延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)土地整治項目的概況分析

姚春娟

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司，陜西 西安 710075）

延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)屬于典型的黃土高原丘陵溝壑地貌，區(qū)內(nèi)地形復雜，溝壑密布，地表支離破碎，溝道深切，水土流失較為嚴重。進行土地整治有利于鞏固退耕還林成果和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，項目社會效益顯著，經(jīng)濟可行[1]。因此，對土地整治項目進行前期的概況分析有利于合理科學地開展土地整治工作，論證項目的可行性，為實際建設和土地利用規(guī)劃提供參考[2]。

1 土地整治自然條件

1.1 地理位置

延長縣位于延安市東部，延河下游，陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)東南部，處于北緯36°13′37″～36°45′20″，東經(jīng)109°33′04″～110°29′43″。延長縣西接寶塔區(qū)，北靠延川縣，南依宜川縣，東臨黃河與山西吉縣、永和縣、大寧縣相望。全縣東西長73 km，南北寬55 km。海拔高度470.6 m～1 383 m，全區(qū)土地總面積2 368.7 km2[3]。

1.2 地形地貌

延長縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬華北陸臺的鄂爾多斯地帶，陜北構(gòu)造盆地的一部分，地勢由西北向東南傾斜[4]。海拔一般為600 m～1 100 m，南部童兒灣是全縣最高點，海拔1 391 m。地形地貌是由殘塬、梁峁組成的溝澗地和溝壑系統(tǒng)，且梁峁溝壑居主導地位，按其地貌組成要素劃分為河谷階地、黃土寬梁殘塬區(qū)、黃土梁峁丘陵區(qū)和黃土覆蓋石質(zhì)丘陵區(qū)四大類型區(qū)[5]。

1.3 氣象水文

延長縣屬大陸性季風半干旱氣候，四季冷暖干濕分明，夏短冬長。由于地形影響，東西氣候差異大。東部黃河沿岸地域，年平均氣溫9.5 ℃～11.4 ℃，年降雨量450 mm～500 mm，無霜期180～190天；西部梢山陰溝地帶，年平均氣溫8.5 ℃～9.5 ℃，年降雨量500 mm～600 mm，無霜期160～170天。降雨多集中在7—9月份，年平均降雨量561.9 mm，年平均氣溫9.5°C，極端最高氣溫39.5 °C，極端最低氣溫-25.4 °C，年蒸發(fā)量1 576.4 mm，氣候干旱指數(shù)2.29，年平均風速1.8 m/s[6]。

1.4 土壤質(zhì)量

區(qū)內(nèi)土壤土層深厚，以黃綿土和紅膠泥土為主。黃綿土是流域內(nèi)耕種和被侵蝕的主體，其發(fā)育在黃土母質(zhì)上，質(zhì)地輕壤，疏松軟綿，孔隙度大，通氣性良好，透水性強，粘結(jié)力差，遇水易溶解，抗侵蝕能力差，保水保肥能力較差[7]。紅膠泥土的顆粒組成以膠粒為主，其含量約占一半以上；物理性粘粒在腐殖質(zhì)層約占40%，在母質(zhì)層和耕作層約占28%～30%。

1.5 森林植被

延長縣處于東部季風濕潤區(qū)與內(nèi)陸干旱區(qū)中緯地帶的過渡區(qū)，植被帶有過渡的特色。華北區(qū)系植物占主導地位，具有暖溫帶落葉闊葉林的性質(zhì)，植被分布不均，森林稀少，灌木草叢較多[8]。地質(zhì)時代早期，延長縣屬熱帶森林灌叢草原。氣候炎熱干旱，植被以灌木、草類為主，散生著稀疏的喬木。莎草科、蒿屬、豆科、禾本科占70%，木本植物占10%。氣候自然環(huán)境的變化，導致植被演替，由熱帶稀樹灌叢草原演替為溫帶森林灌叢草原，境內(nèi)植被現(xiàn)狀大多是次生植被。

1.6 自然災害

延長縣屬自然災害多發(fā)區(qū)，自然災害種類多，頻率高。主要包括旱災、風災、暴雨洪災、冰雹災害、霜凍災害和水土流失災害等[9]。干旱是發(fā)生頻率最高、危害范圍最廣、對區(qū)域社會經(jīng)濟影響最為嚴重的一類災害，一年四季均可出現(xiàn)；其次是風災，年出現(xiàn)大風日數(shù)平均達25天，最多達32天，瞬時最大風速達22 m/s；霜凍災害年均出現(xiàn)3次，冰雹災害年均出現(xiàn)2次；雖然暴雨洪災年均出現(xiàn)僅7次，但受災區(qū)域集中、損失慘重，嚴重影響了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 項目建設條件分析

2.1 道路交通設施

延長縣城到羅子山鎮(zhèn)、雷赤鎮(zhèn)瀝青道路相通，區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間都有村村通水泥路或者瀝青路相連，交通條件便利，滿足施工機械進場需要。項目區(qū)內(nèi)道路以素土路面為主，現(xiàn)有田間道路路況很差，路面寬窄不一、高低不平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，道路排水設施不健全，雨季無法通行，雨季過后道路沖毀嚴重，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以滿足村民生產(chǎn)、生活需求，需整修和新建田間道路，提高耕地標準[9]。

2.2 溝道耕地狀況

項目區(qū)溝壩地42.46 hm2，因田間道路不通，洪水損毀，年久失修，已有不同程度的荒廢。項目區(qū)溝臺地內(nèi)過水河槽兩側(cè)的溝谷階地田塊大小不一，田面太窄，田面高低不平，耕作不便，部分被當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)平整。

2.3 田間灌排設施

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地均為旱地，無田間灌排設施。共現(xiàn)有溝壩地42.46 hm2，支溝走向極不規(guī)則，且寬淺不一，溝道狹窄，壩地沒有排洪渠、陡坡等排洪建筑物，也缺乏土擋墻攔蓄調(diào)洪，壩地防御能力不夠，遇到暴雨洪水時，耕地和田坎易被沖毀。

2.4 電力設施

項目區(qū)緊靠居民點，項目區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)已全面到戶，各村均配備有10 kV變壓器，變壓器容量可供群眾正常生產(chǎn)生活使用，項目用電完全有保障。

2.5 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護設施

項目區(qū)位于黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤質(zhì)地較輕，疏松綿軟，壩坡及溝道裸露邊坡水土流失較嚴重；實行退耕還林以來，河流兩邊山坡水土流失狀況減輕，生態(tài)環(huán)境條件有所改善；項目區(qū)內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，無污染源。通過土地開發(fā)整理，可進一步改善川道地區(qū)農(nóng)田生態(tài)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。

3 土地利用限制因素

3.1 自然限制因素

3.1.1 地形地貌因素

項目區(qū)地處溝道中，田塊零星破碎，難以進行機械化耕種，無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。溝地排水基本為自然形成的沖溝，土壤結(jié)構(gòu)疏松，水穩(wěn)性結(jié)構(gòu)差，遇暴雨易造成水土流失，土壤侵蝕嚴重，導致現(xiàn)有溝地的潛力沒有得到充分發(fā)揮。

3.1.2 氣候因素

項目區(qū)屬半濕潤半干旱地區(qū)，光熱資源比較充足。但降雨年際變化大、季節(jié)性分配不均，大氣降雨相對較少，且降雨時間與農(nóng)作物需水時間不同步，旱澇不均，不能滿足農(nóng)作物生長需求，糧食單產(chǎn)低，降雨利用率很低，這些都是制約土地利用的因素。項目區(qū)降雨季節(jié)性分配差距大，主要集中在7—9月，且植被覆蓋較差，每到汛期溝道洪水較大，對壩地和壩體威脅較大。

3.2 農(nóng)業(yè)設施限制因素

項目區(qū)現(xiàn)有耕地田塊分散，田間道路交通不便，條件落后，因而機械化耕作程度很低。加之種植結(jié)構(gòu)單一，配套農(nóng)業(yè)種植體系尚未形成，土地產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。此外，由于水利設備不健全，缺少完善的排洪滯洪設施，農(nóng)田受洪水威脅較大。自然環(huán)境和水資源條件亟待改善，土地鹽堿化情況嚴重[11]。

3.3 其他限制因素

3.3.1 農(nóng)業(yè)勞動力老弱化

項目區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老弱化嚴重，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，青年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力數(shù)量持續(xù)減少，對穩(wěn)定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)村土地利用、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平非常不利。因此，需重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，推進耕地集中規(guī)模經(jīng)營[12]。

3.3.2 土地集約經(jīng)營規(guī)模差

項目區(qū)土地經(jīng)營方式以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主。這種體制的缺點主要表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模小、種植結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營分散、經(jīng)濟實力弱、市場化程度低等。目前，項目區(qū)涉及的村基本戶戶種田，人人包地[13]。但由于地塊分散，難以實現(xiàn)集約規(guī)模化經(jīng)營，造成勞動生產(chǎn)率低下，嚴重制約了土地利用和產(chǎn)出水平的提高。要想改變這種現(xiàn)狀，需要通過實施治溝造地土地整治項目，使土地集中連片，從而為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好條件[14-15]。

3.3.3 資金投入力度不夠

近年來，當?shù)卣谕恋亻_發(fā)整理方面投入了不少人力、物力，也取得了一定的成效。但由于資金投入力度不足，整治規(guī)模小，仍滿足不了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要。要實施大規(guī)模的土地整治，需要較多的投資，對此，當?shù)卣腿罕姛o力解決，急需通過治溝造地土地整治項目來解決。

4 小結(jié)

通過對延長縣雷赤鎮(zhèn)、羅子山鎮(zhèn)土地整治項目的土地整治自然條件、項目建設條件、土地利用限制因素進行分析，開發(fā)土地整治潛力，研究土地整治布局，確定土壤的適宜用途和適宜程度[4]，明確規(guī)劃重點，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升土地利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，達到土地資源可持續(xù)利用的目的[16-17]。