依法治校視野下的高校思想政治工作創新

□張 潔 曹銀忠

[電子科技大學 成都 611731]

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對全面依法治校作出重要論述，強調“法為治之本”，要求高校依照《高等教育法》和大學章程依法依章運行，“使高校發展做到治理有方、管理到位、風清氣正”[1]。做好新時代高校思想政治工作，需要與全面依法治校有機統一，把法治思維、法治理念、法治手段等深度融入到思想政治工作體系，依法做好思想政治工作，在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人過程中增添更多法治元素，鍛造一大批知法懂法守法的擔當民族復興大任的時代新人。

一、科學把握高校思想政治工作與依法治校之間的依存關系

扎根中國大地辦讓黨放心、讓人民滿意的高等教育，既需要抓好思想政治教育這一重大政治任務和戰略工程，也需要抓好法治校園建設，堅持和完善中國特色現代大學制度，推進高校治理體系與治理能力現代化。依法治校是建立中國特色現代大學制度的內在要求[2]，思想政治工作與依法治校二者相互聯系、不可分割，統一于高校踐行立德樹人根本任務，加快推進改革發展和“雙一流”建設的具體實踐中。換言之，建設中國特色社會主義大學，思想政治工作是“鑄魂工程”，依法治校是“強肌工程”，思想政治工作為依法治校指明正確的前進方向，依法治校為思想政治工作保駕護航。

（一）思想政治工作是依法治校的生命線

高校思想政治工作是我國高校的特色與優勢。習近平總書記強調，做好高校思想政治工作，就是要確保我國高等教育發展“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”[1]。依法治校是推進我國高等教育沿著正確方向健康發展的重要手段和重要保障，確保高校始終堅持社會主義辦學方向建設中國特色社會主義大學。全面推進依法治校的一個重要目的就在于為高校完成好立德樹人這一根本任務營造良好的法治環境，服從和服務于思想政治工作的根本目標。因此，思想政治工作是依法治校工作的生命線，是依法治校工作的核心和前提，在高校中推進全面依法治校，不能忘記我國高校的政治屬性與辦學目的，不能忘記我國高校是中國共產黨領導下的社會主義大學，不能忘記我國高校的根本任務與歷史使命。脫離了思想政治工作，依法治校就容易迷失方向甚至誤入歧途。

（二）法治教育是立德樹人根本任務的內在要求

青年學生是實現中華民族偉大復興中國夢這一偉大夢想的生力軍，其法治素養如何直接影響建設社會主義法治國家建設、社會主義現代化國家的奮斗目標的順利實現。黨的十八大以來，習近平總書記對全面依法治國作出一系列重要論述，強調要在全社會加強法制宣傳教育，并在學生成長的各個階段著力強調加強法治教育的必要性。“堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規則意識。”[3]進入青年階段，高校成為青年教育的重要陣地，高校的根本任務是立德樹人，“思想政治工作從根本上說是做人的工作”[1]，在開展思想政治工作的過程中，其中一個重要的目標導向就是教育引導青年學生牢固樹立法治思維、法治意識和法治觀念，既要知法、懂法，更要遵法、守法、護法，推動青年學生爭做“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[3]。高校在立德樹人的具體實踐中，也應時刻將教育和引導青年學生“明大德、守公德、嚴私德”[4]作為重要內容，要求學生時刻維護憲法尊嚴、嚴守法制底線。

（三）法律法規是思想政治工作的重要依據與保障

習近平總書記強調，高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題[1]。換句話說，思想政治工作事關高校的辦學方向問題，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學以及為誰辦大學這個根本問題。《中華人民共和國憲法》規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展?！盵5]《中華人民共和國高等教育法》也明文規定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”[6]。憲法和法律的規定也同樣明確了高校辦學方向和人才培養方向。由此可見，高校思想政治工作的目標導向與憲法法律規定的基本方向等是完全一致的，思想政治工作本身也是在積極維護憲法和法律的權威與尊嚴，開展思想政治工作也是在依法辦事、依章辦事。在依法治校的時代大潮背景下，憲法和法律的明文規定為高校思想政治教育提供了制度化、標準化的評判載體，為思想政治工作這一“軟”過程，提供了“硬”約束，法治護衛下的思想政治工作也更有權威性和力量感。

（四）法治手段是思想政治工作的有效手段

習近平總書記強調，做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新[1]。在全面依法治國的新時代背景下，做好高校思想政治工作，增強思想政治工作的實效性，需要堅持“剛柔相濟”，打好“組合拳”。開展高校思想政治教育工作，不僅需要采取更多適應時代變化、符合青年學生時代特征與時代需求的柔性手段，達到“潤物細無聲”的目的，還需要找準把穩法治和思想政治工作的結合點，將法治的實踐作為促進思想政治教育的重要環節[7]。在思想政治工作中，應融入更多法治元素、法治手段，嚴明校紀校規，為青年學生的健康成長樹立“高線”、劃出“底線”、標明“雷區”，將法律法規、校紀校規作為青年學生成長過程中的剛性約束，做到“嚴管”與“厚愛”有機統一。此外，在思想政治工作開展中，還應依法依規加強思想政治工作陣地管理，積極探索法治化的思想政治工作新模式，為“無形”的思想政治工作劃出一條條“硬杠杠”，不斷提升思想政治工作的制度化與規范化。

總之，在新的時代背景下，高校立德樹人的根本任務事關民族復興偉業，更需要從戰略高度和政治角度落實好習近平總書記關于“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的重要論述，在具體育人過程中應當堅持剛柔并濟、柔中帶剛、剛中帶柔，實現法治與思政的有機融合，方能達到育人成效。高校立德樹人過程中，法治與思政之間的相互依存關系更加密切、更加交融，法治注重底線要求，思政注重高線引領，而且沒有法治助力的思政容易缺乏剛性約束，離開思政護航的法治也難以實現潤澤人心、啟迪智慧的功效。從這一視角出發，思政工作與依法治校亦可看作是高校立德樹人的“一體兩翼”，共同推動高校培育更多擔當民族復興大任的時代新人。

二、依法治校視野下的高校思想政治工作中的薄弱環節透視

近些年，從我國高校思想政治工作的實踐來看，高校思想政治工作取得了顯著成效，為我國高等教育事業的持續快速健康發展作出了突出貢獻，但也必須要清醒看到，面對新形勢、新任務、新要求，高校思想政治工作依然存在一些不容忽視且亟待解決的問題，這些問題是思想政治工作創新發展的重要著力點。從依法治校的視角審視高校思想政治工作，主要存在以下四個方面的薄弱環節：

（一）高校思想政治工作中存在“重人治、輕法治”的傾向

高校思想政治工作者開展思想政治工作，重視實踐經驗的積累與傳承，側重于人的主觀能動性的發揮，既然“思想政治工作從根本上說是做人的工作”[1]，則必然是由人通過灌輸等手段去“做人的工作”，盡管近年來，隨著對高校思想政治教育的重視程度不斷增強，“灌輸”的方式、理念有了長足改善，高校思想政治工作效果得到有效提升，但相對而言，高校對于用“法”這一重要工具去“做人的工作”的工作導向重視程度不足。

首先，高校對于思想政治工作者的法律法規教育培訓不足，為思想政治工作者搭建的法律思維鍛煉平臺不夠多，導致部分思想政治工作者法治意識與法治觀念淡薄，主觀上認為凡是對青年學生成長有利的事情，出發點只要是好的，就可以利用“通知”等形式，依托行政權力層級下壓的方式開展思想政治工作[8]，上述工作方式一定程度存在忽視學生的正當權益或者侵犯學生的權利（如隱私權等）的問題。隨著時代的發展，95后、00后青年學生的權利意識越來越強烈，這種過于簡單化、粗線條的思想政治工作模式，往往達不到預期效果，反而容易引起學生的逆反心理，形成強大的反作用力。

其次，高校思政工作中存在一定程度的道德標準運用泛化現象。法律和道德都屬于行為規范，其最終目標是一致的，都是為了規范公民的行為、提升公民的綜合素質，但二者的要求卻不盡相同，道德具有非強制性，而法律則為最低的硬性約束和保障。如果思想政治工作者對社會主義法治精神的認識理解不透徹，就可能會忽略法律法規的作用，僅用道德標準去評價和引導青年學生，不利于青年學生樹立正確的法治觀念，難以讓青年學生形成底線思維，難以通過法制教育為學生思想中道德的生成提供有益的制度架構，難以為學生開展思想政治教育、培育道德情操提供良好的外在環境。

（二）高校思想政治工作中存在“重管理、輕治理”的傾向

黨的十八屆三中全會以來，“治理”這一概念被首次提出[9]，“治理”重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理，它相比于傳統意義上的“管理”，內容更豐富、包容性更強。較長一個時期以來，高校思想政治工作者“管”的意識較為濃厚，在一定范圍內存在居高臨下式單一主導的思想政治教育模式，把青年學生單純作為思想硬灌輸的對象，受教育者一直處于被動接受的地位，教育者與受教育者之間未能有效形成彼此對等的良性關系，某種程度上阻礙了法治思維在思想政治工作中的運用。法治的核心是權利保障，保障權利的最有效途徑就是程序民主，隨著時代的發展與法治觀念的深化，受教育者越來越傾向與教育者之間構建起一種主體對等的新型關系，在同一平臺之上進行交互，自上而下的“管”越來越不受歡迎。同時，如果在思想政治工作規則制定過程中缺乏受教育者的充分參與和廣泛討論，在實施的過程中往往會產生一些障礙因素，做好新時代思想政治工作更需要尊重受教育者的知情權、參與權、監督權，讓受教育者在一種良性的法治氛圍內自覺地接受思想政治教育。

（三）高校思想政治工作中存在“重實體、輕程序”的傾向

在高校思想政治工作實踐中，與高校思想政治工作相關聯的法律規章有實體性描述，缺少程序性規定，這些規定主要是對指導原則等宏觀方面的規定，可操作性不是很強?？陀^來講，程序性立法的薄弱或缺失將會直接導致思想政治教育的實施過程“彈性”較強，經費和資源分配缺乏定量的評估預測量，存在較大的自由裁量空間,相應制約機制缺乏，這對于實現思想政治工作的制度化是極為不利的。高校法治程序規定的不健全，會導致處理有關違規違紀事件的過程中出現程序不合法的困境與問題，呈現出重結果處理、輕程序合法性的傾向，這勢必會引發一系列維權事件的發生，以致對高校思想政治工作乃至正常教育教學秩序產生負面影響。此外，目前涉及高校校園管理的規章制度存在偏重“管事”、弱化“管人”的問題，對學籍管理、日常學習管理等規定明確，但對高校思想政治工作中經常遇到的一些突出問題缺乏有效規制，高校對青年學生群體中發生的一些道德問題的處置存在“無法可依”、自由裁量空間較大，法治手段運用相對受限的窘境。

（四）高校思想政治工作存在“重要求、輕制度”的傾向

高校思想政治工作中工作要求較為繁多，制度性規定相比較而言略顯不足，進而導致這一工作在制度約束性上存在差距。首先，高校思想政治工作的“上位法”相對不足，《教育法》《高等教育法》《教師法》等法律法規中部分條文涉及思想政治工作領域的內容，主要是原則性、方向性的規定，操作性較強的制度性安排涉及極少。目前高校思想政治工作的開展更多是以黨中央以及國家教育行政部門的有關會議精神、部署文件為依據，總的來看更多是工作方向、工作要求、工作方法等方面的指引，仍未上升為系統化、可操作性的剛性制度性安排。其次，高校在開展思想政治工作的實踐過程中，同樣存在泛泛要求比較多、規范化的制度相對偏少等情況，尤其是操作性強的規范性工作制度不足，不利于高校思想政治工作的規范化、科學化與制度化，容易導致思想政治工作者在具體工作的執行中存在一定程度的隨意性，進而影響思想政治工作的權威性。此外，對于青年學生的思想引領、行為引導，相對而言也是倡導性要求多、制度性規范少，這就會導致青年學生對主流思想價值觀缺少足夠強的敬畏感。

同時可以看到，近年來在高校立德樹人的實踐中，青年學生因法治意識、法治觀念淡薄而引發的一系列連鎖反應，已成為應當引起高度重視的重要問題。深陷校園貸泥淖、誤入傳銷組織、校園惡性傷人、校園盜竊等涉及高校學生的負面新聞，經常見于網絡、報端；也有一些學生置校規校紀于不顧，我行我素、自以為是，當產生嚴重后果后要面臨嚴肅懲處時，卻選擇逃避甚至以極端方式相威脅企圖逃脫懲罰。這些現象的存在也充分說明，高校的思想政治工作依然存在某些亟需解決的短板和弱項，尤其在如何讓法治意識、法治觀念深深扎根于青年學生心中等方面仍然需要下大功夫，切不可讓青年學生內心產生“校園是法弱之地或法外之地”的錯覺，進而影響到高校立德樹人根本任務的有效達成。

三、新時代推動高校思想政治工作改革創新的法治視角思考

習近平總書記強調，做好高校思想政治工作“要遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，不斷提高工作能力和水平”[1]。新時代下，適應全面依法治校的新要求，提升高校思想政治工作的能力和水平，需要將法治思維、法治元素與思想政治工作深入對接、有效銜接、深度融合，推動高校依法治?！皬男问椒ㄖ芜~向實質法治”[10]，探索高校思想政治工作的法治化新模式。

（一）強化高校思想政治工作主客體的法治思維

所謂法治思維，指的是“相關主體在從事某種活動或者履行某種職能時的思維定向, 而這個思維定向要體現出法治的邏輯”[11]。把法治思維貫穿于高校思想政治工作的理念、內容、渠道、方式、機制等各方面，強化法治意識，引入法治方式，提高高校思想政治工作的制度化、規范化、標準化程度，這是新時代高校思想政治工作創新發展的重要方向與時代要求。

首先，需要增強高校黨委領導思想政治工作的法治思維。黨委是高校思想政治工作的領導者與組織者，應在謀劃學校思想政治工作的頂層設計過程中貫穿法治思維，帶頭在遵法、學法、守法、用法上作出示范和表率。

其次，需要增強高校教職工的法治思維。在全員育人的時代背景下，高校教職工都是高校思想政治工作的具體實施者，既要在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署過程中增強自身法治思維、融入法治思維，運用法治手段創造性做好青年學生的思想政治工作，也要依法維護好青年學生的合法權利和正當利益，帶頭做學法、守法、護法的示范者和實踐者。

再次，需要注重在思想政治工作中增強青年學生的法治思維，強化青年學生“責、權、利”三位一體的法治理念，實現權利與義務相統一，教育引導學生運用法律武器維護自身合法權益，更要教育引導學生明晰自身的法律責任、法律義務，堅定中國特色社會主義法治信仰、法治信念，帶頭弘揚社會主義法治精神。最后，需要在思政課程和課程思政中充分彰顯法治元素，強化課堂法治教育。在發揮思政課程主渠道作用的過程中，主要是通過《思想道德修養與法律基礎》這一課程強化法治教育，同時在其他思政課程中推動思政元素與法治元素的深度融合，“確立以法治思維為導向的教學目標”“拓展融合法治思維的多樣化教學內容與形式”[12]。在推動課程思政建設的具體實踐中，將法治思維充分體現在專業課程的架構體系設計中，教育引導學生增強規則意識和法治觀念。

（二）完善高校思想政治工作實踐的法治程序

程序正義是法治與恣意而治的分水嶺[13]。當前高校思想政治工作整體上存在柔性有余剛性不足、主觀能動性有余規范化操作不足等問題，其中的關鍵原因就在于制度缺位或制度模糊以致參照不明，因此必須要加強高校的建章立制工作，完善法制體系，提升相應制度的法理規范性。

第一，各高校需要扎根中國大地健全完善中國特色現代大學制度，嚴格依照《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規，建立起中國特色、適合高校自身發展需要的現代大學管理制度體系，同時以制定落實大學章程為牽總，完善校規校紀制度體系，全面開展辦學規章制度的梳理和廢改立工作，使高校思想政治工作切實做到有章可循、立章民主、按章辦事、程序正義。

第二，各高校需要加快對其思想政治工作原有制度規章的清理與完善，在法治化框架內不斷健全思想政治工作的相關制度規定，健全高校內部思想政治工作的制度體系，進一步明確開展思想政治工作的制度依據，同時，還要注重將法治思維體現于學院“院約”、班級“班約”、學生社團章程等各種“軟法”之中，夯實高校思想政治工作的基層制度基礎，實現上下貫通、左右銜接。

第三，進一步推動工作流程與方式方法的規范化、法制化：一要以法制化為標準，科學審視高校思想政治工作的流程與方式方法，明確什么樣的工作開展手段是合法的，什么樣的手段是被明文禁止的，做到依法開展思想政治教育工作；二要推動思想政治工作運行機制法制化，著力推進開展思想政治工作的機構職能、組織設置、內容形式、途徑載體、工作程序等按照法治化原則固定下來；三要依法規范思想政治工作載體的開發和使用，既要利用好互聯網、大數據、新媒體和人工智能等新技術的迅猛發展為思想政治教育工作的開展帶來的機遇，又要對其使用范圍、可控程度等方面加以規范管理，有效防止技術快速發展帶來的潛在性問題。

（三）強化高校思想政治工作中的法治教育份量

加強高校法治教育反映了新時代對人才法治理念和素養的客觀需求，具有鮮明的時代特色和現實意義[14]。法治教育作為高校大學生思想政治教育的重要內容，應不間斷開展、多形式開展，貫穿立德樹人全過程，讓廣大青年學生在法治教育的濃郁氛圍下全面發展、健康成長成才。

首先，優化思想政治理論課程安排，按照法治社會對公民的基本法律知識要求，提前做好系統規劃，加強頂層設計，增設法治教育相關選修課程（通識課程），適當增加法治課程課時（含第二課堂與慕課自學等），進一步豐富法治課程內容，科學規范課程考核形式，定期進行法治教育工作總結，推廣典型案例，提升課堂與課外法治教育實效性。

其次，在校園中營造濃厚的法治教育氛圍，廣泛邀請法治專家、學者通過宣講、座談等多種形式開展學習、交流、研討，在全校范圍內形成學習法律知識、提高法治意識、提升法治素養的良好氛圍；在思想政治教育過程中，注重借助生活中鮮活的法治故事，為思想政治工作注入更多法治內涵。

再次，注重校園法治文化培育，在校園文化中增強更多法治元素，借助于第二課堂等載體加強法治宣傳和教育，與地方公安、法院、檢察院等機關廣泛合作，推動“法治宣傳進校園”活動；推動校園法治宣傳載體建設，打造“法治文化長廊”、法治文化雕塑、法治文化文創產品等；正確引導民主監督，在預防和遏制校園違規違紀、“微腐敗”問題等方面形成鮮明導向，營造知法守法、風清氣正的良好校園環境。

（四）強化高校思想政治工作中的法治力量建設

高校思想政治工作的法治力量建設直接影響思想政治工作開展的質量和效果，是新時代高校思想政治工作取得成效的重要保證與重要依靠。因此，需要大力加強高校法治工作隊伍建設和法治力量建設，“構建新時代高校法治工作矩陣”[15]。

首先，要大力提升高校思想政治工作隊伍和廣大教師的法治素養與法治水平。通過系統培訓、外出調研、參觀考察、平臺歷練等多種方式，加強法律知識、法治理論、法治實務等的學習，增強法治本領，進一步提升將法治思維、法治手段等引入高校思想政治工作的行動自覺；還需要加強專門法治工作力量，努力形成一支數量充足、德才兼備的高素質職業化思想政治工作法治隊伍，并納入高校人才師資隊伍建設總體規劃，支撐高校思想政治工作更好與法治接軌。

其次，加強管理服務隊伍的法治能力建設。高校管理工作隊伍、服務工作隊伍承擔著管理育人、服務育人等重要職能，強化高校領導干部與行政管理人員在服務學生過程中更加注重辦事的程序性和公正性的工作意識，切實發揮在依法治校中的模范帶頭作用，提升服務隊伍在服務保障工作中的依法辦事、依規服務的能力與水平。

再次，完善選拔、培養、激勵與約束機制，對思想政治工作中法治能力突出的人員予以重點培養，樹立標桿典范，加強宣傳報道，形成輻射帶動作用；對行為失范的人員，及時處置并督促整改，影響帶動青年學生崇尚法治精神，依法依規規范自身行為。

最后，強化校內法律事務服務部門力量，構建統籌有力、動態管理、應急處置相結合的法治援助機制，主動在涉及師生切身利益的事情上提供法律咨詢與法律援助。

（五）健全高校思想政治工作的法治成效評價機制

高校思想政治工作法治化建設，需要強化政策評價“指揮棒”的作用，讓法治指標成為思想政治工作評價的“硬約束”與“硬指標”。首先，教師隊伍的法治素養應當成為衡量高校思想政治工作質量、人才培養能力的重要指標，也應成為衡量高校綜合辦學實力的重要評價指標，更應成為教職工自身綜合素質評價的重要方面。其次，高校學生綜合評價改革中將法治素養作為“德”的重要考察指標，“明大德、守公德、嚴私德”中都需要良好的法治素養作為保障和支撐，探索“從法治認知、法治思維、法治意識、法治信仰和法治實踐能力5個維度出發”[16]構建起大學生法治素養評價指標體系。再次，應探索建立高校思想政治工作法治化水平的評價機制，定期或不定期開展考察評價，樹立和表彰標桿高校，督促和激勵后進高校，高校之間形成你追我趕、共同進步的良好局面。最后，應該建立嚴格的負面清單制度，運用法治思維明確開展思想政治工作的負面清單，一旦發生負面清單中的情況進行嚴肅問責，引導思想政治工作者切實做到依法依規開展工作，守住法治底線。在健全法治成效評價機制的基礎上，不斷濃厚高校育人的法治環境，使法治“成為學校文化的背景和支撐，用以引導學校環境中人與人之間的關系，并使之成為學校環境中以制度為基礎的生活方式”[17]。

四、結語

全面依法治校與思想政治工作作為高校立德樹人的兩大重要抓手，相互促進、相得益彰。用全面依法治校強壯思想政治工作的“筋骨”，用思想政治工作推動全面依法治?！奥涞厣?，讓廣大青年學生既能守住社會道德的底線，也能自覺追求人間正道的高線，仰望星空與腳踏實地相協同，追求自由與堅守秩序相一致。眾所周知，思想政治工作的目的是育人，實現思想引領與行為塑造，這其中必然少不了法治的參與，柔性的思想教育和剛性的法治約束，一張一弛、張弛相濟，方能幫助廣大青年學生“百煉成鋼”。這恰恰也是中華優秀傳統文化中所蘊含的辯證智慧，更彰顯著馬克思主義唯物辯證法的哲學光輝。

髙校學生是支撐未來社會發展的中流砥柱，是社會法治意識養成的主要力量， 更是法治教育不可忽略的重點對象[18]。站在實現中華民族偉大復興歷史進程的重要交匯點上，高校要高質量履行歷史使命和時代責任，核心是著力培養一批又一批擔當民族復興大任的時代新人。擔當民族復興大任的時代新人必須具備良好的法治素養，能夠逐步成為建設社會主義法治國家的中堅力量和展示中華民族嶄新形象的法治文明先鋒。這就要求高校思想政治工作補齊法治短板，不斷豐富法治內涵、增添法治力量、凸顯法治元素，將依法治校與思想政治工作有機融合，積極建設法治校園，推動高校成為全社會遵法、學法、守法、護法、用法的高地。