農村職業教育助力鄉村振興的現實困境及路徑優化*

趙智崗

（山西大同大學，山西 大同 037009）

鄉村要振興，產業振興是重中之重；而產業的發展，離不開人才的振興。農村職業教育在培育各類鄉村人才，提升職業技能、文化水平和道德素養方面發揮著重要的作用。《國家職業教育改革實施方案》指出，職業教育要服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養更多以新型職業農民為主體的實用人才。

1 農村職業教育助力鄉村振興的時代價值

農村職業教育作為面向和服務“三農”的客觀存在，通過新型鄉村職業人才培養、創新農業生產技術、助力鄉村產業培育，能夠推動農村經濟的快速發展，有效破除城鄉二元結構，實現鄉村全面振興，從而推動社會主義現代化強國的建成[1]。

1.1 盤活鄉土人才，提供智力支持

鄉村振興，鄉村是根，人才是本。不論是在脫貧攻堅重要階段還是鄉村振興的過程中，人力資源往往是不可或缺的重要因素。鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力消除返貧風險，必須發揮人才的作用。要做到用好人才、敢用人才、善用人才，不僅需要在鄉村的土地上培養出有能力的人才，還需要將有魄力的人才送到鄉村的土地上，使他們成為推動鄉村振興的“領頭羊”。農村職業教育對涉農人才的培養和供給同鄉村振興對人才的需求相耦合，能夠有效盤活鄉土人才，為鄉村振興提供智力支持。首先，農村職業教育為鄉村產業興旺提供技術和管理人才。產業興旺是鄉村實現振興的首要目標，而當下許多鄉村缺乏產業核心技術人員和經營管理人才，對此，農村職業教育應聚焦培養職業涉農人員，培養一批專業的農業生產人才和助力第二、三產業發展的人才，培養大批高中及以上學歷的技能型人才，提高勞動者素質，為鄉村振興提供優質人力資源。其次，完善人才結構，構建以需定供的鄉村人才培養機制[2]。農村基層黨建工作人員是政策信息的傳達者和實施者，與群眾具有密切的關系，在政府與村民溝通之間起著橋梁與紐帶作用。最后，建設鄉風文明，助力鄉村振興。在農村職業教育中，專業人員應對農民高度弘揚傳統文化，注重公共文化服務，鼓勵在每個鄉村地區建設文化場館。

1.2 發揮技術優勢，提供技能支持

新時代，我國在科學技術領域實現了跨越式發展，但是，城鄉發展過程中科學技術運用差距越拉越大，鄉村科學技術發展的短板日益凸顯，而農村職業教育是縮小城鄉差距的有效途徑。一方面，通過創新農業技術，助力鄉村振興。鄉村地區緊緊依靠職業教育培育當地產業，引進新技術、新工藝，創造新的鄉村企業管理方式和經營理念。通過農村職業培訓將創新成果運用于實踐，通過實踐將技術成果轉化為經濟持續健康發展的動力。另一方面，通過對農民進行互聯網技術職業培訓，發展電子商務助力鄉村振興。近年來，通過互聯網技術培訓，很多農民積極做電商，通過直播帶貨方式將農特產品遠銷千家萬戶，有力促進了鄉村振興。

1.3 培育支柱產業，提供動力支持

打造支柱產業有利于深化農村改革發展，壯大特色產業經濟，提高農業生產效率，增加農民收入，進而推進鄉村振興。但由于各方面因素，鄉村產業發展還存在諸多不容忽視的問題，如產業資源整合不完善、產業鏈條短、產業技術人員空缺、產業化發展水平不高等。對此，農村地區廣大干部群眾都需努力破解發展難題，打造扎實支柱產業。

農村職業教育能夠有效促進鄉村產業鏈完善，推動鄉村打造出獨具特色的支柱產業。一方面，通過引進職業培訓專業人才來提高農戶觀念，加強了其創新思想和意識，增強了生產經營能力，提高了農戶自我發展的能力。專業人員因地制宜，利用當地特色同經濟融合，發揮當地資源優勢的同時注意保護生態環境，朝著綠色產業發展，促進了產業融合發展。同時促進優化產業結構，推動產業轉型升級。提高當地產業自主創新能力，延長產業鏈，提高附加值，促進鄉村地區傳統產業轉型升級，為鄉村地區筑牢了支柱產業。另一方面，農村職業教育培訓補齊產業技術人員空缺短板，為支柱產業提供核心技術人員。鄉村地區積極邀請專家教授前往本地區對當地農民進行不同行業、不同技術的專業技術培訓，培養專業的農業人才，提高農民的素質和職業技能。引進外來高素質人才，為支柱產業提供高技術高質量的相關人員，增強產業發展的后勁，扎實支柱產業的核心。

2 農村職業教育助力鄉村振興的現實困境

從農村職業教育創辦的初衷和宗旨來看，農村職業教育的使命在于為鄉村建設培養人才，服務鄉村建設，促進鄉村發展。但是在長期發展過程中，由于主客觀原因的存在，農村職業教育存在社會認知偏見、辦學理念落后及缺乏足夠保障等諸多問題。

2.1 認知偏見：學農離農現象普遍

一方面，人們對農村職業教育的認識和評價偏低，認為是在“迫不得已”的情況下才會選擇職業教育，所以農村職業教育往往被貼上“差等生”教育這樣的標簽，認為選擇職業教育沒有發展前途，會受人歧視。另一方面，受學而優則仕傳統教育觀念的影響，人們普遍認為學習的目的就在于擺脫農業，走出農村，到大城市去工作。所以，即使無奈選擇職業教育，也是希望通過職業教育作為自己走出農村、擺脫農業的翹板，現實中“離農棄農”“離鄉向城”現象非常普遍。同時，受工業化、城鎮化發展大勢及人們對農村職業教育評價期望的影響，“輕農、離農”的教育理念較為普遍，所以很多農村職業院校辦學方向背離為農村發展培養人才的使命，同建設、發展鄉村以及鄉村振興理念相背離。在其發展過程中，培養出了大量的擁有農業技能的新型實用人才，在培養人才方面取得了一定成就。但是教師的教育認知、導向偏離學農務農，有些學校機構甚至將幫助學生走出農村、脫離農業作為招生、辦學的主攻方向，導致“離農向工”現象較為普遍。顯然，農村職業教育辦學特色的迷失、定位的偏離，不僅背離了辦學的宗旨，也致使其在辦學過程中失去政府和群眾的支撐，最終導致辦學越來越困難。

2.2 供需脫節：產學教用相互錯位

實現鄉村振興，需要最大限度發揮農村職業教育的要素支撐功能，努力實現二者的共生發展。要不斷推動農村職業教育的供給和鄉村振興的需求相匹配，實現供求結合[3-5]。但是當前農村職業教育在助力鄉村振興中，存在供需脫節現象，具體表現在三方面。

1）農村職業教育辦學模式和鄉村振興發展需求脫節。鄉村振興需要實現教學機構、產業和鄉村三者之間良性互動，實現產學研相結合，但是當前學校同鄉村、企業不能有效結合，聯合辦學少之又少，產學結合存在不足，教學過程中重理論輕實踐，實踐基地、場所嚴重不足，學歷教育和職業培訓未能有效結合。

2）農村職業教育專業設置和鄉村振興發展需求脫節。服務鄉村經濟發展，是農村職教的設立初衷。農村職教理應在專業設置上同當地農業生產結構相結合，根據地方特色設置相應專業，但是，由于農村職業教育在教育體系中的弱勢地位以及發展的滯后性，各地在辦學過程中趨于一致化，缺乏鮮明的辦學特色，在專業設置上基本雷同。

3）農村職業教育課程開設和鄉村振興需求脫節。鄉村振興更多需要“一專多能”的復合型人才[6]，當前，除了涉農專業以外，其他專業如電子商務、市場營銷和管理等也越來越符合鄉村人才的要求，然而在課程設置又存在如下問題：一是課程設置未能及時更新換代做出調整，部分學校還是按照傳統的模式進行課程設置，涉農專業課程不能和其他專業課程有效結合，無法為“一專多能”型人才提供優質的課程資源；二是現有課程教學資源內容老舊，部分教師使用的教學內容還是停留在十年前甚至更久遠，不能輸出先進的教學理念；三是現有的農村職業教育課程中，重視專業技能的理論培養，但學生綜合素質培養方面存在欠缺，長期忽視對鄉村人才“知農愛農”“興農強國”的情懷熏陶，致使學生參與鄉村振興熱情不高[7]。

2.3 保障缺失：缺乏系統長效幫扶機制

從共生角度來看，農村職業教育和鄉村振興二者有機統一，相互促進、相互支持。農村職業教育的發展，能夠有效為鄉村振興提供人才、技術、產業等方面的支持，但是，當前農村職業教育的發展環境并不樂觀，缺乏系統、長效的支持，具體表現在兩方面。

1）“硬性”幫扶不足，物質基礎薄弱。促進農村職業教育的進一步發展，以適應鄉村振興的需求，投入是前提和基礎，經費投入為重中之重。當前，由于主客觀、內外部對于農村職教的認知偏見，政府、社會對于農村職業教育的支持力度較弱，部分地區存在為了追求教育幫扶的“政績”，幫扶只追求當前利益，未能做出前瞻性的規劃，導致對農村職業教育的幫扶缺乏系統性和長效性。

2）“軟性”支持不夠，政策制度缺失。一定程度上缺乏政策制度的保障和支持是農村職業教育缺乏硬實力支持的重要原因。當前，部分地方政府由于對農村職教的認知偏見，尚且缺乏通過農村職業教育去促進鄉村振興的宏觀意識，以至于在政策制定、經費投入等方面不能給農村職業教育大力支持[8]。

3 農村職業教育助力鄉村振興的優化路徑

民族要復興，鄉村必振興。當前我國發展已經進入全新發展階段，鄉村振興面臨著前所未有的機遇，應從戰略全局出發，順勢而為，農村職業教育應不斷深化改革，祛除頑瘴痼疾，為助力鄉村振興掃除障礙。其中，正確定位，回歸“為農而教”的價值本性是基礎；立足需求，實現產學對接是關鍵；優化環境，加強保障是重要條件。

3.1 回歸本位，提升對農村職教的認同

1）明確農村職業教育的性質、辦學定位。首先，了解清楚農村職業教育姓“農”、姓“職”還是姓“城”、姓“工”的問題，對于其辦學定位的確認至關重要。農村職業教育既姓“農”又姓“職”，但是相比職業教育，服務農村才是其初心和使命。所以，不論是農村執教的組織主體，還是辦學、教學主體，自上而下都應對“為農而教”這一問題有一個統一而清晰的認識。其次，只有明確農村職業教育的辦學定位，才能進一步了解農村職業教育為誰培養人，培養什么樣的人這一根本性問題。從辦學目標上來看，農村職業教育應明確“為農而教”的定位，鼓勵學生“學農回農”，不斷為鄉村振興輸血、供血、造血；從人才培養上來看，實現鄉村振興人才培養最為關鍵，傳統農村職教局限于單一面向人才的培養，已經不能滿足當前鄉村發展需求，因此，要不斷調整培養目標，以需求為導向，培養出更多復合型人才，對標需求，實現供給。此外，還需堅持農村職業教育服務農村的教育導向，樹立為鄉村振興服務的宗旨[9]。

2）轉變固有認知，提高認識。首先，各級政府和管理部門要統籌規劃農村職業教育發展，充分認識到其在鄉村振興中的戰略意義及地位。其次，地方政府作為農村職業教育的主要管理主體，要著眼于地區長遠發展，圍繞鄉村振興的需求，給予農村職業教育足夠重視和支持。同時，廣大群眾應摒棄傳統思維，轉變職業教育就是“差等生教育”的錯誤認識，在選擇職業的過程中，能夠根據自己所學所長，積極投身于農村，在實現鄉村振興中發揮自己的應有之力。

3.2 抓住機遇，推進農村職業教育和鄉村振興的供求對接

1）實現專業課程結構和產業結構的對接。鄉村要振興，產業必興旺。當前農村產業發展處于不斷轉型發展期，農村職業教育應深入調查，根據地方產業發展需求，相應地建設專業和提供課程。在專業設置上，要明確專業發展定位，專業設置要以“服務鄉村振興”為導向，以滿足地區產業發展需求為重點，以促進鄉村經濟發展和農民就業為目標；要根據產業發展變化動態調整專業，農村職業教育應刪減一些過時的、重復的專業，增設時代發展需求、帶有地方特色的相關專業，實現專業設置動態調整，以滿足鄉村振興發展需求；要實現專業建設特色化、集群化，在課程設置上，增設耕讀教育課程，深挖優秀傳統文化，加強學生服務鄉村建設情懷，加強農業通識教育課程設置，培養學生“強農興農”的職業技能。

2）創新培養模式，實現產教融合。農村職業教育應結合當地經濟發展、產業狀況及融合發展的現狀，樹立育人協同意識，實現產教融合。首先，構建多主體聯合辦學模式。努力形成以農村職業教育機構為主體，有鄉村和企業等社會力量參與的一主多元辦學模式，加強農村職業教育同涉農企業合作。其次，建立和完善多層次鄉村人才培養體系。鄉村振興對人才的需要，不僅僅局限于具有一技之能的專業技術人才，同時也需要大量管理和服務人才。對于與農業生產密切相關的人員，培養他們對農業生產規律的掌握，實行“送教下鄉”，實現半工半學；對于服務行業的人才，在提供專業課程的同時，應加強服務意識的培養等。最后，創新辦學特色，院校間錯位發展。在辦學上應注重差別化、錯位發展，根據地區發展特色設置專業，努力實現教育資源的功能互補。

3）努力推進教學實踐和農村發展客觀需求相契合，努力培養“實用型”人才。職業教育辦學的特殊性決定其自身發展具有很強的實踐性，在辦學過程中，應實現理論和實踐的交叉教學，積極組織教師和學生深入農村教學基地開展現場實踐教學。同時，校內教學也應聘請當地技能能手走進教室，將自己在一線的工作經驗傳遞給學生，對學生存在的問題進行指導，讓學生能夠在學習中更好地了解現實農村發展現狀，對當前農村需要的人才、技能有深入了解，以此進一步在學習中不斷夯實自己的內在基礎。

3.3 強化環境，營建軟硬保障環境

1）加強戰略協同，提升“軟實力”。首先，地方政府應結合鄉村振興的發展需要，根據地區產業結構特點，協同相關部門，制定相應的地方性法律法規，為推進農村職業教育發展做好制度保障[10]。其次，搭建鄉村振興公共服務平臺，努力形成以政府為宏觀統籌、相關行政部門為微觀指導、教育機構具體實施、企業和鄉村積極參與的合作辦學和管理服務模式。最后，構建長效的財政支持體系，由政府牽頭，將各種資金整合統籌分配，助力農村職業教育不斷發展，以更好地促進鄉村振興。

2）加強宏觀設計，強化“硬實力”。農村職業教育要更好地服務鄉村振興，必須提升自身實力。首先，各級政府應根據鄉村振興對高質量人才的需求，逐步加大對農村職業教育的投入力度，尤其是在經費投入上，應適當照顧傾斜。其次，根據地方特色發展需要，對于特色專業設置、特殊人才培養給予特殊的支持，給予政策、資金等方面的支持。最后，明確對扎根農村、服務“三農”的激勵政策。通過資金等方面的激勵，將鄉村人才留在鄉村，以更好地服務鄉村。