借鑒他鄉成效經驗、助力本地鄉村振興

鄒茂景，歐陽炎才

（1.中共安福縣委黨校，江西 吉安 343200；2.安福縣鄉村振興局，江西 吉安 343200）

1 實地考察，努力挖掘他鄉鄉村振興好藥方

近日，筆者有幸到武漢市蔡甸區星光村和上饒市廣豐區、鉛山縣、橫峰縣等地實地學習考察產業發展、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等工作，現場察看了10余個鄉村振興示范點。尤其是武漢市蔡甸區奓山街星光村，筆者通過詳細了解該村從整村搬遷、盤活土地到發展產業、實現農民持續增收的發展之路，這些好經驗好做法給我留下了深刻印象。

1.1 黨員帶頭奮斗出鄉村振興新氣象

星光村地理位置并不優越，自然資源也不夠豐富，與全國多數鄉村一樣空心化嚴重，但現在卻成為武漢市美麗鄉村建設、鄉村振興的一面旗幟、武漢市十強村，并光榮地進入了全國文明村的先進行列。星光村的發展，離不開黨建引領，也離不開黨員的帶頭作用。針對經濟基礎薄弱的歷史難題，星光村實施“工業園區化、農業產業化、居住城鎮化、服務一體化”發展戰略，將該村打造成由工業園、農業園、商業園和星光社區組成的“三園一區”。不斷強服務優環境，主動落實各項惠企政策，公開村委與企業主體的經濟往來，實時接受群眾監督。星光村還聯合紅焰村、新安堡村、丘林村和三紅村4個經濟“空殼村”設立片區聯合黨委，實現了片區抱團發展和資源共享，解決了大量就業問題，實現了村集體增收村民致富。

1.2 基層治理再提升讓鄉村更美更宜居

星光村以新時代文明實踐站和清廉村居建設為契機，利用紅色文化建設凝聚民心，不斷提高基層社會治理能力和治理水平。一是充分發揚民主決策，成立以25位村民代表為核心的村民監督小組，讓村民參與村內事務；結合實際，對應辦理的村級事務進行梳理、歸納和審核，形成小微權力清單，明確事項落實職責分工。二是強化文明建設，不斷完善村規民約，開展政策法律、先進文化、致富信息、文明習慣“四進農家”活動，每年選標桿立表率，培育良好村風民風。三是持續落實環境治理，村“兩委”和村民簽訂不養家禽家畜、不養狗、不種菜、不損壞公共設施、不在房前屋后堆放雜物的“五不”承諾協議書，整治環境亂象，打造美麗村貌，村民幸福指數節節攀升。目前，新光村年集體經營性收入過億元，村民人均收入4.6萬元，村里推出了“五免一補一分紅”七大惠民政策，成為武漢市新農村建設、鄉村振興的一面旗幟，并被評為武漢市十強村和全國文明村。人均耕地不足133.33m2的新光村實現鳳凰涅槃、強勢崛起。

2 深沉感悟，堅定樹立全面鄉村振興必勝心

2.1 要樹立全面振興之信心

習近平總書記指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。這一重大論斷，指明了全面推進鄉村振興的復雜性、艱巨性和長期性。但是，推進鄉村全面振興已上升到國家戰略，國家政策、社會資源和干部精力全面向“三農”傾斜為鄉村全面振興提供了堅強保障。只要我們把握好機遇、利用好政策、凝聚好力量，鄉村全面振興的路子一定越走越寬。參觀廣豐區鄉村振興示范園，其中建設了廣豐兩山銀行、馬家柚科研實驗中心、鄉村振興主題實踐館，并引進了兩家果業公司進駐，三產融合發展的場景讓人看到的不僅僅是鄉村振興生動的實踐，更是讓人感受到鄉村振興光明的前景。

2.2 要恪守共富共享之初心

生活富裕是鄉村全面振興的根本，這就要求我們以堅持群眾主體地位、讓群眾共享發展成果作為鄉村振興工作的出發點和落實點，否則一切白干、一切瞎干。武漢市蔡甸區星光村先富帶后富，于2010年聯合周邊四個經濟不發達的“空殼村”，通過成立村集團黨委形式逐步實現資源共享、聯村發展，這幾個“空殼村”徹底告別了空殼負債的夢魘；鉛山縣永平鎮老李家村引進國家級農業龍頭企業建設有機蔬菜基地，通過“龍頭企業+村集體經濟合作社+農戶”模式帶動了全村300余戶農戶可持續增收，實現了合作共贏、良性循環的良好局面。

2.3 要堅持揚優成勢之恒心

廣豐的馬家柚聲名遠揚，擁有“中化名果”“中國果品50強”等多項殊榮，早在20世紀80年代，廣豐就開展了大規模的柚子良種普查選優活動，馬家柚篩選獲得優良柚子資源。自此以后，廣豐先后投入財政資金2億元以上，從品種溯源、技術服務、品牌打造、銷售推廣等方面進行全方位扶持，雖然期間也遇到了困難和波折，但長期的堅持終究成就了如今規模化、品牌化、標準化、市場化全面推進的良好態勢。

2.4 要痛下攻堅破難之決心

鄉村全面振興，不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現的。比如，宅基地改革就是鄉村振興路上的“硬骨頭”“絆腳石”。橫峰縣迎難而上、下定決心，堅持以最深的認識來抓宅改工作，以“再創第一等”工作的標準、作風和狀態全力推動；以最硬的舉措來抓宅改工作，縣鄉村三級干部全員上陣、聯動作戰，探索了“圍墻革命”等好的舉措；以最嚴的紀律抓好宅改工作，常態化開展明察暗訪和專項檢查，加快形成了大抓宅改、狠抓宅改的良好氛圍。蓮荷鄉夏陽自然村就是橫峰縣宅改工作的一個縮影，該村通過宅改充分釋放了土地資源，改出了一片新天地，打造了寬廣的“陽光牧場”，農旅發展勢頭正勁。

2.5 要發揚精雕細琢之匠心

由上饒市云谷生態農業發展有限公司開發建設的上饒云谷田園生態農業小鎮圍繞打造集現代農業、鄉村旅游、研學科普、健康養生等元素為一體的綜合體項目，在疫情等大環境影響面臨資金壓力巨大、風險巨大的情況下，斥巨資開發建設全智能化垂直葉菜工廠，引進荷蘭等國際尖端生產技術及設備全周期培育著國內外 60 余種果菜類新品種，請國內頂尖設計師為生態餐廳綜合體精心設計獨特建筑風格，打造中東部地區最大的封閉式農業研學綜合樓。

3 結合實際，全力探索本地鄉村振興新路徑

3.1 加強黨建，強化黨建引領振興。

不論是從過去的工作所取得成績來看，還是到武漢市蔡甸區星光村現場學習的經驗都告訴我們，必須充分發揮好黨建引領的作用推動鄉村振興工作。只有通過加強基層組織建設、增強黨支部戰斗堡壘作用、發揮黨員示范帶頭作用，才能促進鄉村振興各項工作落到實處。要配強鄉村振興的“領頭羊”，建強村“兩委”班子，調優訓強管好村黨組織書記，建立動態調整機制，常態化研判村黨組織書記抓黨建促鄉村振興履職情況；著眼村干部隊伍學歷水平，開展村（社區）干部學歷提升行動。要建強鄉村振興的“橋頭堡”，持續深化基層黨建“三化”建設，補短板、強弱項、建機制、提效能，從嚴從實抓好軟弱渙散村黨組織整頓，發揮農村黨員帶頭作用，爭創“鄉村振興模范黨組織”，力爭村級黨組織全面進步、全面過硬。要培育鄉村振興“生力軍”。抓實第一書記、駐村工作隊幫扶工作，依托青年人才黨支部，吸收培育大學生村干部、復員退伍軍人、致富能手等一批青年實用人才，促進更多“土專家、田秀才”破土而出，打造一支永不離開的鄉村振興工作隊伍，推動把黨支部嵌入延伸到鄉村振興產業鏈上。

3.2 做美環境，提升鄉村建設魅力

示范村要集中發力抓好環境綜合整治，刷新鄉村“顏值”，彰顯鄉村“魅力”，打造農民安居樂業的美麗家園，支撐鄉村振興向前發展。一要整合資源、系統集成。要堅持協同作戰，進一步統籌農、林、水、交通等各方面涉農資源、資金向示范村創建傾斜，加快完善基礎和公共服務設施，推進人居環境整治。特別要堅持“先地下、后地上”的原則，優先推進路網、排污、供水、通信等管長遠、打基礎的工程，統籌推進生活垃圾、廁所革命、空心房整治、村容村貌提升等工程，避免重復建設。二要提高標準、精細操作。要發揚工匠精神、樹立精品意識，因地制宜、挖掘特色，充分展現出鄉村應有的文化氣息和生活氣息。三要數字賦能、長效管護。要積極探索數字化鄉村發展新模式，以技術創新為動力，以建立鄉村長效管護機制為目標，在八個示范村大力推動“萬村碼上通”5G+長效管護平臺建設。要發揮農戶主人翁作用，堅持政府監管和民主監督相結合，推行數字鄉村網格化管理，將管護責任明確到具體農戶，讓每個農戶自覺參與、樂于參與，破解環境整治后期無人管、管不好等難題。

3.3 做優產業，提升鄉村發展活力

鄉村振興，產業先行。安福縣金蘭柚、白茶、油茶、綠色蔬菜等特色產業逐步形成規模，但產業鏈不夠長，品牌效益不突出，產業興旺任重道遠。我們在示范村創建中，要堅持把產業發展作為首要任務，努力實現產業興村富民。一要把品牌樹起來。產業由大變強，品牌是關鍵，要通過抓品牌來拓市場、增效益。比如，橫龍鎮石溪村、楓田鎮車田村要分別主打金蘭柚、“楓田辣椒”品牌，在做好良種選優溯源、深挖營養價值等文章的基礎上，利用一切平臺、抓住一切機會大張旗鼓開展宣傳推廣，全面提升品牌知名度，讓金蘭柚、“楓田辣椒”聲名遠揚。二要把鏈條串起來。要堅持系統思維、做好融合文章，以品牌為引領，以市場為引導，推動產業鏈橫縱向延伸，提升產業發展的綜合效益。比如，石溪村、車田村要分別圍繞金蘭柚、“楓田辣椒”品牌，引進市場主體和科研團隊，加快構建育苗、種植、生產、存儲、加工、銷售一體化推進的產業鏈。在此基礎上，結合生態旅游，強化科技賦能，謀劃綜合示范基地和農業科技體驗館等建設，促進一產“接二連三”發展。再如，羊獅慕鎮文家村要充分依托景區旅游發展，以“福”文化、養生文化為主軸，把餐飲、民宿、休閑等產業有機串聯起來，形成整體效益，打造文旅融合促振興的“安福品牌”。三要把利益聯系起來。產業發展的根本目的是讓村集體受益、群眾增收。各示范村在發展產業時要堅持農戶主體地位，完善利益聯結機制，讓群眾共享發展成果。如甘洛鄉石陂村，目前產業發展上形勢良好，在推進以安茅公路（甘洛段）200hm2生態白茶、200hm2生態果蔬、200hm2生態苗木為產業發展核心的鄉村振興產業示范帶打造中，一定要引導周邊群眾通過入股分紅、參與務工、發展下線等方式參與進來，在強村弱村共建上再深入探索，才能不斷提升產業發展動能。

4 做強改革，提升鄉村治理能力

習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力”。筆者認為，示范村創建要從鄉村治理為切入點來大抓改革，改出治理效能、改出振興力量。一要聚焦黨建引領抓改革。武漢市蔡甸區星光村鄉村振興實踐充分證明，鍛造強有力的戰斗堡壘是實現鄉村振興的根本保障。要以基層黨建標準化、規范化、信息化“三化”建設為抓手，進一步健全完善黨組織領導的村級事務運行機制，嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度，健全村務監督機制，全面實施村支兩委干部學歷提升工程，增強組織凝聚力、隊伍戰斗力、黨建帶動力。寮塘鄉竹山村黨建基礎較好，黨建改革上可重點突破、持續提升、走在前列。二要突出重點領域抓改革。筆者認為，當前農業農村人才不足、用地不均兩大問題制約鄉村振興發展，亟需破解。在破解農村人才不足方面，要大力實施“人才回流”工程，讓更多在外的人才投身鄉村振興，山莊鄉高丘村引入鄉賢投資建設“福安谷”項目建設的做法值得大力推廣，同時，要大力開展人才培訓，利用好鄉村振興學院這一平臺，培養新型職業農民隊伍。在破解農村用地不均方面，要學習橫峰縣宅基地改革的做法強有力推進，要以“革命”的氣魄來抓宅基地改革，這一方面嚴田鎮山背村“堵、疏、引”推動宅基地改革破局，值得總結推廣。三要緊扣價值導向抓改革。要以德治為核心，引導形成正確的價值觀，推動物質文明與精神文明同步振興。要以文養德，用“小故事”講好“大道理”，以當地文化內涵為依托打造家門口“一村一景”“一村一韻”，弘揚傳承生態文化、紅色文化、歷史文化、愛國文化。要以評立德，用“小切口”引領“大風尚”，每年舉辦“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”等評選活動，用農村群眾喜聞樂見的方式大張旗鼓地開展宣傳。要以規促德，用“小平臺”傳播“大理念”，打造廉政文化長廊、家風文化墻、鄉賢文化展、移風易俗宣傳欄等，塑造新時代文明家風、村風。安福縣八個示范村在文化上各具潛力和特色，只要充分挖掘好、利用好，都能做出一篇向德從善和諧的大文章，助力鄉村治理。

5 做好產業，選準鄉村發展路子

黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略的20字總要求。習近平總書記在今年全國兩會山東代表團審議時提出了“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的鄉村全面振興新思想。其中，產業振興是實現鄉村振興的首要和關鍵，是鄉村振興的物質基礎。只有產業興旺，農村才能興旺。鄉村振興的落腳點是農民生活富裕，而生活富裕的關鍵是農民增收。農民靠什么增收？只有靠發展，靠產業。因此，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一、二、三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，促進農民增收。發展鄉村產業，又重在因地制宜，選對路子。反觀安福縣鄉村產業發展，不少地方存在盲目跟風、簡單地依葫蘆畫瓢的現象，如有的不作地域氣候考察和市場調研，把發達地區的產業模式完全照搬照抄，最后白白地交了學費，卻做不出任何成績；又比如，有的地方在美麗鄉村建設中，不切實際地大搞全域旅游，盲目上馬鄉村旅游項目，結果錢投下去了、景造出來了，卻門前冷落鞍馬稀，造成人力、物力、財力的巨大浪費。像安福縣這樣區位不佳的欠發達地區，鄉村產業發展應更多地把思路調整到為發達地區提供優質農副產品和綠色加工食品上，全縣除重點集中打造武功山景區吸引外來游客外，其他鄉鎮和地方均暫不宜在發展旅游產業上大費周折、大做文章。