互頻率勢必會不斷提升，信息提取和識別無處不在，數據安全保護也將面臨更大壓力。

再次，數字經濟推動社會主義生產帶來經濟波動風險。數字經濟在促進社會主義生產過程中，會催生新業態。新舊業態交替，會加速傳統企業退出進程，拉大收入分配差距，造成結構性失業等風險。因此，識別數字經濟推動社會主義生產過程中的關鍵能力和要素，設計有針對性的配套監管政策，最大化發揮數字經濟賦能社會主義生產的積極效用，降低風險與不確定性就顯得尤為迫切。

（二）數字經濟促進社會主義生活的現實挑戰

近年來，城鄉居民可支配收入穩步增加（如圖1），2022年上半年，全國居民人均消費支出11756元，同比增長2.5%，各類消費支出占比較為均衡（如圖2）。隨著人均可支配收入的上升，居民消費中的生存型支出占比逐漸降低，發展型和享受型支出占比逐漸升高，尤其是在線教育、在線培訓、醫療保健等的消費比重迅速提高。例如： “移動互聯網+專車” 使消費者的出行更加便利； “大數據+醫療” 使消費者的就診過程在時間和手續上得以大大簡化； “人工智能+金融” 使消費者的支付更加便捷。

圖1 2022年上半年全國人均可支配收入

圖2 2022年上半年國居民人均消費支出占比

數字經濟改變著網絡消費者的消費內容、消費習慣、消費模式甚至是消費理念。相比傳統的線下零售模式，線上消費平臺和企業更容易獲得消費者的信息，如個人信息、消費特征、行為痕跡等數據都會被商家收集、觀察與分析，會被搜索引擎記錄下來，導致消費者的隱私被暴露，在商家面前成為 “透明人” ，消費者、經營者和各類平臺間無約束的 “數據共享” 模式更加重消費者隱私暴露的安全風險。因此，消費者隱私數據保護是數字經濟時代非常重要的議題[11]。

由于大數據存在大量、高速、多維、低密的特點，企業能夠利用大數據實施精準化營銷，引導甚至誤導消費者做出購買決策， “進而可以對消費者進行價格歧視，消費者的行為和福利會因此發生改變”[11]。現階段每款APP和網站雖多不隱藏信息、權限獲取類條款，但往往傾向于用 “選擇—退出” 這一格式條款的形式，為自家的平臺構建起 “天然的屏障” 。換言之，用戶希望獲得服務，必須付出個人隱私數據的代價， “不同意提供個人信息就拒絕服務”[12]。因此，數字經濟推動社會主義生活更加方便快捷的同時，消費者消費權益保護也成為亟待解決的問題。

2021年10月16日，習近平總書記在《求是》刊發文章明確指出： “到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化。”[13]這意味著公共服務在促進共同富裕中扮演著重要角色。數字技術驅動下，公共服務需求與供給之間的匹配關系已經發生了迭代。云計算、大數據、物聯網、人工智能（AI）、虛擬現實、區塊鏈、3D打印等數字技術的進步與滲透成為公共服務高質量發展的重要推動力。為此，除提升公共服務數字化轉型的 “精度、尺度、溫度” ，區域間的數字服務不均等問題也不容忽視。 “我國區域之間、城鄉之間的‘數字鴻溝’是阻礙數字化公共服務均等化實現的最主要壁壘”[14]。探究識別數字經濟發揮效用的影響因素和關鍵能力，發揮數字經濟作用，重構城鄉公共服務體系，消除城鄉 “數字鴻溝” 具有重要的理論和現實意義。

首先，我國東西部數字經濟發展差距較大。根據官方公布的數據，中國數字經濟建設的核心位于廣東、北京、江蘇、上海、浙江等東部發達地區，其數字經濟增加值占省域GDP比重超過40%，而西部地區的多數省份數字經濟增加值占比僅為省域GDP的10%左右，與東部地區相差甚遠。這表明我國數字經濟發展存在明顯的 “馬太效應” ，是區域均衡發展的隱患。郭吉濤和朱義欣的研究也表明 “數字經濟顯著提升了地區創業活力，而且表現出明顯的區域異質性”[15]。

其次，我國城鄉數字經濟發展差距明顯。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的數據顯示，截至2021年8月，我國城鄉互聯網普及率分別為78.3%和59.2%。伴隨著城鄉信息基礎設施建設的深入推進，我國互聯網普及率逐年上升，但是城鄉差距依然較為明顯。 “區域間財政資源配置不均衡和資源無法轉化為有效公共服務供給，是導致公共服務均等化差距的兩個傳統因素”[16]。

再次，不同群體之間獲取數字資源并抓住數字資源帶來的機會和利益的能力依然有顯著區別。比如，疫情防控期間，不會使用智能手機的群體無法調取健康碼而難以獲取各類公共服務的問題凸顯。由此可以看出，我國數字經濟推動社會主義生活水平提高必然存在區域不平衡、城鄉不平衡等問題，不同地方、不同行業的數字化發展水平注定會存在較大差異。因此，如何設計有針對性的政策，積極發揮政策效應，促進區域之間的平衡發展是亟待解決的問題。

（三）數字經濟促進社會主義生態建設的現實挑戰

建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。隨著我國國民經濟的高速發展，生態環境問題日趨成為重要的民生問題，也是全面建成小康社會的突出短板。我國的生態文明建設尚處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。生態文明建設的 “本質就是要提高資源利用效率，減少環境污染，提高生態效率”[17]。用好數字技術，不僅能夠精準識別、及時追蹤新發生的生態環境問題，為科學保護、系統治理提供支撐，也能夠推動數字經濟與綠色經濟協同發展，為提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平提供新的方法。

實際上，在數字賦能生態文明建設過程中也存在著轉型難的困境。一方面，產業結構和經濟發展方式上面臨低碳轉型困境，生態文明轉型迫切要求強化科技創新數字化驅動。在以降碳為重點戰略方向的生態文明轉型階段，要求從傳統高耗能高污染的生產方式轉向科技創新驅動的低碳高效生產方式，生態文明建設亟須綠色科技創新及其數字化發展，而客觀上卻存在著重重阻礙。

其一，生態環境大數據存在一系列數字化技術創新難題，如數據采集和精煉統一，主要原因在于生態環境數據源存在復雜性、多元性等特點，原始數據格式不統一，數據類型和數據算法多樣。其二，由于央地在生態文明建設中的數字轉型投資不同，信息科技在生態治理領域應用還未得到充分發揮，防污抗險能力也存在顯著的城鄉差異。此外，數據中心能耗巨大、信息產業垃圾處理的環境代價高，以及信息科技自身綠色化發展水平相對較低等，也是亟待解決的問題。其三，生態環境信息技術發展面臨自主技術創新能力有限、關鍵技術尚未形成體系、對生態產業和生產安全治理的支撐能力不足等問題。其四，企業數字化轉型絕非易事，面臨 “轉不來” “轉不起” “轉不動” 三類問題：企業自身數字化積累不夠、轉型戰略推進能力不足導致企業戰略規劃、組織架構、經營理念難以實現全方位深層次變革；基礎設施購買、運維保障、系統研發、服務支持等現實投入要求導致企業 “轉不起” ；生態環境數據分析、平臺運營維護、生態環境信息數據安全等專業人才極為緊缺，數字化程度不均衡、開放意愿不一致、數據標準口徑不統一等問題，導致企業 “轉不動” ，這些問題都需要通過推進數字化科技創新來解決。

另一方面，生態環境信息流通不暢、數據管理不善，生態文明轉型亟待生態治理機制數字化創新。互聯網、大數據、算法、算力等技術發展為生態環境監管和治理帶來了前所未有的機遇，氣象、水文、交通、環境質量監測、環境執法、環境評價等數據庫紛紛建立，生態云、智慧監管平臺、信息化遠程執法、現場執法聯動等環境治理創新前景可觀，提升了生態環境數據采集、監管的智能水平，保障了環境監管決策的科學性、準確度。但是，目前生態環境大數據仍屬于開發應用的初級階段，多源異構的 “數據孤島” 問題由來已久，同時數出多門、對接流動困難，給數據采集、適配、重構與共享帶來障礙，影響了數據內在價值的充分發揮；受資金投入、專業化人才缺乏、觀念守舊等因素影響，環境執法監管機制信息化、創新動力不足的現象也依然存在；受限于地方生態環境信息公開缺乏透明性和時效性、環保支付成本較高、環境違法監督困難等因素，企業綠色責任履行不力，公眾參與環境治理積極性不高，與政府主體的協同治理機制未能有效構建。生態環境和環境污染的時空連續性和關聯性等特征迫切要求生態環境協同治理的系統性、整體性，要求生態文明治理的數字化創新。

三、數字經濟促進社會主義生產、生活、生態高質量發展的影響因素與關鍵能力

（一）數字經濟促進社會主義生產、生活、生態建設的影響因素

數字經濟的快速發展給社會主義的生產、生活、生態都帶來了巨大改變。在經濟要素方面，數據成為新的要素資源。在經濟結構方面，數字經濟帶來了深度支出和行業整合。在經濟組織方面，數字經濟推動了自由職業、自媒體和平臺蓬勃發展。在基礎設施方面，數字經濟的發展推動了傳統基礎設施的數字化轉型。在勞動分工方面，數字經濟使得網絡化分工的趨勢日益明顯。要使數字經濟相關政策精準發力，必須深刻認識數字經濟給社會主義生產、生活、生態發展帶來的種種改變，并全面總結數字經濟發揮作用的影響因素，進而把握數字經濟政策的關鍵著眼點，有效化解社會主義生產、生活、生態在數字經濟時代面臨的現實挑戰。

1.影響因素之一：新技術

數字經濟的發展推動了新技術的研發與應用，并極大地改變了人類生產、生活和與自然相處的方式，在促進社會主義生產、生活、生態方面發揮著巨大作用。在生產領域，一方面，數字經濟能有效改進生產工藝流程、提高設備運轉效率、提升生產過程管理的精準性，從而通過智能協同管理實現生產效率和節能減排 “雙提升” 。另一方面，數字經濟能有效優化資源配置模式，通過工業互聯網、大數據、人工智能等領域的數字基礎設施實現各種資源要素在不同行業、不同企業間的融通和共享，進一步提升資源配置效率。在生活領域，快捷支付等新技術的使用極大地便利了人們的生活。此外，大數據的廣泛應用，也使得個性化的需求得以滿足。在生態領域，數字經濟給生態監管、保護和治理的各個環節帶來改變。例如，數字技術能夠幫助農業灌溉、施肥進行精確控制，降低對灌溉用水和化肥的使用，有效保護農田和周圍環境。此外，先進的信息技術還為環保監控提供了更強大的技術手段，有助于政府加強監督。

2.影響因素之二：新行業

數字經濟的發展有助于促進新興行業的出現和傳統行業的轉型升級。數字經濟的發展催生了遠程辦公、在線教育、智能施工、無人配送等眾多新產業新業態新模式，這些新模式有效地化解了現實生活中的一些堵點、難點，為經濟回升提供了有力支撐。此外，數字經濟的突破發展賦予了傳統制造業企業與產業鏈組織更廣泛的創新空間，滿足了新型經濟社會形態下產業生態與應用場景的客觀需求。基于5G通信網絡、云計算中心、工業互聯網平臺等信息基礎設施的建設布局，以數據信息及其傳送為先進生產力表征的數字經濟，無疑會對產業鏈上的資源配置方式、分工組織機理與價值分配形態帶來巨大沖擊，驅使企業的生產組織管理、合作分工邏輯與產業鏈價值地位發生變革，進而推動傳統行業產業鏈發生重構。在環境規制的作用下，這些傳統行業的轉型升級可以減少污染排放與能源消耗， “實現向清潔型制造業的轉型升級”[18]。

3.影響因素之三：新要素

數字經濟的發展使得數據成為更有價值的 “資產” ，并加速了社會主義生產、生活和生態領域內的信息交流。隨著數字經濟的發展，數據逐漸成為新的要素資源。借助產品 “免費” 與數據 “收費” 融合的方式，數字經濟可以重構價格機制，促進市場的交易和流通。例如，互聯網企業通過提供免費產品或服務聚集大量用戶，通過用戶的交易歷史和交易習慣，對用戶進行精準營銷和廣告投放，并向廣告投放方收取費用，廣告投放方則是通過銷售產品從消費者身上收回廣告成本并且獲得利潤。這種模式就使得市場中的交易和流通效率大大提升，從而極大地影響人們的生產和生活方式。由于減少了實物的傳遞和記錄，數字經濟也在一定程度上促進了生態環境的可持續發展，為促進社會主義生態文明建設提供了新的思路。

（二）數字經濟推動社會主義生產、生活、生態建設的關鍵能力

互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。這背后，凸顯的是科學技術、發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新。然而，數字經濟的哪些特征和能力將推動社會主義生產、生活、生態高質量發展，仍然需要進一步梳理和探討，以幫助數字經濟相關政策精準發力、推動 “三生” 發展。根據現有研究，初步提煉了數字經濟推動社會主義生產、生活、生態發展的四項關鍵能力，即科技創新力、人才培養力、資源整合力和變革推動力。

1.科技創新力

數字經濟的科技創新力是指數字經濟促進一系列技術創新，提高生產、生活和生態效率的能力。對于資源型企業而言，創新基礎薄弱、能源利用率低、信息傳導滯后等特征嚴重制約了綠色技術創新，但數字技術所具有的高度智能等優點，則能為綠色技術創新提供有利環境支撐和要素供給。此外，數字化存在規模經濟和網絡經濟等效應，不僅有利于資源型企業降低信息搜尋成本和資源投入，也有助于在價值網絡中獲取創新資源，實現綠色技術創新。在此過程中， “創新資源發生跨界重組、聚合，進而形成一個全面的開放式創新框架”[19]。這極大增強了企業的科技創新力和創新績效。

2.人才培養力

數字經濟的人才培養力是指數字經濟促進教育機會增加和教育資源均衡分配的能力，可為促進社會主義 “三生” 發展奠定人才基礎。我國數字經濟與教育行業深度融合，在線遠程教育行業的市場規模在不斷擴大。數字經濟對教育機會的提升具有一定的促進作用。一是數字經濟為教育提供了更先進的技術手段，學生可以通過數字經濟的產品獲得優質教育資源，這在一定程度上彌補了偏遠地區學生缺少優質教育資源的短板。二是數字經濟的發展很大程度上加強了各地區之間的聯系，有助于削弱地區間的發展不均衡，這間接有利于教育資源的均衡分配，并增加教育機會。

3.資源整合力

數字經濟的資源整合力是指數字經濟會重新整合資源，實現物質信息向數字信息轉換，改變物質信息流通方式，為促進社會主義生產、生活、生態建設提供整合資源。黨的十九屆五中全會指出，發展數字經濟，要推進數字產業化和產業數字化，致力于打造具有國際競爭力的數字產業集群；加強數字社會和數字政府建設，致力于提升公共服務和社會治理等數字化智能化水平。數字科技的萌芽、形成和發展過程，產生了信息經濟、知識經濟、數字經濟，體現了數字技術價值的實現邏輯。同時，物質信息向數字信息轉化，能夠利用更加豐富、更強功能的數字技術，特別是諸多數字技術的融合應用，突破信息和知識標志的經濟形態。數字技術的廣泛使用使得資源被重新整合，物質信息流通方式被改變，經濟要素得以豐富，進而帶來整個經濟環境和經濟活動的根本變化。

4.變革推動力

數字經濟的變革推動力是指數字經濟能促進產業轉型、生活方式變革以及綠色生產生活，為加速社會主義 “三生” 發展提供源源不斷的動力。在生產領域，數字經濟不僅帶來了遠程辦公、在線教育、智能施工、無人配送等新行業，還促進了傳統行業的智能信息化發展。數字技術將生產工具從對人的依賴中解脫出來，以智能機器代替人工，將生產制造流程轉向網絡化、集成化，實現基于價值鏈的不同企業之間的整合。在生態領域， “大數據的迅速發展給中國綠色發展提供了一種重要途徑”[20]。首先，數字經濟涉及的產業大多是環境友好型產業，污染排放較少，數字經濟的發展能在一定程度上擠壓傳統經濟，從而在總體上達到降低污染排放的效果。其次，數字化、智能化技術在傳統產業中的應用有效提高了資源的精確利用，降低了對傳統要素的投入和使用。再次，先進的信息技術還為環保監控提供了更強大的技術手段，有助于政府加強監督，在全社會范圍確立環保意識，進而改變生活方式。

四、數字經濟推動社會主義生產、生活、生態高質量發展的政策設計

（一）數字經濟促進社會主義生產的政策設計

設計數字經濟推動社會主義生產的政策，核心目的在于解決數據作為新型生產要素存在的產權不明確的矛盾。在產權不明晰的狀態下，私人的源數據與企業的數據生產要素未得到充分的保護，不利于數據交易的暢通。

產權的直接形式是人對物的關系，在這里則是人與數據這種新型生產要素的關系，實質上是產權主體圍繞各種財產客體而形成的人們之間的經濟利益關系。這種利益關系得到法律認可之后，就形成了法律上的產權關系。產權關系是對經濟關系的反映、認可和保護。一旦人們的數字財產占有關系在法律上得到認可和保護，數字產權就具有了排他性、獨立性、交易性和可分割性的特征。因此，需要通過政策設計，明確數據產權歸屬，降低數據交易流通不暢影響。

具體來說，解決數據產權不明晰問題，需要首先強化信息知識產權保護，明確數據生產要素在個人和企業之間流動時，成為生產要素的數據范圍，以及個人或者企業獲取他人生產的數據生產要素時需要支付的價格。對同一數據生產要素，在未經改變被不同數據使用者使用時支付的價格，和經過一定的加工后支付的價格應當進行區分，從而使政策對數據生產要素加工產生的勞動價值起到保護作用。

如前所述，數字經濟推動社會主義生產，還需要加快數字基礎設施建設。從政策設計角度，首先，需要加大數字 “新基建” 建設力度。通過政策制定，在欠發達地區要推進物聯網與5G等網絡基礎設施協同發展，發揮數字經濟的科技創新能力，建設具有先進水平的通信網絡、新技術和算力基礎設施，以及與產業融合推廣的基礎設施，構建多元化的示范和應用場景，形成支撐欠發達地區數字經濟賦能產業 “五化” 轉型的新型基礎設施體系。其次，需要優化數字產業資源空間布局。按照勞動地域分工原則，對經濟發展欠發達地區要以當地發展目標與定位為出發點，因地制宜地確定數字產業資源的空間布局，形成定位清晰、各具特色、競相發展的數字產業資源配置新格局。同時，社會主義生產的政策設計還需著力提升數字經濟的關鍵能力，如面向企業數字化轉型，提供數字經濟相關專業的人才招聘補貼，擴充崗位數量，推動企業相關崗位的優化配置，提升企業的人才培養力。人才培養力的提升也有利于更好地發揮數字經濟在社會主義生產中的積極作用。

（二）數字經濟促進社會主義生活的政策設計

制定消費者隱私保護政策。在大數據時代可以幫助網絡消費者有效規避以歷史消費記錄為依據的隱性價格歧視。制定消費者隱私數據保護政策，需要首先對個人數據信息的概念和范圍進行界定，明確哪些數據屬于消費者個人隱私。

給予數據信息共享的選擇權。目前，各類手機APP在使用過程中存在著強制信息共享的現象，實際中應當給予消費者充分的知情權和是否進行信息共享的選擇權，而不是強制以損失隱私數據為代價才可以獲取相應的服務。政策設計需要考慮企業獲取數據的時間范圍，數據類型及不同企業、平臺間可以進行共享的消費者信息，還可以制定相應的法律法規，以確保當消費者處理個人隱私數據時，可以進行安全訪問；充分發揮數字經濟的科技創新力，將信息交互參與者的通信和其他服務的用戶識別要求區分開；建立特殊機制以防止在數字時代出現非法信息，包括將其刪除的機制。相關政策的制定有利于解決消費者隱私數據泄露、價格歧視問題。對于數據提供者，則應當明確是否涉及違規侵犯他人隱私的現象，必要時還可設立相應的規范數字經濟監管措施。

構建數字平臺發展扶持政策體系與監管規則。對于處在數字經濟不同發展階段的企業或數字平臺來說，應在初期制定相對寬容的懲罰措施，以獎勵為主，懲罰為輔，從而創建較包容的政策環境，使得這些領域的從業者和投資者率先成長起來，進而帶動其他平臺的聯動成長。對于已經形成一定程度市場壟斷力量的企業，則需要加強政策引導，構建適應數字經濟發展特征和規律的政策體系、監管規則，依法依規加強包容審慎監管，控制無序擴張。政策設計中還需著力提升和發揮數字經濟的科技創新力和資源整合力，利用不斷更迭的數字技術完善數字經濟平臺建設，提升數據和物質信息的流通效率，促進基于數字經濟的新生活方式的高效發展。

（三）數字經濟促進社會主義生態建設的政策設計

推進生態環境監測、防治的數字化轉型。打好污染治理攻堅戰的前提是實現生態環境監測、控制的智能化轉型。政策決策和規范約束是保障環境監測數字化順利轉型的關鍵。從政策具體內容來說，需要幫助發展存在瓶頸的產業或企業實現數字化轉型升級，充分發揮數字經濟的變革推動力，整合現有污染防治資源，拓展數字經濟在生態領域的應用場景。

以水資源保護和水污染防治的數字化轉型為例，可以統籌推進流域、河網水污染防治監測，深化流域水環境綜合治理，實施斷面劣Ⅴ類水質、排海污染源等點源、面源和流動源污染防治的實時、動態、智能監測和控制，切實強化水污染治理。若要推進大氣污染防治的數字化轉型，則需要加強PM2.5等細顆粒物污染實時、動態的監測和防治，降低灰霾天氣發生頻率。

建立生態綜合管理協同平臺。在政策規范約束下，搭建生態環境資源和環境風險的協同管理平臺，使任何一個普通公民都可以實現實時訪問和信息查詢，惠及全民。生態環境資源的協同管理平臺建設，可以有效發揮數字經濟的資源整合力。依托該協同管理數字平臺，使作為公共治理資源的海量生態數據、現代數字技術與生態治理有效結合并轉化為優化政府生態治理的 “生產力” ，系統提升生態治理的智能化水平，使數字經濟推動社會主義生態文明建設實現有效提質升級。

推進環境執法和能耗監測數字化轉型。環境執法是環境保護的最終屏障，生態治理數字化轉型必須通過生態治理綜合管理協同平臺系統整合環境執法資源，完善各部門信息共享、聯動監管、聯動執法、智能執法等機制。通過緊跟網絡信息技術革命和數字政府建設的時代潮流，加強智能監測、智能監管、移動執法和行政處罰電子化網絡化平臺建設，可以積極推進環境執法信息化、網絡化、移動化、智能化、便捷化。數字化生態治理綜合管理協同平臺的構建還有助于利用跨部門跨行業跨系統數據整合成果，在統一的政策指導下，對企業用電、用水、用煤、用氣等資源能源消耗、原輔材料使用情況、申報納稅、信訪投訴等數據關聯分析，提取企業環保投入、生產經營、社會影響等特征指標。建立企業環境行為風險評估模型，鎖定高風險環境違法企業，實現精準執法、高效執法。通過制定翔實的政策約束規范條例，將數字技術和數字化手段與生態環境保護工作深度融合，有助于構建智慧高效的生態環境管理信息化體系，為提高環境治理現代化水平提供有力支撐。

五、結論與展望

本文以數字經濟推動社會主義生產、生活、生態發展為研究對象，系統分析了數字經濟在社會主義生產、生活和生態文明高質量發展中發揮的積極作用以及面臨的潛在風險。分析得到數字經濟推動社會主義生產、生活、生態的關鍵能力依次為科技創新力、人才培養力、資源整合力和變革推動力，影響因素主要體現為新技術、新行業和新要素三個方面。針對數字經濟在推動生產、生活、生態高質量發展中面臨的數據產權不明晰、消費者隱私數據保護、數字公共服務不均等與數字鴻溝等問題，提出有針對性的政策建議與具體措施。具體包括：加快數字基礎設施建設、明確數字生產要素的使用范圍和支付價格；對個人消費者制定消費者隱私保護政策，對數字平臺制定有區別、分階段的獎懲措施，營造相對寬松的平臺發展環境；在生態文明建設方面，應推進生態環境監測與防治的數字化轉型，建立生態綜合管理協同平臺，完善各部門信息共享，形成惠及全民的實時訪問與信息查詢系統，充分發揮數字經濟在生態文明建設中的積極作用。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，涉及人與社會的關系、人與人的關系以及人與自然的關系。追求共同富裕的實現，就是要將以追求人與社會、人與人、人與自然這三個方面的和諧發展作為重要的前提條件和堅實基礎，促進經濟系統、社會系統和生態系統間的相互耦合和協調共進。生產、生活、生態和諧共生也是貫徹落實新發展理念的應有之義。這就要求我們在政策設計過程中把協調作為發展的內生要求，注重解決區域、城鄉、物質文明和精神文明等的不平衡、不協調問題。本文通過對數字經濟發揮作用的影響因素與關鍵能力進行總結與凝練，針對數字經濟推動社會主義生產、生活、生態高質量發展過程中的現實矛盾與挑戰，以共同富裕、供需平衡、分配均衡為主要考察點，提出具體的政策方案與措施。政策設計與措施制定有利于幫助解決和降低數字經濟促進生產、生活、生態高質量發展中由于區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、行業發展不平衡，以及由于關鍵能力無法發揮最大效用帶來的不確定性和潛在風險，充分發揮數字經濟的積極作用，為未來繼續推動社會主義生產、生活、生態發展走向和諧共生建言獻策。