淺談電力企業安全文化建設

鄧文亮，廖永紅

（國網陜西省電力有限公司平利縣供電分公司，陜西 安康 725000）

0 引言

對于電力企業而言，“安全”永遠是一條不可逾越的“紅線”和“底線”。電力企業必須始終將安全工作作為頭等大事，把國家有關安全生產的法律法規、標準規范深入貫徹執行到生產實踐的方方面面，才能實現健康、有序、高質量發展。

在不考慮管理缺失和環境因素影響的背景下，斯奇巴的軌跡交叉理論指出，人的不安全行為、物的不安全狀態在時空上的重疊，共同導致了事故的發生[1]。海因里希通過大量的研究成果發現，在生產實踐中，大約88%的事故都是由于人的差錯所導致，因此企業的安全管理歸根結底要落實到“人”這個層面。

企業安全文化建設的核心就是堅持以人為本，通過提煉安全理念，強化安全培訓，營造安全工作氛圍等一系列方式，在潛移默化中激發職工的主觀能動性，讓職工認可并主動投身安全工作、學習安全知識，提高安全技能，逐步實現職工在生產實踐過程中“業務零差錯”“操作零失誤”的目標，最終避免甚至杜絕人身傷害事故的發生。

1 安全文化的相關概念

《企業安全文化建設導則》（AQ/T 9004—2008）中對企業安全文化的定義為：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范的統一體。它是在人類生存、繁衍和發展的歷程中，在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害（人為的和自然的），為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和[2]。總的來說，它致力于培養具有安全價值觀、安全態度和安全行為規范，符合社會和諧發展要求的人。

2 安全文化建設的重要性

上文提到，軌跡交叉理論將事故事件的發生歸結于人的不安全行為、物的不安全狀態在時空上的重疊。因此，控制事故事件的發生，一是“物”本身具備本質安全特性，不會因為誤操作或者故障導致人身傷害；二是要求“人”的一切行為符合標準規范。目前的技術手段和生產實際無法全面實現物的本質安全，所以預防事故的重點當從“人的不安全行為”著手。

要杜絕“人的不安全行為”主要有兩個思路：①形成“一對一”的盯防態勢，但這種方式無疑會浪費大量的人力物力，且容易使被監督人員產生逆反心理。②引導被監督人員自覺遵守安全工作規定、行為準則，通過員工對安全的自我追求，從而杜絕事故發生。

企業安全文化建設的一大特點，就是通過構建安全生產工作氛圍，引導職工認可安全工作并主動規范自身行為。因此，企業的平穩發展，無論從節約成本還是長治久安兩個方面考慮，安全文化的建設都有著十分重要的意義。

3 企業安全文化建設要點

3.1 明確安全文化核心體系

安全文化建設的首要任務，是企業結合生產實際，提煉出與企業當前發展背景相適應，包含安全理念、安全愿景、安全目標等內容的安全文化體系，作為指導企業生產實踐的價值導向和目標導向。安全理念是企業在生產實踐中抓安全，保安全的基本遵循，它決定了企業管理者將以何種態度、何種方式開展安全管理工作。安全愿景是企業在經過中長期安全平穩發展后試圖實現的目標。安全目標是企業在總結上年度安全工作經驗的基礎上，提出的下年度安全工作重點任務。目標制定不宜籠統，要具有明確的指標，也不能極易實現，否則基于目標完成情況的檢查糾偏將流于形式。

安全文化體系的提煉，需充分征求基層員工的意見建議，而后通過樹立正面典型、制作標語、印發手冊、主題宣講等多種手段，引導全體職工認可安全理念、安全愿景和安全目標，并將其作為行動指南，落實在生產實踐之中。

3.2 構建安全制度文化體系

安全制度文化在一定程度上反映了企業安全管理制度體系的建設情況。它要求企業必須按照國家規定，成立安全生產委員會，配備專職安全管理機構和管理人員，建立三級安全監督網絡，及時研究解決企業安全生產方面存在的突出問題。必須結合企業生產工作實際，制定覆蓋企業負責人至一線班組成員的安全責任清單和安全工作清單，并定期滾動修編予以完善。必須構建完善的考評機制，從個人年度安全目標完成情況和安全過程管控等多個維度，通過多種方式，對安全生產存在突出貢獻和違反安全工作規定的集體或個人，分別進行表彰和懲處，發揮安全管理制度對職工的約束和激勵作用。

只有建立全體職工認可且行之有效的管理制度，電力企業才能將無形的文化固化為有形的規定，推動安全文化建設繼續向更縱深處發展。

3.3 狠抓安全誠信文化建設

安全誠信文化建設一方面體現為企業職工對公司安全目標、安全愿景、工作規范、崗位職責以及失職責任等內容作出的書面承諾。企業主要負責人、管理人員要根據新《安全生產法》的相關要求，履行各自的安全生產職責，并接受政府、紀檢監察機構、工會、職代會的監督。各業務部門和企業全體職工也要分別結合企業及部門年度安全目標，細化年度安全重點工作任務并作出書面承諾，最終形成“一級保一級”的安全承諾體系。

安全誠信文化建設的另一方面是建立并完善針對勞務分包單位和勞務分包人員的“負面清單”和“黑名單”制度。堅持對勞務分包單位和勞務分包人員進行安全生產“同質化”管理，開展勞務分包單位安全工作評價，對違反安全工作規程的，安全生產存在重大風險的，堅決予以清退并納入“負面清單”和“黑名單”管理。

3.4 重視安全培訓文化建設

安全教育培訓本身并不能為企業帶來經濟效益，反而會占用一部分安全投入。但職工因教育培訓缺失，致使發生安全生產事故，往往會給企業帶來高額的直接、間接經濟損失。因此，教育培訓是企業投資最小，潛在回報最大的舉措。

電力企業部分一線職工參加培訓的積極性不高，更有甚者對教育培訓懷有抵觸心理。安全培訓文化建設的首要任務，就是要充分調動參培人員的主觀能動性，不宜采用“照本宣科”或理論性過強的方式。反之，要多利用多媒體手段，譬如視頻、動漫甚至虛擬現實（VR）等，讓職工參與看得見、摸得著的“有感”培訓，在激發職工學習興趣后，再進行進一步的引導教學。

安全培訓文化建設包括但不限于以下4 個要點。

（1）建立安全教育培訓長效機制[3]。安全教育培訓作為電力企業職工管理的重點，切忌一曝十寒。企業應根據生產實際和職工安全知識技能的薄弱環節，每年制定具有針對性的職工教育培訓計劃并嚴格執行。定期對教育培訓質效進行評估和糾偏，且培訓計劃執行情況及培訓效果應納入部門和個人年度安全工作績效進行考評。

在本次試驗中，同一區組的標準地內毛竹密度不同，使得產量在進行方差分析時F值減小，相對較難以檢驗出處理的差異顯著性。因此，將標準地的總產量平均到每徑階(1 cm)水平，即為相對增產量。在低密度林分中3種施肥處理尿素、生物有機肥、鋼渣肥相對增加產量分別為：2.63、2.60、2.72 kg；在高密度林分中相應的相對增加產量則分別為：2.18、2.57、2.52 kg。可見，在3種肥料處理下，毛竹林隨著密度的增加相對增加產量均呈現下降趨勢。

（2）開展基于工種、崗位的差異化培訓。不同崗位、工種需掌握的安全知識技能往往具有較大差異，因此教育培訓工作也要結合不同崗位的工作實際，進行差異化設計，以“干什么、學什么”為導向。

（3）豐富安全教育培訓方式和內容。傳統講座、面授等教育培訓方式因其理論性較強，學習過程較為枯燥且參培人員參與度不高等原因，難以達到預期的培訓效果。因此，企業安全管理人員應豐富教育培訓方式，依托互聯網技術開發安全微視頻、微動漫和采用虛擬現實等手段，激發職工好奇心，把枯燥的文字通過高科技手段轉化為視覺的沖擊和直觀的身體感受。

（4）教育培訓工作要堅持重在平時。電力企業在完成既定教育培訓任務的基礎上，要依托移動終端、電腦、報刊、宣傳展板、電視等媒介，不間斷的發布、分享安全生產規章制度、知識技能、先進經驗、典型事故案例等內容，全力營造“人人重視、人人參與”的良好氛圍。

3.5 打造良好安全生產環境

狹義的安全生產環境可以簡單地理解為企業職工進行生產實踐的場所及其衛生狀況，配置的設備、勞動防護用品、警示標示等一切物質條件構成的集合。企業提供的生產環境必須符合國家規定的職業健康標準，對作業場所中的危險源必須進行系統辨識，建立危險源臺賬，采用合理的方式進行風險控制或設置醒目警示標志。

打造良好的安全環境，同樣要利用宣傳板、文化牌、LED 屏、桌牌等宣傳陣地，全面布置安全提示、安全常識等內容，把安全生產滲透到職工生產過程的方方面面。建立安全警示教育室、安全警示長廊、安全文化建設示范點以及職工培訓基地，定期組織職工、勞務分包單位及勞務分包人員開展事故警示教育，學習先進安全管理理念，開展職工安全知識技能培訓，下大力氣提高職工和外來人員對安全生產工作的認可度和安全意識。

3.6 加強安全行為文化建設

職工安全行為是電力企業安全理念、安全制度以及安全環境共同作用的集中體現。企業主要負責人要積極履行安全生產第一責任人職責，用情用力抓安全、保安全，親力親為。及時傳達國家和上級有關部門關于安全生產的會議、文件精神，積極組織開展安全生產專項整治、安全例行檢查、應急處置等工作。大力推動標準化作業在檢修作業現場落地生根，加快實現“標準”和“習慣”的有機融合。

班組長和安全員要利用周安全活動、月度安全例會，組織學習上級有關安全生產的規章制度、典型違章、事故案例，切實把不遵守安全規章引發的潛在危險和后果傳達至每位員工。生產一線班組成員要提高工作執行力，嚴格落實上級安全生產工作要求。生產檢修要做到“七分準備三分實施”，開好班前會，落實作業現場危險源、風險點辨識并采取針對性措施進行預控。采取“以干代培”的方式推進現場標準化作業進程，常態化開展“反習慣性、重復性違章”“安全吹哨人”活動，及時發現和制止違章行為。始終保持對事故苗頭的高度警覺，在生產實踐活動的關鍵步驟、關鍵流程以“不信任”的態度，組織安全措施執行情況的二次甚至多次復查，確保萬無一失。

企業的安全監督管理部門和安全管理人員，應定期組織各類安全專項或例行檢查，堅持問題導向，抓責任落實、抓隱患排查、抓問題整改，確保及時消除不安全因素。各業務管理部門要按照“三管三必須”的方針，以“四不兩直”方式開展施工作業現場安全監督檢查，堅持嚴字當頭，重拳出擊，查處作業現場不安排行為。安監、勞資、財務等部門要按要求配齊勞動防護用品，定期組織開展職業健康檢查，建立職工職業健康檔案。

3.7 實現全員參與良性循環

電力企業職工作為日常生產實踐的執行者，在安全文化建設工作中起著至關重要的作用。企業安全管理規章制度的出臺，要充分征求各層級、各崗位職工的意見，不能閉門造車。要充分發揮職工代表大會的監督職能，讓廣大職工參與企業安全生產重大決策，制定公司安全發展中長期規劃，監督安全目標完成以及安全費用的投入情況。

各部門試行“輪值安全員”制度，鼓勵各崗位人員參與安全管理，為安全生產工作建言獻策，扭轉職工“被動服從”安全管理、積極性不高的局面。堅持開展職工安全承諾、手書崗位安全職責、技能比武、崗位練兵、“親情喚安全”等活動，著力提高職工安全意識、安全技能和企業歸屬感。把黨建、團建工作和安全生產有機融合，充分發揮黨團組織先鋒引領作用，積極創建“黨員安全示范崗”“青年安全突擊隊”，以點帶面地將群眾性安全生產工作推上新臺階。

4 結語

安全文化建設是系統性工程，電力企業主要負責人，各級管理者要在建設過程中不斷總結汲取經驗，充分認識到安全文化建設的長期性、階段性特點，在深入開展企業安全管理工作調研的基礎上，結合企業當前發展實際，制定安全文化建設目標。切不可因企業規模小，人員素質良莠不齊，底子薄的現狀忽視安全文化建設在完善企業安全管理體系、規范職工作業行為、彌補技術裝備水平不足等方面的促進作用。也不能大搞形式主義，設立虛高目標，提出與企業生產現狀不相符的安全愿景、安全目標，給基層增加負擔的同時，透支了企業的執行力[4]。

安全文化建設對企業提升本質安全水平具有極為重要的意義，它不同于傳統的安全管理形式，旨在將安全管理的重心轉移到提高人的安全文化素質上來[5]，通過加強職工對安全工作的個人響應和情感認同，讓職工主動參與安全、融入安全，從保護自身做起，營造人人爭做安全生產“排頭兵”的良好局面。