產業轉型升級背景下浙江特色小鎮可持續發展路徑研究*
——以溫州平陽寵物小鎮為例

徐文潔 ， 汪 洋

（浙江樹人學院人文與外國語學院，浙江 紹興 312028）

1 平陽寵物小鎮的優勢條件

1.1 地理優勢

平陽寵物小鎮位于浙江省溫州市平陽縣水頭鎮，地處長三角經濟區和海峽西岸經濟區交融地帶，毗鄰國家級風景區南雁蕩山，小鎮貫穿了溪心島、水頭老城區和北港新城。小鎮東起錦繡南路，北靠城東路、涇川東路、寺前路和鰲江，南至環城南路和鰲江，西臨鰲江，規劃總用地面積約3.79 km2，計劃總投資50.34億元。其中核心區面積約1 km2。不管是交通資源還是地理位置，寵物小鎮的發展前景都是十分光明的[1]。在這個依水傍山的小鎮，產業轉型這一大決策也更改了水頭鎮以往重皮革工業的常態，開始以更環保更高效的方式創造財富，給水頭人民甚至平陽人添光溢彩，這一產業轉型解決了水頭鎮水污染嚴重的問題。

1.2 政策優勢

2018年，國家發展和改革委員會印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，從正反兩方面正式建立起規范糾偏機制、典型引路機制。此后，國家發改委規劃司組織各地區有關部門開展了歷時半年的落實工作，著重提出產業轉型要向高端高新發展。深入推進供給側結構性改革，加快推動經濟結構戰略性調整和轉型升級是黨中央、國務院的重大決策部署，而產業轉型升級是實現經濟轉型的核心。產業轉型升級是產業從價值鏈中低端向中高端的上升過程，是經濟競爭力全面提升和邁上新臺階的關鍵。在政府改造制革這個高污染行業的同時，素來商業嗅覺敏銳的平陽企業家開始嘗試用豬、牛皮的二三層下腳料，制作和加工適合寵物狗磨牙和玩耍用的“狗咬膠”系列產品，銷往國際市場，開發出當時國內還無人涉足的“寵物行業”。“寵物小鎮”是由溫州平陽縣政府重點去打造的一項優勢產業，經過20多年的發展，從低到高、從分散到集中、從簡單到規范、從單一到全面、從自主到標準、從初加工到精細化，走過陣痛期的平陽寵物產業，衍生發展出的行業已逐步成為極具競爭力和地域特色的優勢產業[2]。俗話說“穿襖提領子，牽牛牽鼻子”，推動高質量發展，得“牽住”產業轉型升級這個“牛鼻子”，把寵物小鎮做大做強做優。在新發展理念統領下，加快產業轉型升級，構建現代化產業體系，是實現高質量發展的必由之路[3]。寵物小鎮的走紅離不開國家、省政府與地方政府的大力支持，正是有各方面的支持，寵物小鎮才得以持續良好地發展下去。

1.3 經濟優勢

20世紀80年代末，平陽縣水頭鎮常居人口僅有10萬人，卻占據了全國25%的生皮產量，孕育了1 057家制革企業，每年的總產值高達37.29億元，出口供貨值10.68億元，稅收達1.69億元。目前，寵物小鎮已入駐企業45家，截至2017年實際完成投資額28.8億元，實現工業總產值達64.8億元，新產品產值5.37億元。《2017年中國寵物行業白皮書》數據顯示，去年國內寵物市場規模達1 340億元，行業增速保持在30.9%。2017年，該縣寵物用品出口11.8億元人民幣，尤其以犬類“狗咬膠”食品最為出名，寵物咬膠食品出口額約占全國同行業出口總量60%以上，產品暢銷美國、加拿大、歐盟、澳大利亞、日本、韓國、俄羅斯等全球40多個國家和地區。平陽寵物小鎮很好地履行了“走出去，引進來”這一國家戰略，借鑒國內外成功的案例，結合自身的優點與實際情況，以最大的優勢去獲得相應的經濟財富與精神財富。

1.4 資源優勢

溫州擁有眾多皮革制品企業，其下腳料正是寵物食品“狗咬膠”的原料，憑借變廢為寶的動力，依靠日益完備的質量安全控制體系，溫州的“狗咬膠”寵物食品正在大步走向世界。目前，溫州已經是亞洲最大的皮質“狗咬膠”生產基地，其出口額占據全球市場總量的60%以上，產品遠銷歐、美、日等40多個國家和地區。水頭鎮憑其多年制革的經驗，從保護環境的角度出發，衍生了平陽寵物小鎮這一想法，既滿足了小鎮自身經濟發展的需要，又增加了水頭鎮勞動力的就業機會，不管對社會還是對公司本身，都具有良好的效益。

2 平陽寵物小鎮的產業轉型

2.1 原產業

20世紀80年代末，溫州的皮革加工業興盛一時。不夸張地說，當時國人穿的皮鞋，三雙里面就有一雙是“溫州牌”。除了皮鞋，皮包、皮帶等也是溫州的標志性產品。溫州平陽縣的水頭鎮雖然不養豬，但它卻是全國規模最大的豬革加工基地，被叫作“中國皮都”，水頭鎮響當當的名頭，名不虛傳，這個10萬人口的鎮，生皮產量卻一度占到了全國的1/4，一年創造的產值高達40億元，平陽縣1/3以上的財政稅收都靠這個鎮。溫州平陽皮革產業發展歷史悠久，是當地的傳統支柱產業。改革開放以來，平陽皮革產業把握發展機遇，不斷擴張發展，至2011年上半年皮革產業產值約41億元，皮革企業390多家，其中規模以上企業102家，已形成一定的規模化和產業化。2003年是水頭鎮制革業的巔峰時期，整個水頭鎮的制革企業發展到上千家，光是用于生皮加工的滾筒式轉鼓就多達3 300多個，年產值約40億元人民幣，生皮革產量占了全國的四分之一。

2.2 現狀

2004年起，水頭鎮有關部門對水頭鎮制革行業著手整治整合，1 200多家企業被整合成464家企業，隨后又繼續整合成了165家企業。2006年，經過再次整合，削減到了39家企業。2012年最終確定了重組企業的數量。水頭鎮相關部門展開了對水頭鎮制革基地老廠房的改造與新建，讓原有的高污染企業轉變成了標準廠房。把小鎮基礎設施建設融入到小城鎮環境綜合整治、精品村建設、五星達標AAA級爭創等政府重點工作中，綜合施策，精益求精。當前隨著全球市場競爭加劇和金融危機效應持續，平陽皮革產業也面臨諸多發展問題，如缺乏核心技術、產品結構不合理、環境污染嚴重、缺乏知名品牌、政策支持不足、外貿壁壘等，成為平陽皮革產業健康發展的障礙。企業要生存和發展必須加快產業轉型升級，產業轉型升級有利于解決產業現存的問題，只有掃清了阻礙產業發展的障礙，產業才能健康快速發展。在水頭鎮，從事制革的企業有550多家，但是如今在水頭鎮有很多皮革廠處于停產或半停產狀態。買進來的生豬皮價格一年時間翻了一倍多，然而加工好的一張豬皮，能剖開分成3層皮革，這3層皮革全部加在一起頂多也就能賣100元左右，加上人工費、水費、電費，收益寥寥無幾。

2.3 轉型后產業

以特色小鎮發展目標和總體規劃為依據，通過政府引導、企業主導、多方合作，共建小鎮“促進平臺”。制定項目行動計劃和創新靈活的優惠政策，通過綜合整治、土地整備、城市更新和文化引領等方式，加快建成特色鮮明的時尚小鎮[4-6]。成立小鎮建設工作領導小組，總體謀劃小鎮開發建設。設置領導小組辦公室，負責小鎮的設計和協調。各有關職能部門積極配合，及早謀劃小鎮關鍵節點，推進高起點規劃建設，重大事項由區政府總體把握。我國制造業的轉型話題雖然是老生常談，但就在談論的同時，又將有一批企業在轉型升級的浪潮中倒下。主要還是因為轉型不徹底，沒有擯棄不合時宜的東西，墨守成規。其次就是企業轉型升級面臨的阻力太大，尤其是國企、大企業的轉型升級之路將走得更艱難。無論前路有多坎坷，制造業轉型升級的大局已不可扭轉，且勢在必行[7]。制造企業要想不被眼前的困難打倒，不失去長遠的發展機遇，擺脫水深火熱的境況，就應該痛下決心，走上創新改造之路。2003年，盛極一時的水頭制革業，被國家環保總局列為全國十大環境違法典型案件，迎來了治污的涅槃之痛，制革業隨之大幅萎縮。而衍生于制革業的寵物產業，卻迎來了前所未有的盛大發展。

溫州的寵物用品產業從20世紀80年代末開始發展，主要集中在平陽水頭鎮一帶。他們利用皮革產品的下腳料，開發寵物用品，以其物美價廉的優勢，在國外特別是歐美很有市場。“狗咬膠”產品已成為浙江溫州平陽縣小鎮的支柱產業。曾經遍布超過1 000家制革企業，盛極一時；如今，一系列騰籠換鳥措施下，水頭鎮打造出全國知名寵物小鎮，從最早的“狗咬膠”產品衍生出眾多寵物用品、食品的生產銷售，遠銷海外[8-9]。小鎮立足原有產業基礎，大力發展“狗咬膠”等環保型輕工業，拓寬了原有的產業鏈，也提高了當地勞動力的平均收入。

2.4 機遇與風險

2007年3 月我國出口飼料三聚氰胺含量超標引發國外大肆炒作，溫州寵物用品出口行業陷入低谷，經溫州有關部門分析發現，寵物食品在國外通報或檢出不合格的原因主要為微生物項目和有毒有害物質的檢出，而問題的癥結在于企業自檢自控體系不完善或執行不到位。為此，從2007年底至2008年初，溫州有關部門用3個多月的時間，清理整頓寵物食品出口市場。目前，平陽現有寵物產業產品序列主要集中于寵物咬膠等產品門類，產業鏈拓展空間很大，面臨著極佳的發展機遇。未來5年內，平陽將打造出一個集生產、研發、展銷、居住、休閑旅游等功能為一體的時尚特色小鎮。2016年對于溫州平陽而言，注定不平凡。經歷了粗放型經濟的污染之殤、全球金融風暴的切膚之痛，平陽從曾經的制革大縣逐步走上寵物時尚產業“特色小鎮”的蛻變之路，著力打造區域經濟新供給[10]。

創新發展是“十四五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素。隨著以大數據、云計算、人工智能為突出代表的信息技術的不斷發展，中國制造業的轉型升級，需要在早期追求效率優勢的基礎之上，從多樣化、差異性當中尋找到自己的優勢。中國制造業面臨的挑戰主要是需求不足，因此需要想辦法滿足需求、發現需求、挖掘需求及創造需求。

3 結語

寵物產業蘊含著希望和夢想，浙江平陽縣委縣政府接下來將會高度重視寵物經濟發展，堅持以寵物小鎮為載體，以寵物文化為內核，全力推動寵物產業發展。在實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展中，特色小鎮建設成為重要的著力點和支撐點。特色小鎮一端連著城市一端連著鄉村，處在城鄉之間的聯結處，是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦新興產業，融合產業、文化、旅游等功能的創新創業發展平臺。鄉村產業振興是實現社會主義現代化的必然要求。因此，要著手于鄉村經濟的發展，以平陽特色寵物小鎮為例，根據寵物小鎮如今面臨的一些問題，制定一套系統的、可持續的發展規劃，為寵物小鎮發展創造更多的良機和條件，將寵物小鎮推廣出去，被越來越多的人所認可，為鄉鎮傳統企業注入新活力，從而鼓勵遷出企業回流，吸引更多資本投入，使鄉村人民重拾對未來發展的信心。