強化體系 改革創新 推動廣校體協在農民教育培訓體育中發揮更大作用

編者按：為全面貫徹中央關于鄉村人才振興部署要求，加快培養高素質農民和知農愛農實用人才，中央農廣校今年組成3個調研組，分赴華北、西南、西北地區（線上）調研。通過深入細致的調查研究，努力把農民教育培訓體育工作情況弄清楚、癥結分析透、對策想明白，并總結形成了一批有情況、有分析、有建議，富特色、接地氣、重實效的調研成果。本期聚焦2022年分區調研成果，敬請關注。

2022年7月，中央農廣校與北京、天津、河北、山西、山東、河南6省（市）農廣校、農民體協組成調研組赴山西省開展實地調研。調研組深入山西省農廣校、大同市農廣校、高素質農民培育基地和實訓基地，與山西省農業農村廳、有關市縣領導及省市縣三級農廣校負責人分別進行了座談，全面了解華北地區農廣校、農民體協發展現狀、存在問題和實際需求，對新發展階段進一步發揮農廣校、農民體協作用進行了深入思考。現將有關情況報告如下。

一、廣校體協體系積極發揮作用

（一）強化使命擔當，采取切實措施落實中央關于鄉村人才振興部署要求及中央農廣校聯合辦學領導小組會議精神。一是加強黨建引領。北京市農廣校在農民教育培訓中把習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一課，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。山西省農廣校抓好思想政治教育這個根本，推動全系統廣大干部職工自覺把黨的領導貫穿于農民教育培訓工作的全過程、各環節。山東省農廣校成立黨建紀檢科，在每期培訓班成立臨時黨支部，以高質量黨建引領農民教育培訓工作。二是爭取部門支持。河南省農廣校抓住建校40周年契機，爭取到河南省副省長武國定作出重要批示，召開建校40周年事業發展推進會，邀請河南省委組織部等3個聯合辦學單位相關領導出席；推動省農業農村廳印發文件，對全省農業廣播電視教育培訓系統26個先進集體和70位先進個人進行表彰，在機構改革的關鍵時期，起到了凝心聚力、提振士氣、鞏固體系的重要作用。三是強化體系建設。北京、天津、河北省（市）農廣校按照“機制共商、資源共建、成果共享、農民共育”的長效合作模式，組建426人師資庫，建立138個共享實訓基地。山東省農廣校加強農民田間學校和高素質農民實訓基地建設，推進農廣校農民教育培訓體系向基層延伸，開展農廣校體系延伸發展的相關試點，開啟了中央校、省校、市校、縣區校、鄉鎮分校、鄉村農民驛站和農民田間學校“4+3培訓體系建設模式”的探索。

（二）服務中心大局，在穩定糧食生產、擴種大豆油料、確保“菜籃子”產品穩定供給等方面積極發揮作用。6省（市）農廣校圍繞農業農村中心工作，積極發揮體系和貼近農村農民優勢，充分利用新媒體手段，大力開展冬春大培訓和實用技術培訓，在小麥促弱轉壯、大豆玉米帶狀復合種植等工作中發揮了積極作用。河北省農廣校運用“云上智農”、騰訊會議、微信等多種媒體手段，重點圍繞“科技壯苗”行動與大豆玉米帶狀復合種植實用技術，開展直播培訓13場，受益農民96萬人次，與線下培訓相結合，擴大培訓覆蓋面和受益面。全系統共舉辦線上培訓696期、線下培訓568期，培訓農民142萬人次。山西省農廣校制作《晚播小麥不用愁 促弱轉壯奪豐收》《搶農時春耕備種 大豆玉米套種增效益》《大豆田雜草防除技術》《小麥生長中后期主要病蟲害關鍵防控技術》等微課視頻，在“山西農民12316”與“農業農村發布”上展播，累計點擊量突破2萬。山東省農廣校圍繞糧食安全生產、穩產保供、大豆玉米帶狀復合種植、冬小麥科技壯苗等重點領域，通過高素質農民技能培訓、冬春農民大培訓、專項培訓、網絡電臺線上普及性培訓等多種形式進行精準對接和培訓指導，組織有關專家因地制宜提供全過程的技術解決方案，取得了良好效果。河南省農廣校利用微信、抖音、快手等新媒體平臺，開辦線上培訓班，進行農技直播，教授線上課程，開展交流互動，多種形式助力糧食增收和大豆玉米帶狀復合種植技術專項培訓行動，為農業生產、糧食穩產提供了有力的技術指導。

（三）聚焦主責主業，創新推進農民教育培訓農民體育工作高質量發展。6省（市）農廣校緊緊圍繞鄉村人才振興需求，充分發揮農民教育培訓體育主體力量作用，大力開展高素質農民培育、農民職業教育、農村實用人才培養等，積極承接“耕耘者”振興計劃、“頭雁”培育項目等，組織開展農民體育健身活動，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

一是圍繞產業突出技能開展高素質農民培育。山西省將高素質農民培訓持證作為抓手，推行培訓持證一體，省財政在8136萬元中央資金基礎上，專門安排3.3億元用于高素質農民培訓，全年培訓25.4萬人，做到“一技在身、一證在手、一條富路”。山西省農廣校帶領全省廣校體系積極承擔高素質農民培育任務，截至2021年底，累計承擔高素質農民培育9.43萬人。山西省大同市云州區農廣校緊緊圍繞黃花這一主導產業，開展黃花產業全鏈條人才培訓，培訓對象涵蓋黃花種植人員、加工企業工人以及銷售經紀人等，培訓過程強化實訓，培訓后組織開展技能考核評價，考評合格頒發技能證書，提高培訓的有效性和實用性，為當地黃花產業發展提供了有力的人才支撐。大同市云岡區農廣校聚焦設施蔬菜、特色水果、溫室花卉、畜牧養殖4大主導產業發展需求，分產業分類型開展培訓，依托農民合作社打造田間學校，為學員提供現場實訓、技能考評以及后續跟蹤服務，提高了培訓質量效果。

二是推進教改促進銜接開展農民職業教育。6省（市）農廣校積極推進中職教育教學改革，促進職業培訓與職業教育有機銜接，農民職業教育發展有聲有色。北京市農廣校面對中職招生難問題，積極與市教委溝通匯報，通過簡化入學材料等方面穩定招生人數，2022年招生1179人，較2021年增加213人。依托北京農職院的辦學優勢，推進中職與高職銜接，每年向北京農職院推送農廣校優秀畢業生500人接受高等職業教育，初步構建了職業培訓、中職、高職銜接貫通的培養體系，搭建了農民學歷提升立交橋。天津市農廣校2021年恢復中職招生，共招收2222人，學員從參加過高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓中遴選。河北省農廣校作為全國鄉村振興人才培養優質校，持續推動高素質農民培訓與職業教育有效銜接，雙輪驅動、雙向發力，年招生中職農民學員5000多名，合作辦學招生本科、專科學員約1000人，招生規模穩居全國首位。在穩定辦學規模的同時，扎實推進中職教育教學改革，在全省各基層校中選擇10所市、縣級農廣校開展農民中職教育教學改革試點工作，做到一縣一策、一班一方案。山西省農廣校積極響應百萬高素質農民學歷提升行動計劃，每年招生數保持在4000人左右，扎實推進中職教育教學改革，積極探索“學分銀行”實施辦法，將參加過高素質農民培訓并持證學員給予學分轉化認定，16個課時可轉1個學分、證書可轉10個學分，著力打通短期培訓與長期學歷教育通道。河南省農廣校保持穩定的中職教育規模，每年完成農民普通中職招生3000人左右。充分發揮新型職業農民培養辦公室作用，積極與省教育廳溝通協調，擴大培養規模，2022年新型職業農民培養基地及系統內教學班計劃招生2500人左右，投入資金從600萬增加到1800余萬元。

三是爭取任務拓展職能開展各類鄉村人才培訓。6省（市）農廣校發揮農民教育培訓主體力量作用，向多部門積極爭取培訓任務，進一步拓展工作職能，積極參加農村實用人才培養、耕耘者、頭雁等項目實施。天津市農廣校協助天津市農業農村委干部處組織農村實用人才帶頭人培訓，2022年列入“耕耘者”振興計劃首批培訓機構名單，按照“耕耘者”項目相關工作要求，將組織4個班次的天津市鄉村治理骨干和新型農業經營主體帶頭人培訓，全力攻堅推進，確保取得實效。河北省農廣校參與實施“耕耘者”振興計劃，已成功舉辦第一期“耕耘者”振興計劃大豆玉米帶狀復合種植技術專題培訓班。引入企業培訓理念，開展典型案例主題討論，提高學員主動性、參與性。協助人事部門承辦鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，已制定方案、學員遴選標準，進入前期籌備階段。山西省農廣校發揮鄉村人才（干部）培訓中心職能，承辦省人社廳“農業科技人員高級研修班”，承擔農業科技人員知識更新培訓工作，每年參訓人員達3萬余人次。山東省農廣校積極承擔全省鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育項目實施方案制定、學員遴選、管理指導等工作，配合做好全國農村實用人才帶頭人培訓帶班跟班服務，安全有序實施培訓任務，不斷提高培訓規范性、實效性和引領性。

四是創新機制打造品牌推動農民體育健身活動蓬勃開展。6省（市）農民體協深入學習貫徹《全民健身計劃（2021—2025年）》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《農業農村部 體育總局 國家鄉村振興局關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》等有關精神，積極組織舉辦農民體育健身賽事活動，創新農民體育工作機制，推動農民體育工作高質量發展。北京市農民體協聯合市鄉村振興、體育、文旅、衛生健康等部門，組織舉辦“美麗鄉村健康跑”，多家銀行、保險公司、傳媒企業、行業協會等單位共同參與承辦。天津市農民體協在積極爭取財政支持前提下，引入社會資本，創新賽事活動，舉辦非遺傳承體育項目展示和京津冀農民趣味運動會。河北省農民體協組織舉辦農民廣場舞（健身操舞）、跳繩、健康跑、冰雪運動等活動，打造“冀農樂”品牌賽事。山西省農民體協統籌組織開展省級農民體育賽事，組織承辦了26屆中國象棋、廣場舞等品牌大賽，指導各地開展農民體育健身活動。山東省農民體協連續五年開展扶貧工作重點村農民體育骨干培訓班，引導貧困地區農民積極參與體育鍛煉，取得良好效果。河南省農民體協正在籌辦2022年全國線上農民圍棋大賽，與省體育局重競技運動管理中心開展學習交流。

二、有關問題

從調研情況看，華北地區6省廣校體協擔當作為、履職盡責，守正創新推進農民教育培訓體育工作高質量發展，為助力鄉村人才振興作出了積極貢獻。但與新形勢新任務新要求相比，仍然存在一些不容忽視的突出問題。

（一）農廣校體系弱化趨勢明顯。基層農廣校撤并現象嚴重。各省基層農廣校撤并現象比較普遍。山東省市縣兩級分校大多被撤并，完成機構改革的單位中，市級分校87.5%被撤并，縣級分校98%以上被撤并。山西省市級校中只有大同市農廣校在機構改革后保持獨立設置，其他市校都并入其他單位，大部分縣級校被撤并，保留獨立設置的只有15所，農廣校體系鏈條出現斷裂，工作職能延伸困難。基層農廣校條件能力不足。由于長期缺乏投入，市縣級農廣校現有的基礎條件，難以適應高質量開展農民教育培訓的要求。市縣級農廣校教職員工大多數從事組織管理工作，開展教學積極性不高，教學能力水平退化。體系上下聯動不夠。調研中發現地方有很多好做法好經驗，但缺乏總結提煉和宣傳推廣，一方面是中央校、省校對基層校的關注不夠，另一方面是基層農廣校向上級農廣校報告的積極性不高。

（二）農民教育培訓主體力量作用發揮不充分。組織服務能力有待強化。比如機構改革前，山西省農廣校就沒有承接和配合廳科教處開展前瞻政策研究、建設培訓體系、項目過程管理、培訓支撐服務、信息化建設等工作。承擔農民教育培訓任務比重有待提高。部分省農廣校體系承擔全省高素質農民培訓任務的比例較低，最低的僅為20%，與農廣校農民教育培訓主體力量地位不匹配。教育培訓質量效果有待提升。一些地方訓前缺乏需求調研，課程設置和師資、基地、教材遴選質量不高，針對性不強，后續跟蹤指導不到位。

（三）農民體育離高質量發展仍有較大差距。農民體協體系不健全。當前地方農民體育協會組織全面萎縮，部分地市級農民體協形同虛設，體協組織無職責任務，無機構編制，無經費支持，“空殼”現象明顯。專業人才極度匱乏。基層農民體育工作缺少專業帶頭人，離國家規定的社會體育指導員農村兩千分之一配備比例要求還有較大距離，農民群眾健身難以得到專業指導。經費保障明顯不足。農民體協多數無固定經費，近年來財政撥款逐年減少，部分省市甚至存在“無米下鍋”的現象，嚴重影響農民體育工作的開展。

三、對策建議

新發展階段，廣校體協體系肩負推進鄉村人才振興的歷史使命，要充分發揮“農民教育培訓主體力量、三農政策宣傳重要窗口、農村農民服務有效渠道”職能作用，大力加強體系建設，強化農民教育培訓提質增效，創新開展農民體育健身，加快培養高素質農民和知農愛農實用人才隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

一要更新理念思路，構建新的農民教育培訓體系。當前，農業農村發生了重大變化，要隨著時代進步而進步，把握時代前進方向和步伐，不能停在過去的時光里來辦今天的事。農廣校體系要客觀理性地認識事業單位機構改革，必須積極應變、主動求變，建立新的體系建設觀。積極爭取主管部門和相關部門支持，發揮好農民教育培訓體育主體力量和專門機構組織作用，主動對接一切有利于農民教育培訓體育的資源，本著不為所有、但求所用的思路，著力搭建農民交流平臺、師資共享平臺、體系工作平臺，與有意愿開展農民教育培訓體育工作的部門（單位）開展合作，聯合有助于農民全面發展的渠道，構建農民教育培訓大體系、大格局，推進智體融合、文體融合，不斷深化事業發展內涵，走出一條中國特色的農民教育培訓創新發展之路。要支持地方民辦公助農廣校大力發展。機構改革后并入其他單位的基層農廣校，只要繼續承擔農民教育培訓工作，都要加強聯系，納入農廣校大體系。對于沒有農廣校的市縣，要積極吸納專門從事農民教育培訓的社會機構進入農廣校大體系，確保農民教育培訓事有人抓、活有人干，力爭更大作為。

二要發揮主體作用，高質量開展農民教育培訓農民體育工作。圍繞“高素質農民培育計劃”，組織全國農廣校體系承擔更多培育任務，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。穩定拓展農廣校中職辦學規模，積極推進中職教育供給側改革，探索職業培訓與職業教育銜接路徑，努力提升農民綜合素質能力。配合實施“百萬鄉村振興帶頭人學歷提升行動”，指導體系與有關涉農院校對接，用好高職擴招、“一村一名大學生”等政策，就地就近培養更多高層次、本土化人才。積極爭取承擔農村實用人才帶頭人培訓、“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目等各類鄉村人才培訓任務，通過抓住農民教育培訓體育工作這個牛鼻子，做到留住人、增能人、育新人，推動鄉村人才振興。各級農廣校要堅持辦事辦學辦賽一體抓，主動承接和配合主管部門做好前瞻政策研究、建設培訓體系、項目過程管理、培訓支撐服務、信息化建設等工作，做細做實農民教育培訓各項基礎支撐工作，提升農民教育培訓的針對性、有效性、規范性。

三要加強能力建設，提升農民教育培訓質量效果。加強農民田間學校建設，依托農民合作社、農業龍頭企業、農業園區等資源，選好用好農民田間學校，優選推出一批全國共享農民田間學校，加快廣校體協體系產學研一體化示范基地建設，為開展理論教學和實操實訓提供條件。加強體系能力培訓，注重新任省級校長的培訓研討交流，著力提升校長的管理能力，培養一支“熱愛事業、理念先進、本領過硬、開拓奮進”的校長隊伍；著力提升教師的教學水平，培養一支“專業精、教法優、愛農民”的專職教師隊伍；著力提升培訓管理者的組織策劃能力，培養一支“懂教育、能策劃、善管理”的管理者隊伍。創新教育培訓模式，分類分層分段開展培訓，豐富拓展教育培訓領域和內容，依托農民田間學校加大實踐教學比重，充分利用遠程手段開展線上學習，提高教育培訓質量效果。加快推進集廣播電視、媒體制作、線上教育、宣介推廣于一體的全國農民教育培訓大課堂建設，著力構建以服務農民教育培訓為主體的融媒體中心，推進線上線下教育培訓融合發展。

四要推動創新融合，促進農民體育高質量發展。組織開展賽事活動，圍繞鄉村振興，結合農時農事農需，舉辦具有農耕農趣農味的賽事活動，打造農民體育賽事品牌，積極拓展體育文化多元功能，助力鄉村產業振興、美麗鄉村和鄉風文明建設，滿足農民群眾精神文化需求。培養農民體育人才，選拔一批農民體育健身骨干，培養一批農村社會體育指導員，打造一支懂體育、愛健身、會組織的農民體育工作隊伍。強化資源共享共用，將科學健身技能、體育指導管理、鄉村體育治理等方面內容納入農村實用人才帶頭人培訓和高素質農民培育，推進農村實用人才培訓基地和農民體育健身活動基地資源要素互通共用。推動體系合署合力，發揮農廣校與農民體協合署合力互融互促作用，推動完善從中央到地方省市縣鄉五級農民體育工作體系，深入開展全國農民體育健身活動基地遴選工作，構建具有三農特色、類型多樣、結構合理的農民體育健身基地布局。創新資金投入機制，積極引導民營企業、社會組織等通過公益捐贈、賽事冠名等多種方式，支持發展農民體育健身事業。★

調研組成員：胡永萬、張廣卿、崔? ?坤（北京）、? ?劉慶辰（天津）、趙國華（天津）、馬金翠（河北）、朱清杰（河北）、董凱安（山西）、李魯濤（山東）、陶 華（河南）、趙? ?娉、胡? ?越、楊佳妮、樊義紅