高校財務預算管理面臨的問題及對策研究

郭 暢

國內高校在國家政策的指導下，積極開展高等教育改革工作，隨著信息網絡技術的不斷發展，經濟環境日益復雜，這就對高校財務工作的開展提出了更高的要求，高校財務部門肩負的責任越來越重。高校對各種資源的合理分配以及高等教育事業的持續發展，都要得到財務預算管理的支持。合理配置校內事務，對成本進行合理預算，當高校有需求的時候，就能提供充足的資金來滿足使用需求。高校領導層要高度重視財務預算管理工作，積極探索財務管理的新路徑，為高校教育事業的改革與發展提供支持與保障。

一、高校財務預算管理的概述

(一)主要內容。高校開展的財務預算管理工作包含很多內容，高校在結合自身實際情況的基礎上，開展財務預算編制、財務審批、財務執行、財務控制、財務調整、財務分析、財務考評等一系列的管理活動，開展財務預算管理工作的目的是為了在保障高校財務管理的同時，實現高校運營目標，屬于經濟管理方法之一。資金收支情況、財務狀況、經營成果等預算工作都屬于高校財務預算管理的內容。財務預算管理工作的開展情況會對財務管理的效率、效果產生直接性影響，同時也會對高校管理目標的實現產生重要影響。高校財務管理工作的重要內容之一，就是財務預算管理，而財務預算管理又涉及成本管理、運營方面的管理。在高校財務預算管理工作中，成本管理是最基本的一項內容。高校師生的日常生活管理及教育學習管理工作，都是由高校負責的，高校在建設與發展過程中，存在資源有限的現實問題。高校開展好成本管理工作，有助于各種資源的科學合理分配，投入最少的成本來換取最大的效益。高校財務預算管理的另一個重要內容就是現金管理，也就是對現金流量的針對性管理。高校對于現金流的管理工作，需要與高校的后勤管理工作、高校的教育教學工作等進行結合，在完善財務管理系統的基礎上保證現金流管理的公開性、透明性。高校開展運營管理工作的目的主要是為了更有效地控制管理高校運營業務。

(二)價值與作用。高校高質量地開展財務預算管理工作，具有十分重要的價值，各種資源的配置效率得到顯著提升。高校屬于是大型綜合性學術機構，其內部包含了很多部門，為了保障校內各種業務活動能夠有序、順利開展，必須要充分利用各種資源。從宏觀角度來講，高校開展財務預算管理工作的目的就是為了更好地配置、計劃和統籌各種資源，這樣不僅可以更好地滿足高校各部門的資源需求，還能對其資源配置進行優化，為師生提供更優質的服務，降低高校財務風險，對高校的穩定、持續、健康發展具有重要價值。高校開展有效的預算管理工作，可以為高校內部各項職能的有效發揮提供保障，高校財政在平穩運行的基礎上才能得到持續發展。國內高校內部都涵蓋了多個院系部門，每一個院系部門都會和財務部門產生密切關系。在開展財務預算編輯工作時，不同部門之間要進行溝通，在結合自身實際的基礎上，提出自己的計劃、需求，并對其他部門的計劃、需求進行分析，以判斷其他部門的計劃、需求是否會對本部門的計算、需求產生影響。科學開展編制預算，能夠對各部門的計算、需求進行更合理的編制預算，最終實現資源的更合理利用。高校開展財務預算管理的目的是為了實現各部門資源及資金的科學管理，同時促進部門之間的聯絡和溝通，最終實現資源及資金的合理分配。

二、我國高校在財務預算管理中存在的問題

(一)缺乏財務預算管理意識。現階段，國內很多高校在財務預算管理方面的意識相對較低，高校管理層簡單地將財務預算管理工作劃分為財務部門的一項工作，與財務預算相關的一切工作，都應該有財務部門來全權處理。此外，高校內部的其他職能部門只是簡單地將該部門的費用支出情況進行上報，這些計劃無法對財務部門產生刺激，使其更主動地開展財務管理工作，在開展財務預算工作的過程中，其他職能部門難以將自身的價值充分發揮出來，更好地配合財務預算管理工作。

(二)高校的財務預算編制缺乏科學性、合理性，且編制范圍相對較窄。現階段，很多高校都是通過固定加增量預算的傳統方式來開展財務預算編制，傳統預算方式主要是基于學校的實際情況來規劃本年度的財務預算，存在單一性問題，對于未來的發展考慮較少。高校財務部門缺乏預算編制相關的基礎數據，同時也缺少科學、系統的依據對各個項目、各個專業的培養成本進行準確的評估，高校主要根據往年的支出情況以及往年的預算編制經驗開展高校財務預算編制工作，在預算編制過程中缺少對成本的核算，同時也沒有考慮到經費增長等情況。國內部分高校存在資金收支沒有進行統一規劃的問題，這就增加了預算管理的難度。導致這種情況出現的原因主要是，高校雖然將收入情況、支出情況納入預算管理中，但是高校后勤部門或其他部門的經費并未列入學校管理預算中，他們以二級財務機構的身份存在。因此，高校的財務預算編制存在科學性、合理性、完整性、全面性不足等問題，直接制約了高校資金的執行情況及高校的持續發展。

(三)財務預算缺乏高效的執行率。獲得批復的財務預算，將對預算執行部門產生極強的約束力，且權威性、有效性極高。然而，在高校財務預算管理中，一直存在預算執行效率低的問題，特別是在執行環節及監管環節存在很多問題。及時跟蹤、及時監控、及時分析是提高預算執行效率的保障。目前，高校缺乏科學、完善的預算控制系統，監管、監督機制不健全，這就導致高校預算管理部門無法快速、有效應對各種突發狀況或問題，反應速度相對較慢，難以開展有效的預算執行工作。由于高校對財務預算缺乏有效的控制，且缺乏較強的執行約束力，加大了預算執行的難度，最終導致預算執行效率低下。

(四)高校缺乏健全的財務預算管理體制。國內高校普遍存在預算管理體制不健全、不完善的問題，預算下達時存在不準確的現象，且執行過程并未按照預算進行落實，監督管理滯后等。管理職能部門在預算下達之后，在使用過程中出現預算偏差大的現象，不能根據財務預算進行管理與控制，最終導致實際財務情況和預算之間存在巨大的差異。與此同時，高校監督管控糾偏措施存在問題，難以進行及時的糾偏，進而出現了超預算情況，預算管理體制難以得到有效的遵守，存在隨意改動的問題，財務預算管理制度可以說是形同虛設，高校難以有效管控資金的收支情況，對高校整體把握財務管理工作的情況產生影響。

三、加強高校財務預算管理的對策建議

(一)加強財務預算管理意識。在高校的建設與發展過程中，財政預算管理工作發揮著十分重要的作用。高校財務部門的工作人員肩負著管理高校資金的重任，對高校各項資金如何使用負有監督和控制的責任。高校要積極組織財務工作者通過培訓學習等多樣化的方式提升其預算管理意識。作為高校財務管理工作者，必須要認識到學習的重要性，主動參加各種培訓學習活動，不斷強化自身的素質能力，更好地對高校資金進行管理，為高校資金得到最大化的利用以及高校財務預算管理工作的高質量開展提供保障。

(二)對財務預算編制方法進行完善，制定合理的財務預算編制程序。高校財務部門開展預算管理編制工作時，要通過由上到下的順序進行預算編制，在教育廳、財政廳對高校預算擬定審批確認的基礎上，高校成立專門的預算編制委員會全面負責預算編制工作，結合審核確認之后的信息，收集整理各個職能部門以及二級部門對于預算內容的修改意見，然后向高校主管部門匯報預算編制內容；由高校預算編制委員會向全校正式公布經上級主管部門批復后的預算，高校內部的每一位教職工，都要積極參與其中，提升預算的透明度，實現預算實施程度的外部有效監督。對高校財務進行預算編制時，必須要對各種預算方法進行有效的結合，同時設計一套具有綜合性特點的控制體系，為高校各項工作的有序開展，每一項資金的統籌分配及合理利用提供保障。

(三)創建完善的高校財務預算執行體系。在制定科學、合理的預算編制后，預算執行也是非常重要的一個環節，在預算執行過程中，要開展好監督工作及監控工作，科學、合理、完善的執行監督制度的制定也是非常必要的。高校管理層及預算編制委員要在深刻認識財務預算工作重要性的基礎上，加強所有教師工對財務預算的認識，嚴格把控預算項目，對預算額度進行明確，不可超出預算額度，了解并嚴格執行各項規定，避免無預算或超預算等問題的出現。財務工作人員要認真核算每一個項目的收支情況，向各級負責人及時匯報預算執行情況，其他職能部門、二級部門要結合財務部門發布的預算執行進度及預算執行情況認真進行分析，積極查找原因，并提出相應的改進策略。高校內部的審計部門要審計監督高校的財務預算執行情況。預算審批通過之后，財務預算資金不可以隨便更改資金的使用用途及使用金額等。

(四)制定完善的財務預算考評機制，對財務預算責任制度進行完善。高校在結合自身發展實際及遠期發展規劃的基礎上，要結合財務預算執行的考核情況，制定科學、合理的考評機制，建立針對節約現象及超支現象的獎懲機制，以及預算項目追蹤機制及問責機制等。對財務預算責任制度進行完善，可以有效防范財務預算風險。高校領導及所有的教職工，都要明確自身的工作職責及應該承擔的責任。在確保預算有效執行的基礎上，高校內部各職能部門也要更加配合財務預算管理工作的開展，促進財務預算管理水平的提升。

四、結語

高校開展預算管理工作，可以將其內部的各職能部門進行有效聯結，共同配合預算管理工作。高校管理層要認識到預算管理的重要性，在結合時代發展特點及自身實際的基礎上，積極轉變預算管理方式，對預算管理中存在的問題進行及時的總結分析，并制定有效的解決措施，有力保障高校教育事業的持續穩步發展。