美方挑撥改變不了中菲合作大勢

許利平

美國、國務(wù)院發(fā)言人普賴斯19日發(fā)表涉南海問題聲明，聲稱美國支持菲律賓繼續(xù)呼吁中國尊重《聯(lián)合國海洋法公約》并履行2016年所謂南海仲裁案裁決的法律義務(wù)。他說美國與菲律賓“站在一起”，維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”。美國務(wù)院的這份聲明目的明顯在于挑撥和“拉偏架”，以故意弁溫南海局勢，盡管那樣根本不符合地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定這個最大公約數(shù)。與此同時(shí)我們注意到，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人20日對南沙群島相關(guān)區(qū)域中國船只“不斷增多”的所謂擔(dān)憂不予置評，刻意保持低調(diào)，這與美方的高調(diào)回應(yīng)形成鮮明對照。美方不是中菲南海爭議的當(dāng)事方，但卻一直很“熱心腸”，背后目的不言自明。

中菲南海爭議既是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實(shí)問題，但涉及島礁主權(quán)和海洋權(quán)益則屬于雙邊問題，與第三方無關(guān)。自20世紀(jì)70年代開始，菲律賓以“無主領(lǐng)地”為名占領(lǐng)南沙部分島礁，并將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1984年，菲律賓批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，以此為依據(jù)主張對所占島礁的海洋權(quán)益。2009年，菲律賓政府批準(zhǔn)《領(lǐng)海基線法案》，進(jìn)一步固化所占島礁的權(quán)益。2012年4月到5月，“黃巖島事件”爆發(fā)，中方有理、有利、有節(jié)處理爭端，實(shí)現(xiàn)了對黃巖島的實(shí)控。隨后，2013年菲律賓阿基諾三世政府單方面提起所謂南海仲裁案裁決，導(dǎo)致中菲關(guān)系降至冰點(diǎn)。

2016年6月杜特爾特總統(tǒng)上臺執(zhí)政。當(dāng)年12月，杜特爾特總統(tǒng)公開表示將擱置所謂南海仲裁案裁決，不會向中方強(qiáng)加任何東西，強(qiáng)調(diào)菲律賓不準(zhǔn)備對抗中國，中菲關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。2017年，中菲成立南海問題雙邊磋商機(jī)制，至今已舉行6輪磋商。通過這一機(jī)制，雙方凝聚共識、增信釋疑，妥善管控分歧，推動海上務(wù)實(shí)合作，開展在海上搜救、海洋漁業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)保與科研、海上油氣開發(fā)等領(lǐng)域的交流與合作，為最終解決有關(guān)爭議木斷營造有利環(huán)境。

杜特爾特政府執(zhí)政6年期間，中菲總體上有效管控南海分歧，同時(shí)有力推動雙邊務(wù)實(shí)合作。6年來，中菲雙邊貿(mào)易額翻了一番，年均增長約11.7%。中國對菲投資總額較前一個6年翻了兩番。中國穩(wěn)居菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地，并躍升為菲第二大出口　目的地。中菲這些務(wù)實(shí)合作成果大大改善了菲律賓民生，使普通菲律賓老百姓得到不少實(shí)惠。比如，中國大量進(jìn)口菲律賓香蕉、芒果等農(nóng)產(chǎn)品，第一時(shí)間向菲提供疫苗捐贈等。這些務(wù)實(shí)合作夯實(shí)了中菲關(guān)系的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

2022年6月馬科斯總統(tǒng)上臺后明確表示不能用南海問題定義整個中菲關(guān)系，將繼續(xù)杜特爾特政府推動與中國合作的積極態(tài)勢，妥善管控南海分歧，尋求非政府間合作模式，推動南海能源聯(lián)合勘探。2023年1月初馬科斯總統(tǒng)將訪問中國，中菲關(guān)系被認(rèn)為可能就此迎來“新的黃金時(shí)代”，未來將有可能推動在南海合作開發(fā)等方面取得積極進(jìn)展。中菲處理南海問題的實(shí)踐表明，中菲有智慧、有能力通過雙邊渠道管控南海爭端，這是南海和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2022年是《南海各方行為宣言》簽署20周年。“宣言”通過的20年中，南海和平穩(wěn)定得到維護(hù)，中國和東盟合作從“黃金10年”走向“鉆石10年”，享受到和平穩(wěn)定的巨大紅利Y2022年11月11日，中國和東盟在金邊共同發(fā)布《紀(jì)念<南海各方行為宣言>簽署二十周年聯(lián)合聲明》。聲明強(qiáng)調(diào)，雙方共同致力于早日達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、符合包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)國際法的“南海行為準(zhǔn)則”。其實(shí)，制定“南海行為準(zhǔn)則”是“宣言”的明確規(guī)定和要求，符合中國與東盟國家的共同意愿和需求。現(xiàn)在雙方通過雙軌思路，就“準(zhǔn)則”進(jìn)行多輪磋商。雖然受疫情等因素影響，“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但磋商大方向沒有根本改變。

總而言之，南海問題不是中菲關(guān)系的全部，也不是中國和東盟之間的問題，而是涉及地區(qū)和平穩(wěn)定這個最大公約數(shù)。同時(shí),部分域外國家尤其美國的破壞性介入或“關(guān)注”，無論出于何種目的，只會使南海問題更加復(fù)雜化和國際化，這與“宣言”精神不相符，也與“準(zhǔn)則”磋商的目標(biāo)不一致。30多年來中國與東盟合作的具體實(shí)踐已經(jīng)證明，中國和東盟有能力共同管控南海分歧，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，這不僅有利于地區(qū)繁榮發(fā)展，對世界的經(jīng)濟(jì)增長也將起到重要推動作用。▲（作者是中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）