淺議我國植物新品種保護(hù)名錄的發(fā)布施行

楊紅旗，李 磊，董 薇，安素妨，梁慧珍，郝仰坤

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院芝麻研究中心，河南 鄭州 450002；2.駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，河南 駐馬店 463000）

《專利法》和《專利審查指南》規(guī)定植物品種不授予專利權(quán)保護(hù)，具有新穎性、特異性、穩(wěn)定性（Distinctness，Uniformity and Stability，DUS）和適當(dāng)命名的植物新品種可以申請品種權(quán)保護(hù)[1]。1997 年3 月20 日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（簡稱《條例》），同年10 月1 日施行，共8 章46 條，填補(bǔ)專利法律法規(guī)留下植物品種不授予專利權(quán)的空白，我國初步建立植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門制度[2-3]。1999 年6 月16 日、8 月10 日原農(nóng)業(yè)部和原國家林業(yè)局分別發(fā)布農(nóng)業(yè)部分、林業(yè)部分植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提高《條例》的可操作性。1998 年8 月29 日全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加入《國際植物新品種保護(hù)公約（1978 年文本）》的決定，1999 年4 月23 日我國加入U(xiǎn)POV，成為第三十九個(gè)成員，實(shí)現(xiàn)植物新品種保護(hù)國際接軌[4]。我國植物新品種保護(hù)制度運(yùn)行20 余年，品種權(quán)申請量和授權(quán)量逐年快速增長，保護(hù)內(nèi)容不斷完備，保護(hù)措施不斷完善，保護(hù)名錄不斷擴(kuò)增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布11 批農(nóng)業(yè)植物保護(hù)名錄，國家林業(yè)和草原局先后發(fā)布8 批林草植物保護(hù)名錄，探討我國植物新品種保護(hù)名錄事宜，針對存在的主要問題提出建設(shè)性對策建議，對于進(jìn)一步完善我國植物新品種保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)林草業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布施行農(nóng)業(yè)植物新品保護(hù)名錄

1999 年4 月27 日原農(nóng)業(yè)部發(fā)布首批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，同年6 月16 日施行。2019 年2 月22日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布最新批農(nóng)業(yè)保護(hù)名錄，同年4 月1 日施行。目前我國已發(fā)布施行農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄11 批191 個(gè)屬或種（信息來源農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心）。截至2020 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部受理農(nóng)業(yè)植物新品種申請累計(jì)41 716 件，授權(quán)16 508 件[5]，2021 年授權(quán)6 446件。

2 國家林業(yè)和草原局發(fā)布施行林草植物新品保護(hù)名錄

1999 年4 月22 日原國家林業(yè)局發(fā)布并施行首批林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄。2021 年11 月5 日國家林業(yè)和草原局發(fā)布最新批林草植物新品種保護(hù)名錄，同年12 月1 日施行。目前，我國已發(fā)布施行林草植物新品種保護(hù)名錄8 批293 個(gè)屬或種（信息來源林草植物新品種保護(hù)辦公室）。2017—2021 年國家林業(yè)和草原局受理林草植物新品種申請4 983 件，授權(quán)1 697 件，年度受理申請分別為697 件、599 件、1021 件、1 224 件和1 442 件，年度授權(quán)分別為160 件、405 件、439 件、441件和552 件[6]。

3 我國植物新品種保護(hù)名錄存在問題

我國植物新品種保護(hù)審批機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局，兩部門按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)我國植物新品種權(quán)申請的受理、審查以及是否授予植物新品種權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是國務(wù)院組成部門，主要負(fù)責(zé)糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜（含西甜瓜）、煙草、桑樹、茶樹、果樹（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、草類、綠肥、草本藥材、食用菌、藻類和橡膠樹等植物新品種保護(hù)工作[7]。

國家林業(yè)和草原局是國務(wù)院組成部門自然資源部管理的副部級(jí)二級(jí)局，主要負(fù)責(zé)林木、竹、木質(zhì)藤木、木本觀賞植物（包括木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調(diào)料、木本藥材等植物新品種保護(hù)工作。仔細(xì)研究兩部門發(fā)布的植物新品種保護(hù)名錄，未正確處理保護(hù)植物“種”與“屬”的關(guān)系，也未正確處理植物命名中的同物異名、同名異物以及拉丁學(xué)名問題，初步統(tǒng)計(jì)48 個(gè)種或?qū)俪霈F(xiàn)完全相同或高度相似，見表1 嚴(yán)重影響保護(hù)名錄的嚴(yán)肅性，亟待糾正。

表1 農(nóng)業(yè)與林草植物新品種保護(hù)名錄對照

續(xù)表

4 完善我國植物新品種保護(hù)名錄的對策建議

以《條例》全面修訂為契機(jī)，規(guī)范保護(hù)名錄發(fā)布施行。《條例》2013 年和2014 年兩次個(gè)別條文修正未涉及植物新品種保護(hù)制度中的根本性問題，2016 年全面修訂，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司公布《條例修訂草案（征求意見稿）》，新增1 章，保留原條款5 條，修改34 條，刪除或歸并入其他條款7 條，新增29 條，修改后共9 章68 條[8]。《條例修訂草案》以UPOV1991 文本為藍(lán)本，遵循植物新品種保護(hù)制度的發(fā)展規(guī)律，開啟重建我國植物新品種保護(hù)根本制度征程，除了違反法律法規(guī)、危害社會(huì)公共利益和生態(tài)環(huán)境的植物新品種以外，所有植物的屬或種均適用品種權(quán)保護(hù)。DUS 是品種的基本屬性，DUS 測試是品種管理的重要技術(shù)手段，是品種權(quán)實(shí)質(zhì)審查的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局應(yīng)以《條例》全面修訂為契機(jī)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商DUS 測試指南研制中長期規(guī)劃，有計(jì)劃分批次推進(jìn)DUS 測試指南研制工作，逐步構(gòu)建完整的、適合我國國情的DUS 測試指南體系，科學(xué)發(fā)布配套植物品種保護(hù)名錄。