基于“雙碳”目標的生態環境保護協同路徑探析

侯青青

（廣東省環境科學研究院，廣東 廣州 510045）

0 引言

黨的二十大報告[1]明確提出要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。報告強調要加快發展方式綠色轉型，深入推進環境污染防治，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，積極穩妥推進碳達峰碳中和。廣東是我國第一大經濟強省，擁有豐厚的自然資源，生態價值極高。以綠色低碳發展為引領，健全生態環境保護協同機制，能夠充分發揮生態優勢，厚植生態本底，加快綠色轉型，提升環境質量，對廣東實現“雙碳”目標、助力“美麗灣區”建設具有重要的現實意義。

1 廣東“雙碳”相關指標現狀

廣東始終堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，積極響應國家“3060”目標，扎實穩妥推進碳達峰碳中和工作落到實處。

近年來，全省供給側結構改革不斷升華，新舊動能接續轉換持續發力，質量變革、效率變革、動力變革加速推進，初步形成“一核一帶一區”制造業協同發展格局。如圖1 所示，近年來廣東省產業結構較為穩定，基本呈現“第二、三產業”主導的局面，具有較強的經濟創造潛力。2021 年廣東實現地區生產總值124369.67 億元，比2020 年增長8.0%。其中，第一產業增加值5003.66億元，增長7.9%，對地區生產總值增長的貢獻率為4.2%；第二產業增加值50219.19 億元，增長8.7%，對地區生產總值增長的貢獻率為43.0%；第三產業增加值69146.82 億元，增長7.5%，對地區生產總值增長的貢獻率為52.8%。三次產業結構比重為4.0：40.4：55.6，第二產業比重提高0.9%[2]。

圖1 2017—2021 年廣東省產業結構

“十三五”以來，廣東省能源發展轉型升級成效顯著，基本形成了供應安全、結構優化、效率提高、產業升級、體制創新的發展格局。2020 年廣東省能源消費總量為3.45 億t 標準煤，如圖2 所示，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9.8%、30.6%。非化石能源消費比重達到30%，相比于2015 年，煤炭消費比重下降7.3 個百分點，天然氣消費比重提高3.5%，非化石能源消費比重提高超5 個百分點。非化石能源電力裝機比重為45.9%，較2015 年提高了6.4%。“十三五”能耗強度累計下降14.51%，2020 年單位國內生產總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。

圖2 2020 年廣東省能源結構（單位：%）

“廣東順利實現碳達峰碳中和應對策略”專題調研報告[3]指出，廣東省碳排放強度“十二五”期間下降23.9%，“十三五”期間下降22.35%，超額完成國家下達的目標任務。2020 年，廣東省碳排放強度為0.57t/萬元，全國第二低；能耗強度約為全國平均水平的2/3；以約5%的碳排放和7%的能耗占比支撐了全國約11%的經濟總量。

2 廣東“雙碳”市場機制現狀

廣東省作為7 個碳排放權交易試點城市之一，近年來以碳市場為主體，基本形成了“碳交易+碳普惠”相結合的市場機制。

廣東碳排放權交易試點于2012 年在全國率先啟動建設，2013 年正式運營。經多年運營，廣東區域內包括鋼鐵、電力、造紙等共六個行業，關聯242 個企業作為碳排放權交易主體，共同參與碳市場建設。截至2021年，全省碳排放配額累計成交量1.997 億噸、金額46.1億元，穩居全國首位[4]。

廣東省自2016 年在全國首創碳普惠公眾低碳激勵機制，形成了基于減排項目的碳普惠核證減排量用于廣東省碳市場履約的項目市場，和基于個人低碳行為的碳積分激勵機制。截至2021 年，全省碳普惠核證減排備案累計簽發192 萬t[4]。同時，為加快形成綠色低碳生產生活方式，廣東積極創建碳普惠平臺，截至2020年9 月末，廣東碳普惠平臺實有注冊人員達到18.8 萬人，平臺上架了220 個商品，碳幣發放數額達到250萬，碳幣兌換成功數額達到29 萬元。

3 基于“雙碳”目標的環保協同路徑

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。目前廣東省已具備良好的“雙碳”基礎及較為成熟的市場運行條件，在“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的戰略部署下，準確把握“雙碳”目標與生態環境治理目標的協同聯系，積極探索基于“雙碳”目標的生態環境保護協同路徑，具有非常重要的現實意義[5]。圖3 為“雙碳”目標下的生態環境保護協同路徑。

圖3 “雙碳”目標下的生態環境保護協同路徑

3.1 加強要素協同，促進減污降碳協同增效

實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和目標是現階段我國生態文明建設面臨的兩大重要戰略任務，而污染物與溫室氣體排放具有極強的“同驅、同根、同源、同環”特性，均主要來源于電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥等行業，生態環境多目標治理要求進一步凸顯，推進減污降碳協同增效已成為新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。廣東省要科學把握污染防治和氣候治理的整體性、系統性，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平，實現環境效益、氣候效益、經濟效益互惠共贏。著力加強污染物與溫室氣體多要素協同治理，深入推進全省大氣、水、土壤、固體廢物與溫室氣體協同管控；重點圍繞全省能源、工業、交通、建筑、農業、生態系統保護修復等領域，同向發力推動減污降碳協同增效；持續強化全省生態環境分區管控，嚴格生態環境準入管理，重點推進環評領域減污降碳協同管控；在城市區域、企業園區層面組織實施減污降碳協同創新試點，推動發展方式綠色低碳轉型。

3.2 加強政策協同，健全低碳環保體制機制

政策協同是從全局統籌氣候治理和污染防治的根本抓手[6]。要立足廣東省“一核一帶一區”發展格局，強化綠色低碳發展規劃引領，圍繞產業、能源、交通、建筑等各個領域，將碳達峰碳中和目標要求全面納入各地區國民經濟和社會發展中長期規劃及年度計劃，充分融入生態環境保護相關規劃。加強政策制度的“縱橫”銜接，確保各地區各領域協同治理的主要目標、重大政策、重大工程等協調一致。優化生態文明建設目標評價考核體系，加強環境保護、節能減排降碳等約束性指標管理，將考核結果作為各級領導干部任用獎懲、專項資金劃撥的重要依據，引導領導干部形成正確政績觀。基于“一核一帶一區”發展格局建立具有地方特色的GEP（生態系統生產總值）核算制度，量化反映區域生態文明建設的成效和價值，推動核算結果在決策、考核、規劃、項目中的應用。持續完善廣東省財政轉移支付、多元化生態補償、生態損害賠償、生態產品價值實現等體制機制，積極探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，形成綠色低碳的生態環境保護政策體系。

3.3 加強市場協同，推進綠色金融長足發展

廣東省作為中國第一經濟大省，應充分發揮其金融優勢，發展綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等各種低碳金融工具，完善綠色金融市場功能，示范引領全國環境治理市場化機制建設。培育區域多元化環境權益交易市場，健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，深化林業碳匯、海洋碳匯交易。推動環境權益交易機制協同發展，適時考慮建設互聯互通的排放權交易體系，實現各類交易體系的統一，運用市場價格機制動態管理碳排放量與各類污染物排放量的轉換關系，打通各類交易體系轉換通道。探索搭建環境權益交易與金融服務平臺，推廣合同能源管理、合同節水管理和合同環境服務融資。進一步擴大碳交易控排行業范圍，逐步將交通運輸業、數據中心、陶瓷生產、紡織業等高碳排放領域與超高超限超能耗公共建筑納入碳排放交易試點，研究建設粵港澳大灣區統一碳市場。以深圳市福田區國家氣候投融資試點為抓手，充分發揮特區立法的制度優勢、毗鄰香港的區位優勢、金融聚集的資金優勢，創新創業聚集的產業優勢，推動形成具有地方特色的氣候投融資生態圈，促進社會資金流入綠色低碳環境友好型項目領域。

3.4 加強數據協同，共建智慧生態環保格局

推動數字經濟在綠色低碳生態環保方面的應用，優化智慧生態環保基礎數據平臺建設，夯實數據基礎，實現數據可視化，提升數據應用水平。統籌環境污染、綠色低碳、產業能源等多領域數據資源，建立涵蓋污染物、二氧化碳、能耗等多指標的全面監測體系，加強廣東省污染源監測信息平臺、能源平臺、碳交易平臺、電力交易平臺、“三線一單”應用平臺等多平臺數據互聯互通，推動數據共享。充分發揮廣東科技支撐力量及大數據優勢，全面監測社會經濟、綠色低碳、環境保護發展狀況，從“時間”“空間”多維度出發，聯合社會、經濟、環境多重因素，智能分析生態環境問題，科學評價各要素指標內在聯系，提升評價結果綜合性，增強環保協同決策可行性。推動數字化智能化綠色化融合發展，利用5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，深度融合產品設計、生產制造、使用、回收利用等環節，推動企業園區實施全流程、全生命周期精細化管理，帶動能源資源效率系統提升。共建常態監測、信息共享、智能分析的平臺系統，探索聯通粵港澳大灣區數據平臺，打造與灣區互融共建的智慧生態環保格局。

3.5 加強組織協同，形成綠色發展工作合力

建立綠色發展“政府+企業+公眾”參與模式，增強各方主體協同能力，形成綠色低碳生態環保工作合力。“雙碳”目標下的生態環境治理不同于傳統環境治理，涉及產業、能源、交通、建筑等方方面面，須發改、工信、交通、住建等多職能部門協同發力，強化權責明晰、監管有力、運行高效、協調聯動、齊抓共管的生態環境治理體系，夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任。健全環境治理企業責任體系，鼓勵企業應用先進污染治理技術，加強污染治理設施的運行維護和安全監管，完善排污企業依法公開環境治理信息機制，踐行綠色生產方式。充分發揮低碳環保民間團體、非政府組織、慈善機構等社會力量，加強各領域、各部門交流合作。不斷暢通拓展低碳環境信息發布和公眾參與監督途徑，形成舉報、聽證、研討等形式多樣的公眾參與制度，健全環境公益訴訟機制，加大公眾參與環境保護的司法保障。倡導綠色生活方式，廣泛推廣碳普惠、碳積分、綠色積分等激勵機制，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動，推進綠色低碳全民行動，加快形成全民參與的良好格局。同時，基于溫室氣體極強的跨區域性，應深化與環粵周邊省份、粵港澳大灣區、“一帶一路”沿線城市環境保護共治共管，探索跨區域保護路徑，提升區域保護水平。