現代產業學院建設背景下滄州市科技創新人才激勵機制研究

王亞光

（滄州師范學院，河北 滄州 061001）

“十四五”時期，滄州市將深入實施“人才興滄”工程和“獅城精英”計劃，進一步激發人才活力。地方應用型高校將成為地區科技創新型人才培養體系的高地與蓄水池，在人才培養過程及其結果與地方經濟社會、科學技術發展過程中均發揮著至關重要的作用，進一步加快產教融合、促進轉型發展，推動中國高等教育鏈條、人才培養鏈與產業鏈、技術創新鏈條的有機銜接。近年來，現代產業學院建設已成為部分地方高校轉型發展、實施產教融協調育人、培養高技術創新型人才培養的主要載體和渠道。2021年12月，河北省確定了包括滄州師范學院綠色化工現代產業學院在內的40個首批現代產業學院項目，為提升教育行業實力和匯聚經濟發展新動力提供了科技人才培養保障和智力支持。

1 滄州市科技創新人才激勵現狀

滄州市位于河北省東南部，臨近渤海，現轄2區14縣和2個開發區，以及渤海新區，人口有730萬，總面積為1.43萬km2，是環渤海經濟區和京津冀都市圈重要組成部分。雖然近年來滄州市在創新產業化方面取得了突破性成績，但是科技創新人才緊缺仍是制約滄州市持續走自主創新發展道路的重要因素。數據顯示，滄州市的科技創新人才隊伍呈現出高學歷、年輕化的特點，具有較強的科技創新潛力，科技創新人才中正高職稱、副高職稱和中級職稱占比分別達到20%、30%和40%。由此可以看出，滄州市科技創新人才隊伍已經初步形成梯隊式發展，有助于形成合理的科研團隊和提升科技創新創業能力。在高等教育建設方面，滄州市雖建有滄州師范學院、河北水利電力學院、滄州職業技術學院等地方應用型高校，但高水平學府和研究機構的缺乏使人才培養無法滿足滄州市對高端科技創新人才的需求。

近年來，為實現城市發展升級轉型，滄州市大力實施“人才強市”戰略，開展“三引一促”（即引人才、引資金、引技術，促進科學發展）工作，制定印發《關于加快建設新時代人才強市的實施方案》，為科技創新人才激勵提供更為具體和適合本地區情況的政策依據。滄州市通過創新柔性引才和培養的具體舉措，鼓勵高校畢業生自主創業，為符合申請條件的大學畢業生提供創業擔保貸款，打造以集聚提質為目標的培養機制。同時，積極實施科技企業經營管理人才提升計劃、高技能人才培養計劃人才支持計劃、重點領域專門人才支持計劃、鄉村人才振興計劃等科技創新人才激勵工程。

2 滄州市科技創新人才培養存在的問題

2.1 創新人才培養結構不合理，高級技術型人才培養資源匱乏

人才隊伍發展與產業結構緊密聯系，實踐性教學關聯著技能型人才培養發展與行業調整升級。目前，滄州市技術專門化人才存在數量短缺、質量不高的現狀。而技術人才對新時代區域經濟的發展、產業結構的調整、創新型城市的建設均起著重要作用。同時，區域經濟的迅速發展，使滄州市人才供需結構也開始從啞鈴型向橄欖型過渡，雖然管理層與技術操作層面人員需求量逐漸減少，但是由于專業性較強的高技能層面人員的人才需求量逐漸上升，使得應用類人才教育的必要性日益突出。

2.2 創業人員引進培育與區域發展不同步

目前，滄州市在吸引培育科技創新型人才上出現了和本地區發展戰略相沖突的重大問題。在對創新型人才培養引導方面，由于不能與本地區的經濟發展需求有機融合，人才培養政策不符合本地區生存和發展的實際情況，導致吸引的科技創新人才流失嚴重或達不成培養目標。在創新型人才培養方式研究上雖然注意參考其他優勢地區的培育模式，但是在培育思想、激勵方式方面只是效仿，如校企之間的機械合作等[1]。作為地方科技創新人才的培養池，地方高校大學生也面臨著成長條件、掌握的技術條件不同的處境，從而偏離了地方高校培養應用型、創新型人才的初衷。

2.3 科技創新人員評價體制不完善

創新型人員評估就是依據相應的評估制度、程序等對創新型人員做出綜合的評價，健全的評估制度對創新型人員的培育與激勵發揮著至關重要的作用[2]。目前，滄州市創新型人才培養的評估指標體系還不健全，存在考核標準簡單、考核尺度不夠靈活、過分注重年齡和資質、忽略人員自身技能與創新素養的問題，部分企事業單位以職稱和學歷作為科技創新人員能力標準的現象依舊存在，影響了科技創新人才評價工作的全面性與客觀性。

2.4 科技人才在區域間存在明顯差異

滄州市在創新型人才的引進培養過程中，出現中心城區強、縣域弱的情況。經濟發展水平在一定程度上影響著地方人才培育能力，中心地區經濟發展速度較快，對創新型人才吸引培育的環境條件較好，而縣域經濟發展卻較為遲緩，在創新型人才培育方面并沒有優越的先決條件。近年來，滄州的經濟社會發展水平有了較顯著的提升，不過相對于區域間尚有較大差距，這也使得滄州的專業技術人員向中心城區流動。此外，滄州市位處京津冀一小時城市圈區域內，交通運輸的便捷也促使一些尋求更大發展機遇的專業科技人才向京津地區流動，導致滄州轄區內科技專業技術人員的大量流失。

3 滄州市科技創新人才激勵影響因素

科技創新人才對區域產業的發展起著舉足輕重的作用，不同領域科技創新人才的激勵政策具有一定的趨同性。然而，在京津冀協同發展的環境下，滄州市的科技創新人才激勵影響因素存在自身特征，主要表現在如下幾個方面。

3.1 人才的省際和跨區域流動

科技創新人才主要流動方向都是由經濟發展能力比較弱的地方向經濟發展能力比較強的地方流動，京津冀區域在城市面積、人均收入、消費能力及經濟發展方式等方面存在著較大的差異，這就導致大城市存在著很多的先天優勢。近年來，滄州的經濟社會地位得到了很大的提升，但相對京津地區尚有較大的經濟差距，這使得滄州的專業技術人員向京津等地區流動，導致滄州本地專業技術人員的大量減少。在河北省內，滄州地區專業技術人員的流動傾向一般是省會石家莊及一些經濟發展較為快速的大中城市，如唐山、廊坊等。

3.2 不同產業之間的流向

根據產業特點分析，人才的流向通常從原有的工業向高新技術產業和商貿業流向。科技人力資源與產業之間的流動與經濟發達程度及其產業轉移密切相關。身為環渤海經濟港口城市，滄州依托新近發展的黃驊港，口岸效益逐步凸顯，專業技術人才越來越向這種產業集聚。總體而言，滄州相比京津地區，經濟發展程度相對落后，不利于吸納和保留科技創新人才。

3.3 良好的科技創新環境

在市場和經濟下行壓力的沖擊下，部分單位過于強調科技與經濟、效益的聯系，忽視科研創新的長期積累性。比如在地方高校，科技創新缺乏必要的硬件條件，科技創新人才培養沒有建立長效機制，現有科技創新人才的潛力得不到充分開發，課程體系沒有完全滿足市場對復合型人才的需求，影響了地方高校科技創新人才創新實踐能力的發揮。與此同時，行業企業對科技創新人才使用不當，也會造成科技創新人才資源的嚴重浪費。

3.4 完善的人才管理機制

一方面，豐富的人才引進渠道和政策紅利對科技創新人才的發展目標、發展規劃及發展方向具有引導作用，同時可以為科技創新人才提供良好的研究環境，以保留優質創新人才。另一方面，制定符合科技創新人才的科學考核評價體系，對科技創新人才的積極性具有正向激勵作用。此外，科研投入力度是科技創新人才能否得到可持續性培養的根本保障，直接決定了自主創新能力的水平，是人才持續性和穩定性發展的有力保障。

4 現代產業學院背景下滄州市科技創新人才的激勵路徑

4.1 完善人才管理機制，加快科技創新人才合理流動

科技創新人才的培養要順應社會的發展，適應地方經濟競爭環境。作為科技創新人才的蓄水池，地方高校要加強與本地科技企業的良性互動，加快推進現代產業學院建設，提高高校科技創新人才的培養創造能力，促進人才更好地成長[3]。面對各地人才搶奪的現狀，地方政府應著力實施人才強域政策，允許科技創新人才在本地行業間適當流動。地方高校應與政府、企業共同建立有利于科技創新人才流動的機制，進一步完善人才管理機制，探索建立以現代產業學院為依托的科技創新人才的開發機制。

4.2 搭建有利于產教融通的專業集群

圍繞河北省和滄州市經濟社會需求以及新一輪技術變革和行業變化，地方高校要堅持學科動態平衡，著力推動傳統學科創新轉型、新興學科競進提質、交叉學科凝練整合，加強學科特色構建和協調建設，整合高校人力、物力、資金和多種教學資源，提升人才培養效益和品質[4]。同時，推動地方高校學科專業整合建設，整合高校教學資源，構建符合產業結構特點的學科群，對接區域經濟社會發展需要，聚焦滄州市主導產業和特色新興產業，做實應用型專業，努力建立特色人才高地，全面提高學科層次和建設質量。

4.3 做好科技中介服務，促進校企合作成果轉化

做好科技信息服務，搭建“高校+產業+孵化”的科技創新人才培養模式，及時向行業、企業和科創單位推薦地方高校的科技成果，同時將行業、企業的技術需求反饋給實踐指導教師，為高新技術科技成果的轉化牽線搭橋，使“學校—行業—企業”的科技研究、開發、轉化鏈條不斷延長，提升學校為行業、企業服務的質量，切實幫助行業、企業解決在生產經營中遇到的問題和困難，提高行業、企業的生產力水平。

4.4 培育多元化創新實踐機會

圍繞現代產業學院人員組織結構優化，推介企業科技創新人員和高級管理人員、技師等到高校指導學生實踐，促進校企之間的互聘，同時推介高校教師為行業、企業職工進行培訓，提升合作企業人員專業素質，激發廣大教師參與行業、企業技術創新的積極性和主動性，加大對行業、企業服務項目的支持力度，做到在教育中創收、在創收中長教育[5]。依據地方行業、企業發展需要，廣泛開展校企人員交流和合作研發，以現代產業學院建設為依托，形成“產學研”合作的長效機制，實現優勢互補、數據共享、互惠發展。

4.5 完善符合市場需求的課程體系

緊扣現代產業學院建設總體目標，以學科群的構建為基石，以主體學科研究與核心課程建設為龍頭，努力形成以市場需求、職業需要為核心，以創新能力與訓練質量為主線，以教學實踐體系建設為主導的應用型教學模式。在應用類人才培養方案制訂過程中，由行業、企業全程介入，與行業企業形成密切的、有意義的合作培養機制。并且，通過重構課程體系，以實踐應用為引導，以解決學生就業求職需要為主要目標，形成“模塊化”的應用型課程，完成人才由“知識輸入”向“技能出口”的過渡[6]。

5 結束語

科技創新人才是地方經濟發展的重要人力資源支撐，是地區人才資源有效開發、培養、管理和使用的前提。現代產業學院建設為地方科技創新人才激勵機制提供重要支撐，有利于構筑產教相融合的科技創新人才培養機制，對加快形成導向明確、精準科學的科技創新人才培養體系，發揮科技創新人才在推動地方經濟社會發展中的人力資源優勢，以及完善科技創新人才激勵工作的頂層設計具有借鑒意義。