企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題與優(yōu)化措施探討

文/宋健（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司機(jī)電管理分公司）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在乘上了改革開放這艘快艇的同時，也面對著航行中出現(xiàn)的種種問題，如相同行業(yè)的企業(yè)紛紛建立，企業(yè)面臨的競爭壓力不斷增加，由于疫情以及國家戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，企業(yè)由于意識不足等原因?qū)е碌膬?nèi)部管理體系的漏洞等。想要在競爭中脫穎而出，就要合理分配資源、提高資源的利用率，實現(xiàn)降本增效。企業(yè)全面預(yù)算管理可以通過將企業(yè)內(nèi)部資源統(tǒng)一整合分配、協(xié)調(diào)各部門發(fā)展的方法，達(dá)到節(jié)約成本的目的，幫助企業(yè)在多變的環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。

一、全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理和傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同的地方在于，傳統(tǒng)的預(yù)算管理僅涉及財務(wù)方面的預(yù)算管理如資金、利潤、薪酬、費用等。但全面預(yù)算管理不僅僅是要求進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的管理，而是將企業(yè)在發(fā)展過程中需要的財務(wù)和非財務(wù)的資源統(tǒng)一進(jìn)行整合分配，并將全面管理的理念貫穿在企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營中。著名管理學(xué)家戴維·奧利坦言：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。企業(yè)在具體的業(yè)務(wù)活動和日常經(jīng)營時就要通過全面預(yù)算管理的方法，將企業(yè)各個部門全體員工聯(lián)系在一起，協(xié)調(diào)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和共同組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動[1]。

二、企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要性

企業(yè)可以通過全面預(yù)算管理制度的完善助推企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的。運(yùn)用全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌企業(yè)資源配置，建立一種資金管理分配的有效模式，通過管理監(jiān)督等相關(guān)措施實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化配置，用最少的企業(yè)資源、實現(xiàn)利用效率最大化的目標(biāo)，權(quán)衡企業(yè)運(yùn)營的眼前收益和未來收益、局部利益和全局利益的關(guān)系，提前預(yù)判風(fēng)險，有助于加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險評估能力和風(fēng)險抵抗能力。通過全面細(xì)致的預(yù)算管理，對企業(yè)實時經(jīng)營狀況進(jìn)行精確把握，發(fā)現(xiàn)項目運(yùn)營時出現(xiàn)的問題和經(jīng)營過程中的漏洞，及時補(bǔ)救，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略計劃[2]。通過全面預(yù)算管理將企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略變成一個個小目標(biāo)、小項目，并將項目進(jìn)一步細(xì)化到各個部門甚至是每一個員工身上，加大預(yù)算的執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將個人發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營以及戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行綁定，提高員工的積極性，進(jìn)一步助推企業(yè)戰(zhàn)略總目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

（一）企業(yè)全面預(yù)算管理意識薄弱

目前，我國眾多的企業(yè)管理者并沒有深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和了解全面預(yù)算管理的具體概念和日常實施流程，對預(yù)算管理模式只有淺顯的認(rèn)識，無法滿足企業(yè)實施全面預(yù)算管理的需求，更加無法統(tǒng)籌安排企業(yè)資金和人員共同進(jìn)行項目建設(shè)。

盡管某些企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)基本建立了全面預(yù)算管理的相關(guān)部門，并參與到企業(yè)運(yùn)營中。但由于企業(yè)并沒有根據(jù)開展全面預(yù)算管理的需要，營造相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境，并對現(xiàn)有的預(yù)算管理制度結(jié)合全面預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)和完善，這種沒有相關(guān)環(huán)境和制度支持的情況下，即便實施了所謂的全面預(yù)算管理體系，也只是預(yù)算管理形式上的變化，由于原有部門的職能未能進(jìn)行重新規(guī)劃，導(dǎo)致了在企業(yè)制定預(yù)算目標(biāo)時，業(yè)務(wù)、財務(wù)、監(jiān)督、審計各部門之間都缺少有效的信息溝通與管理協(xié)作。預(yù)算目標(biāo)的制定仍然存在盲目性，與企業(yè)的實際經(jīng)營不匹配，在預(yù)算管理過程中仍然無法明確崗位職責(zé)。實際上，企業(yè)全體參與預(yù)算管理的模式仍未形成，依然保持了傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理者一人決定的模式，全面預(yù)算管理模式的實施并沒有對企業(yè)的實際經(jīng)營產(chǎn)生有利的影響。

（二）專業(yè)人員缺乏

企業(yè)在專業(yè)人員方面主要面臨了兩種困境，一種是企業(yè)本身不關(guān)注全面預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)。部分企業(yè)沒有專門的預(yù)算管理部門，甚至沒有專業(yè)的預(yù)算管理隊伍。在企業(yè)內(nèi)部也不重視預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，多數(shù)情況下只能將預(yù)算管理交到財務(wù)部門進(jìn)行。另外一種困境是部分企業(yè)意識到了預(yù)算專業(yè)人才的重要性，但是招工難。在我國，具有全面預(yù)算管理能力的綜合性人才較少，物以稀為貴，大中型企業(yè)由于資金充足、背景深厚往往是這類人才擇業(yè)時的首選。而中小企業(yè)由于資金不足、發(fā)展前景渺茫等原因，并不能滿足高素質(zhì)人才對于薪資和發(fā)展的心理預(yù)期，所以在人才招聘時往往處于劣勢。企業(yè)本身的不重視加上招人難這兩方面的原因，造成了部分企業(yè)預(yù)算專業(yè)人員的缺乏。沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，企業(yè)的全面預(yù)算管理體系就無法構(gòu)建。

（三）預(yù)算編制范圍、內(nèi)容不完整

部分企業(yè)一味地照搬其他的企業(yè)的成功經(jīng)驗，沒有結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營狀況進(jìn)行改良，采取了并不適用于企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的預(yù)算編制。或是在預(yù)算管理時沒有進(jìn)行多方參考，采取單一的編制方法，使預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性；有的企業(yè)使用不規(guī)范預(yù)算編制程序，使得企業(yè)各部門之間不能密切配合，信息的傳遞不及時，無法準(zhǔn)確處理信息；有的企業(yè)預(yù)算編制的范圍窄、涉及的深度不夠，沒有以企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略為核心開展項目，各個部門各自開展項目，缺乏整體把控整合。此外，還有很多企業(yè)沒有進(jìn)行經(jīng)營狀況分析和市場調(diào)研，在沒有調(diào)查項目運(yùn)營環(huán)境的情況下，對外部的市場經(jīng)營環(huán)境認(rèn)識不足，無法掌握精確的市場預(yù)測狀況，僅憑企業(yè)管理者個人的主管臆斷，盲目地進(jìn)行預(yù)算編制。或者以企業(yè)前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用簡單的方法來進(jìn)行預(yù)算的增量或減量，對預(yù)算目標(biāo)的制定不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營實際不符，在一定程度上影響了全面預(yù)算管理的實施效果。

另外，現(xiàn)實中很多企業(yè)在表面實施了全面預(yù)算管理，但其內(nèi)核仍然是舊的預(yù)算管理理念，陳舊的預(yù)算編制基礎(chǔ)無法適應(yīng)新的全面預(yù)算管理需要。財務(wù)和業(yè)務(wù)部門仍然無法融合，部分經(jīng)營活動相互脫節(jié)，無法結(jié)合，預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在預(yù)算計劃通過、執(zhí)行的過程中缺少深入分析，且缺少反饋機(jī)制，前期項目的實施無法為企業(yè)后期的預(yù)算管理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，最終影響到整個企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展。

（四）全面預(yù)算監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行力度不夠

全面預(yù)算管理因為涉及企業(yè)的各個職能部門，參與全面預(yù)算管理的人員也從原來的財務(wù)部門擴(kuò)展到了各個部門。但是由于各部門之間缺少信息傳播的渠道，導(dǎo)致內(nèi)部協(xié)調(diào)性差。企業(yè)原有的監(jiān)督和考評沒有被納入全面預(yù)算管理體制中，還在單獨負(fù)責(zé)項目的資金監(jiān)管和事后考評，缺少從一而終的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督職能嚴(yán)重弱化。只有在項目預(yù)算審核完畢后，才會有財務(wù)對主要項目進(jìn)行部分的考核，其他部門對于項目的監(jiān)督幾乎為零。監(jiān)督部門職責(zé)未能落實到位，就會導(dǎo)致在項目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題無法得到及時有效的處理，出現(xiàn)項目管理的漏洞，影響項目的進(jìn)一步開展，造成資源的消耗，甚至?xí)率蛊髽I(yè)整體戰(zhàn)略無法實現(xiàn)。

（五）預(yù)算方面信息化建設(shè)落后

從目前我國企業(yè)的建設(shè)架構(gòu)中能看到，仍有少部分企業(yè)忽視預(yù)算管理信息化的建設(shè)，信息系統(tǒng)的缺失會造成企業(yè)各部門之間存在信息差，各部門信息不對稱不同步的問題，企業(yè)經(jīng)營時產(chǎn)生的重要財務(wù)數(shù)據(jù)無法互通互達(dá)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)全面預(yù)算管理制度的實施進(jìn)展。同時，部分企業(yè)只關(guān)心可以盈利的部門或成本核算部門的預(yù)算管理，不愿將財務(wù)資金投入到財務(wù)信息化平臺的建設(shè)中去，搭建完善的信息共享平臺過程中投入資金不足。有的企業(yè)甚至認(rèn)為現(xiàn)有的人力資源就可以滿足全面預(yù)算管理的需要，采用人工制表的方式進(jìn)行信息的收集、分析、傳遞。同時隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營內(nèi)容的增多，產(chǎn)生的業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)信息越來越龐雜，信息系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行信息處理時不但要投入更多的人力，并且信息處理過程復(fù)雜、處理時間長，在這種情況下就會造成人力資源的浪費。由于人的精力是有限的，長時間的人工核算與數(shù)字化核算相比信息處理的錯誤率也更高。

四、企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理意識

由于全面預(yù)算管理需要對企業(yè)整體資源進(jìn)行把控和調(diào)配，所以對企業(yè)管理者的預(yù)算管理能力有比較高的要求。

增強(qiáng)企業(yè)整體的全面預(yù)算管理意識，首先是企業(yè)的管理者要對全面管理體系的概念和意義進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解，理解全面預(yù)算管理對于企業(yè)經(jīng)營的積極影響，并在企業(yè)內(nèi)部推行全面預(yù)算管理體系。改變原有的預(yù)算管理模式，重新劃分各部門職能，循序漸進(jìn)地增強(qiáng)各部門對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知深度。

其次，在進(jìn)行預(yù)算管理時，采納各部門的意見，改變原有的一言堂模式，并在企業(yè)內(nèi)部宣傳全面預(yù)算管理的理念。再者，通過設(shè)立獨立于各部門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，選取預(yù)算專業(yè)人員在預(yù)算編制期不只進(jìn)行預(yù)算編制，還要負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)各部門職能，統(tǒng)籌預(yù)算編制的各要素表。預(yù)算審核通過后，繼續(xù)由這一部門對預(yù)算中涉及的各項指標(biāo)進(jìn)行分門別類的考核，使得預(yù)算管理部門在前期編制和后期執(zhí)行上都具有一定的影響力，以便于全面預(yù)算管理細(xì)節(jié)的充分落實。

（二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

和傳統(tǒng)由財務(wù)部門的主導(dǎo)的預(yù)算管理不同，全面預(yù)算管理涵蓋的業(yè)務(wù)更多，預(yù)算管理人員不僅要進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)工作，還要在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行時負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門，所以對于預(yù)算管理人員的專業(yè)要求也更高。全面預(yù)算管理人員不僅要有預(yù)算計算管理的能力，還要有在制定預(yù)算方案、協(xié)調(diào)各部門工作、項目監(jiān)督實施和事后資源再整合等方面的能力，需要全能性、復(fù)合型的人才。預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)，直接影響了一個企業(yè)全面預(yù)算管理體系是否能夠建立與完善。

首先，企業(yè)在面臨預(yù)算管理人員匱乏的情況下，應(yīng)從企業(yè)內(nèi)部選拔合適的人才進(jìn)行預(yù)算管理的專業(yè)培訓(xùn)，采取組織人員進(jìn)入預(yù)算管理成功經(jīng)驗的公司進(jìn)行學(xué)習(xí)、邀請專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)知識指導(dǎo)、開展預(yù)算管理模擬等方法，提高內(nèi)部預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。其次，在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)預(yù)算管理體制，設(shè)立預(yù)算管理崗位，提高預(yù)算管理人員薪資水平，為其提供更廣闊的發(fā)展空間[3]。

同時完善企業(yè)內(nèi)部的晉升渠道，有利于引進(jìn)更多的預(yù)算管理專業(yè)人才。全面預(yù)算管理不僅是預(yù)算管理部門的工作，更需要企業(yè)每一個人都能充分發(fā)揮其職能，所以應(yīng)對企業(yè)全體人員進(jìn)行全面預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其更加深入地了解全面預(yù)算體系，并結(jié)合自身工作細(xì)節(jié)，運(yùn)用到企業(yè)日常經(jīng)營中來。只有這樣，企業(yè)才能不斷吸引人才，創(chuàng)建與自身發(fā)展戰(zhàn)略相符的專業(yè)全面預(yù)算管理團(tuán)隊。

（三）完善全面預(yù)算的編制范圍

預(yù)算編制貫穿于企業(yè)的整個預(yù)算管理過程，是十分重要的一個環(huán)節(jié)。符合企業(yè)經(jīng)營實際且科學(xué)的預(yù)算編制方法，可以使企業(yè)全面預(yù)算管理工作達(dá)到事半功倍的效果。改變預(yù)算編制由財務(wù)部門主導(dǎo)的現(xiàn)狀，組織相關(guān)部門在市場調(diào)研、風(fēng)險評估、經(jīng)營預(yù)算制定、人工成本預(yù)算、投資金額、項目開展、項目事后評估等方面進(jìn)行綜合考量，搭建溝通平臺，提高各部門之間的溝通合作次數(shù)。共同商議，制定符合企業(yè)發(fā)展前景并切合經(jīng)營實際的預(yù)算編制目標(biāo)，減少重復(fù)審計次數(shù)，節(jié)約時間人力成本。

全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的預(yù)算管理相比，其優(yōu)勢在于全面預(yù)算管理的綜合性，需要全面考慮企業(yè)的經(jīng)營事項，保證企業(yè)在進(jìn)行決策時可以綜合考量各方面的因素，制定最佳的方案。在修訂全面預(yù)算管理方案時，要參考企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營計劃，并且根據(jù)事前調(diào)研了解市場環(huán)境的變化。采取調(diào)整措施，及時修正出現(xiàn)的問題，保證企業(yè)全面預(yù)算管理方案的完整性和可實施性[4]。這樣才能使企業(yè)的預(yù)算管理方案實現(xiàn)全覆蓋，預(yù)算編制更為科學(xué)，將市場變化帶來的經(jīng)營風(fēng)險降到最低，從而促進(jìn)全面預(yù)算管理方案的落地與執(zhí)行。

（四）完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)行力

預(yù)算執(zhí)行工作是指企業(yè)的各個部門按照所制定的預(yù)算管理方案，壓實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，監(jiān)管部門要實時追蹤預(yù)算管理方案的執(zhí)行情況，即實行貫穿經(jīng)營全過程的動態(tài)管理方案，確保全面實現(xiàn)預(yù)算管理方案所確定的目標(biāo)。完善全面預(yù)算管理監(jiān)督體系，落實監(jiān)督職能，可以增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理方案的執(zhí)行力。因此，現(xiàn)如今企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一整套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控制度，加大監(jiān)督管控力度，與預(yù)算執(zhí)行控制制度相輔相成，確保預(yù)算執(zhí)行穩(wěn)步推進(jìn)。在有利的監(jiān)督管控下，落實各項規(guī)章制度，使企業(yè)有效執(zhí)行整體經(jīng)營戰(zhàn)略。實現(xiàn)對企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的實時監(jiān)督。

為了防止全面預(yù)算管理方案在制定后沒有被貫徹落實，企業(yè)在建立并完善全面預(yù)算監(jiān)督體系的同時，也要建立起能夠?qū)⒅贫葓?zhí)行情況中出現(xiàn)問題實時反饋的制度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際偏差的問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的問題，采取措施修復(fù)企業(yè)管理的漏洞，并且及時調(diào)整全面預(yù)算管理方案，適應(yīng)市場環(huán)境以及國家政策的變化，增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理方案的可執(zhí)行性。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，預(yù)算管理信息是企業(yè)是否能夠作出準(zhǔn)確的發(fā)展計劃的決定性因素。企業(yè)全面預(yù)算工作需要每一個部門和員工參與，內(nèi)部信息的傳遞速度決定了預(yù)算管理的執(zhí)行效率。但我國大部分企業(yè)的全面預(yù)算管理信息化程度還處在一個較低的水平，這不僅成為企業(yè)科學(xué)制定全面預(yù)算管理方案的阻礙，也對預(yù)算管理方案的執(zhí)行產(chǎn)生了不利影響。

企業(yè)可以學(xué)習(xí)其他成功企業(yè)預(yù)算管理信息化實例，結(jié)合經(jīng)營管理現(xiàn)狀，采取有效的信息化建設(shè)措施。例如，可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)購買專門的全面預(yù)算管理軟件與系統(tǒng)，將企業(yè)的經(jīng)營狀況、員工信息、業(yè)務(wù)信息、企業(yè)戰(zhàn)略等信息上傳至系統(tǒng)中，形成完整的數(shù)據(jù)庫，并且加強(qiáng)安全管控，還可組織企業(yè)全體人員、各個部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握信息系統(tǒng)的操作與應(yīng)用。依靠軟件建立完整的信息網(wǎng)，涵蓋企業(yè)經(jīng)營的方方面面，將線下操作轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上操作，縮短預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算監(jiān)控等所需要的時間，節(jié)約時間和人力成本，提高企業(yè)各部門的辦事效率，有效提高企業(yè)整體的全面預(yù)算管理水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)通過建立全面預(yù)算管理制度可以實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營狀況的整體把控，在改善企業(yè)經(jīng)營狀況和完善企業(yè)管理體制等方面具有重要的意義。作為一種新的經(jīng)濟(jì)管理形式，全面預(yù)算管理在企業(yè)推行與落實仍面臨一定的困境。新時期，企業(yè)可以通過調(diào)節(jié)自身的管理體系，優(yōu)化管理模式，穩(wěn)步實施全面預(yù)算管理，進(jìn)一步推動企業(yè)自身的可持續(xù)健康發(fā)展