人口膨脹對印度挑戰(zhàn)大于機遇

陳金英

位于印度西海岸的果阿邦有著一望無際的迷人海灘和發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，它不僅是許多印度富人度假的勝地，每年也吸引了幾十萬來自世界各地的游客。位于北部恒河平原的比哈爾邦，坐擁K片肥沃的土地，有著許多值得參觀的歷史遺跡，卻是印度最貧窮落后的地區(qū)。果阿邦的人均GDP接近7000美元，比哈爾邦則不足1000美元。就經(jīng)濟發(fā)展程度而言，果阿邦和比哈爾邦之間的差距就像南歐和撒哈拉以南的非洲那么大。

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，世界人口從70億增長到80億的過程中，有一半是亞洲人口增長的結(jié)果，其中印度是增加最多的。印度2023年將成為世界上人口最多的國家，其人口數(shù)量預(yù)計將在2050年突破16億。與此同時，印度的地區(qū)發(fā)展不平衡問題將進一步凸顯。

首先，從人口分布來看，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，同時也是印度人口最集中的地區(qū)。在印度，全國74%的人口居住在10個邦。其中人口最多的5個邦，即北方邦、馬哈拉施特拉邦、比哈爾邦、西孟加拉邦和中央邦，總?cè)丝诩s占全印度的一半以上，同時也擁有印度最多的貧困人口。以比哈爾邦為例,該邦的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?/10,但其GDP不到印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%,該邦約有1/3的人口生活在貧困線以下。即使是這里面經(jīng)濟發(fā)展水平最高的馬哈拉施特拉邦，其人均GDP也不足果阿邦的一半。

其次，從人口增長的趨勢來看，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，也是印度人口增長速度最快的地區(qū)。印度曾在2000年的國家人口政策中呼吁，到2010年實現(xiàn)生育率要達(dá)到2.1的“生育更替水平”，這一目標(biāo)實現(xiàn)的時間比預(yù)計晚了10年。2020年，印度的生育率為2.18，相較于本世紀(jì)初下降了23%。但生育率的快速下降主要來自翠裕地區(qū)，那些經(jīng)濟發(fā)展落后的邦在減少人口增長方面并沒有取得多大效果。經(jīng)濟發(fā)展越落后的地區(qū)，人口出生率越高。人均GDP最低的比哈爾邦，在過去10年里人口增長速度最快，緊隨其后的則是北方邦和拉賈斯坦邦，這3個邦的人均GDP都低于全印度平均水平。

人口的快速增長加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展跟不上人口的增長，其結(jié)果是缺乏交通、通信、住房、教育和醫(yī)療保健等基本的公共設(shè)施和服務(wù)。城市里的貧民窟、過度擁擠的居住環(huán)境、交通擁堵等都在惡化。不斷增長的人口也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成威脅，隨著人口數(shù)量的增加，土地、水資源、森林等被過度開發(fā)。此外，面對不斷增長的人口，收入分配不均的現(xiàn)象也在不斷擴大5在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，政府公共財政能力不足，缺少在上述各方面改善外部發(fā)展環(huán)境的條件，從而進一步擴大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

在對外輿論中，印度常說，龐大的人口數(shù)量尤其是年輕勞動力是它的一項巨大優(yōu)勢。2022年，印度人的平均年齡為28.7歲，其中15-64歲人口的比例約占63.6%。這使得印度認(rèn)為自己有機會在全球勞動力市場分工中占據(jù)優(yōu)勢。然而，人口數(shù)量的增加卻是印度國內(nèi)一個難言樂觀的話題，人口增長帶來的危機和挑戰(zhàn)不時成為新聞的頭條。2022年8月，印度總理莫迪在獨立日演講中提到印度的人口問題時說：“不斷增長的人口是一個值得關(guān)注的問題，社會上少數(shù)保持較小規(guī)模家庭的人值得尊重。他們所做的是一種愛國行為?！辈簧儆《冉?jīng)濟學(xué)家和人口專家也希望通過提高公眾意識以及由政府制定嚴(yán)格的人口控制措施，為國家的經(jīng)濟繁榮和控制人口起到引領(lǐng)作用，并由此減少地區(qū)發(fā)展的不平衡。

更被忽視的是，與人口增長相關(guān)的問題本身就在政治上扭曲著意在減少印度地區(qū)發(fā)展不平衡的機制。人口的分布往往與政治權(quán)力聯(lián)系在一起，人口數(shù)量龐大的邦雖然經(jīng)濟發(fā)展速度更慢，卻貢獻了更多的議員，因而在政治過程中擁有更大的發(fā)言權(quán)。這使得印度的經(jīng)濟中心和政治中心出現(xiàn)明顯的錯位。過去40年里，印度的大部分經(jīng)濟發(fā)展都來自南部和西部，而這些地區(qū)由于人口規(guī)模更小、人口增速更慢，在政治上沒有得到與之相稱的分量。南部的6個邦創(chuàng)造了印度全國約30%的GDP，與東部和中部8個邦相當(dāng)。但前者的人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?4%,在523個議會席位中僅有130個席位；后者約占全國總?cè)丝诘?0%,在議會中擁有接近一半的席位。人均GDP最落后的比哈爾邦和北方邦只貢獻了印度國民生產(chǎn)總值的9%,卻占據(jù)議會23%的席位況經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)在政治上更有優(yōu)勢，導(dǎo)基許多原本有利于經(jīng)濟增長的措施因為得不到足夠的政治支持而被擱置甚或放棄，從而進一步抑制了為減少地區(qū)發(fā)展不平衡提供動力機制的經(jīng)濟增長機會?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬Z大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、印度研究中心執(zhí)行主任）