下好“四步棋”，打通“最后一公里”助力污泥無害化處理和資源化利用落地生效

本刊記者 杜佳晨

污泥是城鎮污水處理的必然產物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無害化處理和資源化利用是推動水污染防治領域減污降碳協同增效的關鍵舉措。黨的十八大以來，我國污水收集處理取得顯著成效，污泥無害化處理能力明顯增強，但“重水輕泥”現象仍未得到根本性扭轉，現階段污泥安全穩定處置成為制約城鎮污水處理行業良性健康發展的重要瓶頸。

近日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部聯合印發《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。以污泥無害化處理為核心，以資源化利用為導向，堅持系統思維，突出綠色低碳理念，強調泥水共治、因地制宜，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國提供了有力支撐。

政策引領下好提升認識“長遠棋”

當前，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面、綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于污泥中含有大量具有潛在利用價值的有機質、氮、磷、鉀等營養物質，亟待以“安全環保、穩妥可靠”為原則，加大污泥能源資源回收利用力度，促進低碳循環綠色發展。

傳統對污泥的處理方法是污泥填埋、污泥農用和污泥焚燒，但是污泥填埋后會造成環境污染問題。

加強污泥無害化處理與資源化利用，實質上是服務美麗中國建設的現實需要。2021年，經國務院同意，國家發展改革委等十部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》。《實施方案》作為推進污水資源化利用“1+N”政策體系的重要組成部分，事關打通污水處理“最后一公里”，對推動污水處理行業高質量可持續發展具有重要意義。

《實施方案》聚焦痛點、堵點、難點問題，精準施策，從多個方面系統部署污泥無害化處理和資源化利用的工作要求。并明確了三大方面、十項政策舉措，即優化污泥處理結構；提升現有設施效能，加快補齊設施缺口；強化過程管理，源頭管控。

《實施方案》提出目標：到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設施規模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無害化資源化處理體系。

變泥為寶下好路徑選擇“關鍵棋”

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。因此，以低碳、綠色、可持續發展為核心方向的污泥處理處置高質量時代已經來臨。

污泥的資源化利用是未來的重點和發展趨勢。尤其是在上海、北京、深圳等人口密集的大型城市，衛生填埋已無法滿足可持續發展的要求，應積極吸取好的經驗，結合實際情況，實現污泥的資源化利用，而非僅僅做到污泥的減量，應明確污泥處置方式，而污泥處理方案必須滿足污泥處置的要求。

污泥處理主要是指對污泥進行穩定化、減量化和無害化處理的過程。污泥處置是指對處理后污泥進行消納的過程。目前我國通常采用的污泥處置方式有三個方向：衛生填埋、焚燒處理后能源利用、生物穩定處理后土地利用。而對于污泥資源化利用已有許多成熟案例，例如通過沼氣熱電聯產技術實現沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發電項目，利用污泥焚燒余熱發電和供汽，運行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節約標準煤約15萬噸，減排效果十分顯著。

從這一點上，政策明確了污泥處理處置應遵循“綠色、循環、低碳、生態”理念，結合各地污泥總體規劃、自然地理條件、環境承載能力和經濟發展水平等實際情況，根據處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術路線。

源頭管控下好設施建設“基礎棋”

近年來，我國經濟的高速發展帶動了城鎮化的不斷擴大，導致城市污水廠污泥也不斷增多，國家對于污泥問題越加重視，監管相比之前嚴格許多，但污泥處理設施建設總體相對落后，普遍存在“重廠輕網”、“重水輕泥”等現象。許多處理廠或減少污泥的產生，或大幅度提高污泥處理價格。導致的結果就是污水處理廠的污泥沒有穩定的出路，只能盡量少產泥，想方設法把污泥 “憋”在生化系統內。

這樣一來，又會引發 “次生災害”：一是污水廠不能正常排泥，導致出水超標的風險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導致成本上升。

據了解，剛剛結束的第二輪中央生態環保督察，通報了天津市西青區、北京市平谷區、遼寧省朝陽市、四川省遂寧市的 4 起“污泥”案。以四川遂寧的“蚯蚓案”為例，兩家單位分別被判處罰金200萬元，5名被告則被判處3年至18年不等的有期徒刑，處罰十分嚴厲。由此可見，污泥的處理關系深遠，連續兩年的全國兩會都將它納入環保產業的提案建議中，提出污泥無害化、資源化利用，構建環境友好型社會。

污水處理廠作為污泥產出源頭，更應嚴格重視，需建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。其次加快污水收集管網建設，從源頭上提高污泥有機質含量，便于后續處理。另外，應按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩定化無害化處理設施，也可考慮作為集中式污泥處理設施，協同處理周邊地區已建污水廠的污泥，補齊我國污泥穩定化無害化處理的短板。

多方協同下好全程管理“制勝棋”

黨的十九大報告指出，要構建政府、企業、社會和公眾共同參與的環境治理體系。污泥無害化處理和資源化利用作為環境治理的重要內容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協同共治，推動《實施方案》各項任務落到實處。

《實施方案》指出，各地要結合實際做好設施建設、運營和監管，地方城鎮排水主管部門加強排水許可管理，生態環境主管部門加強排污許可管理和監管執法。污水、污泥處理企業切實履行直接責任，確保污泥依法合規處理，嚴禁偷排、隨意傾倒污泥。

另一方面，要重點突破污泥穩定化和無害化處理、資源化利用、協同處置、污水廠內減量等共性和關鍵技術裝備，開展創新技術應用。完善污泥無害化處理及資源化利用標準體系，制修訂污泥處理產物及衍生產品標準。

完善價費機制，推動建立與污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制，完善污泥資源化產品市場化定價機制。同時，建立完善多元化的資金投入保障機制，落實稅收優惠政策，鼓勵通過生態環境導向的開發（EOD）模式、特許經營等多種方式建立多元化投資和運營機制。

如今，我國城鎮污水處理向縱深推進，污泥處理處置處于政策紅利窗口期，推進無害化處理和資源化利用機遇和挑戰并存?！秾嵤┓桨浮返陌l布為推動下一步工作奠定了基礎，構建起了設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的處理體系，有效緩解污泥環境污染風險，讓祖國的天更藍、水更清、山更幽。