農村基層治理中新鄉賢工作實踐探究

張云忠

（山西省忻州市定襄縣宏道鎮農村綜合服務中心，山西 忻州 035412）

1 新鄉縣簡要分析

新鄉賢理念是我國第十三屆中國農村發展論壇中提出的理念，是在我國傳統鄉賢理念下總結提出的一種新鄉鄉村人才和賢達理念。新鄉賢具體是指心系農村、掛念家鄉的鄉村賢達。如，鄉村戶籍的經濟能人、文化名人，具有公益心并且愿意投入鄉村建設的新人才等。新鄉賢是在舊鄉賢理念基礎上延伸而來，在我國傳統文化中，鄉賢是鄉村地區有名望、有智慧、有領導能力的鄉村賢達。而新鄉賢的總體理念與傳統鄉賢一致。而不同之處在于，新鄉賢是包括不是本土本村的人才，是在外發展良好，并且愿意投身鄉村建設的新人才。

新鄉賢理念一經提出就受到了外界社會的廣泛關注，認為新鄉賢的提出有利于我國鄉村新發展，并且有助社會主義核心價值觀的傳播。相信在新鄉賢的理念背景之下，鄉村地區將會得到更多的發展機會。

在當前，新鄉賢工作已經廣泛開展，取得了初步成效。然而從新鄉賢的總體發展角度而言，新鄉賢的總體工作目標遠遠沒有達成。所以，在現代新鄉賢工作開展中，更需要完善自身的工作，結合現代鄉村發展情況，參與到鄉村發展的各項工作是以當中，助力鄉村新發展。

2 農村基層治理工作新鄉賢工作開展的重要性分析

農村基層助力工作是農村基層社會保持穩定的重要工作。自改革開放以來，我國農村基層社會的構成發生了翻天覆地的變化，而此時農村群體的生活習慣與思維觀點也在逐漸轉變。建造與改進農村基層治理成了當下迫切需要的探索的任務。而在農村基層治理不斷探索發展的背景下，相關工作人員提出了新鄉賢干工作加入農村基層治理當中，從而促進農村基層治理的有效開展。利用新鄉賢的工作能力提升農村基層治理工作效率，才能夠保證各項工作良好開展，也能夠最大程度上提升新鄉賢的工作效率。新鄉賢參與到農村基層治理當中并非突發奇想，而是現代鄉村治理工作的必然選擇。

首先，農村基層治理工作開展過程中，鄉村治理工作力量與鄉村地區發展不均衡問題開始暴露。主要原因是現代鄉村發展速度快，鄉村規模逐漸擴大。但是，鄉村基層力量的更新速度較慢、鄉村經濟發展過程中，缺乏人才培養以及賢達培養等，都在一定程度上影響到鄉村基層力量建設。另外，在現代鄉村群眾中，鄉村地區居民參與基層治理工作較少，參與基層治理的方式較少，都在一定程度上影響到鄉村治理各項工作。所以，傳統的鄉村治理工作急需要新力量加入。而新鄉賢理念的提出，有利于激發鄉村賢達參與農村基層治理的熱情。并且在新鄉賢的帶領之下，農村群眾也能夠積極參與到民主自治當中。新鄉賢參與都農村基層治理工作當中，具有非常有效的號召力、凝聚力，能夠為鄉村群眾樹立榜樣。號召農村基層群眾積極參與到鄉村經濟當中，也能夠快速促進鄉村經濟的新發展，對于現代化鄉村經濟發展也有非常積極的作用，從而有利于提升鄉村經濟發展效果。

其次，鄉村新鄉賢工作參加到基層治理工作當中，能夠提升基層治理工作與群眾生活的融合度。鄉村基層治理工作開展中，治理工作講求民主、講求公平、講求公正。而農村基層群眾的社會意識落后，對于民主、公平的認識淺薄。從古至今，鄉村地區的治理都是由德高望重的長者、農村家族前輩主持大局。但是，傳統的鄉村自主管理過于封建、強制。而在社會主義社會背景下，鄉村基層治理工作發生變革，民主自治成為鄉村治理的主要方式。但是，民族自治不可無組織，無紀律，不可千言萬語卻無目標，農村基層治理必須要有“肯干事、有德行、講公平、有威信”的社會賢達主持大局，以方便鄉村治理工作良好開展，也讓農村基層治理工作更具有公平性和公眾利益性。鄉村治理工作開展過程中，新鄉賢的作用是核心的作用，是利用自身的道德、品行、威信來完成鄉村治理工作融合，讓鄉村治理工作有核心，利用自身的影響力，減少鄉村治理工作中存在的不利因素，從而實現良好的鄉村治理。另外，新鄉賢開展基層治理工作過程中，新鄉賢對于農村有濃厚的感情，對鄉村居民、鄉村風土人情、鄉村的特殊情況都有全面的了解，在開展鄉村基層治理工作中，新鄉賢能夠避免不必要的摩擦，更好地融入鄉村治理工作當中，對于后續的鄉村治理工作開展也有非常重要的意義。

3 農村基層治理工作新鄉賢工作實踐路徑探討

通過上文分析可知，農村基層治理工作開展過程中，新鄉賢的融入具有良好的可行性，對于鄉村治理工作優化也有重要的意義。所以，在當前我國大力推動鄉村治理工作過程中，需要重視新鄉賢在農村基層治理工作中發揮良好的作用，以下是結合實際案例，總結新鄉賢在農村基層治理工作應用的實踐路徑：

3.1 注重人才培養，加速新鄉賢團隊建設

新鄉賢與傳統鄉賢有所區別，鄉賢可以來自外鄉，只要有公益心、原因為農村發展奉獻都可以成為新鄉賢，從而助力農村發展。而在當前新鄉賢參與到農村基層治理工作過程中，基層治理工作團隊的力量不足，工作意識落后，影響到各項基層治理工作開展。所以，在新鄉賢參與到農村基層治理工作過程中，最主要的工作內容就是完成基層新鄉賢團隊建設，注重人才培養和人才招聘、鼓勵農村人才提高道德、提升水平，朝新鄉賢方向發展。如，現代農村地區開始“招賢納士”，廣招新人才，通過創新人才的招聘積累，促進新人才團隊建設優化，也更能夠提升人才團隊建設優化，確保新人才加速培養，也更能夠提升新鄉賢在農村基層治理工作中的工作地位。而在人才招聘、新鄉賢培訓的過程中，筆者在此提出以下幾點建議：

①招聘新人才必須具備鄉村發展意識，必須尊重鄉村地區的基層文化、必須了解我國鄉村地區的發展現狀，必須具備社會主義新農村建設的基本目標，必須具有鄉村發展工作經驗。對鄉村有了解，對鄉村經濟有所掌握的新人才能夠保證鄉村經濟發展高效展開。

②新鄉賢的培訓必須從道德意識培訓開始，民主、自強、愛國、敬業、奉獻、尊老愛幼等優秀品質是新鄉賢的必備品質。只有具備優秀品質的鄉村人才，才可以稱為“賢”。同時要去新鄉賢還應該具有公正公平，剛正不阿的精神，才能夠在鄉村治理中發揮最大的作用。

例如，山西省忻州市定襄縣在最近一段時間的農村工作開展中，就非常重視人才引進。2021年，為了進一步強化城鄉基層干部隊伍，給予農村基層治理有力地人才支撐，培養鄉村振興和基層治理骨干力量，鼓勵更多的大學畢業生到基層接受鍛煉，增長才干，根據忻組通字〔2021〕61號文件精神，經縣委縣政府研究決定，擬面向社會公開招聘10名優秀大學畢業生到村工作。

③人才引進也需要采用不同的形似。通過良好的人才引入形式，還能夠促進新鄉賢團隊優化。在此環節中，我縣新鄉賢借鑒運城市的新鄉賢招聘方式。在最近幾年，運城市開展特色“鳳還巢”計劃，重點尋找有奉獻精神、對農村經濟文化社會發展有帶動力、引領力的“本土”新鄉賢、“離土”新鄉賢和“外來”新鄉賢，共登記首批新鄉賢1566人。同時，采取逐級推薦、群眾評議、組織審核相結合的方式，組建成立縣鄉村三級新鄉賢理事會；舉辦了“凝聚智慧，助力發展”新鄉賢公益創業大賽，確定了第一批130個新鄉賢公益創業項目。這一行動引起了上海真愛夢想公益基金會、全國鄉村文化公益組織代表“古村之友”等知名社會組織的關注和支持。該市新鄉賢招聘活動取得的成功給我縣的新鄉賢基層農村治理工作提供了發展的經驗，在發展過程中，我縣以及農村地區也可以通過網絡、通過視頻媒體呼喚外界賢達歸鄉，招賢納士，為鄉村基層治理積蓄力量。

3.2 新鄉賢積累經驗，強化工作能力

農村基層治理工作相對比較復雜，在開展基層治理工作的過程中，新鄉賢也會遇到許多困難。因此，在新鄉賢開展工作的過程中，還需要迅速完成新鄉賢的基層工作治理。在鄉村基層治理工作開展過程中，新鄉賢還需要不斷開展工作，提升新鄉的工作效率。在整個新鄉賢工作開展需要保持求真務實的精神，為鄉村基層治理工作“做實事”，并且在開展實踐工作的同時，不斷地積累工作經驗。以下是對新鄉賢工作開展中的問題進行全面分析，提升新鄉賢開展工作效果。整個項目在開展工作的過程中，更應該積極管控各項工作質量，提升新鄉賢的開展效果。以下是結合實踐總結的新鄉縣開展基層治理工作的部分經驗。

首先，新鄉賢可以積極投入鄉村的建設治理工作。鄉村建設是鄉村治理的重要工作，對于鄉村工作發展有重要的影響。新鄉賢都是在社會上具有一定定位，具有經濟實力的社會賢達。本身有能力助力鄉村新發展。新鄉賢在參與到基層治理的工作過程中，更應該注重基層治理工作與新鄉賢工作的完美融合，對于新鄉賢基層治理工作開展有重要的影響。如，新鄉賢在基層治理工作開展過程中，可以糅入資金、投入技術，建設農村，為農村帶來資金與技術，促進新農村的快速發展，對于新鄉賢的各項工作開展也有非常積極的作用。有利于農村地區發展，快速促進農村基層治理工作體系完善。

例如，忻州市有1萬余名退休干部，他們將退休生活鎖定在“用晚年精力和智慧助力脫貧致富”上，通過各種幫扶、授技、捐助、慰問等形式參與脫貧攻堅戰役，共籌集和投入資金近9000萬元，直接受益群眾達30余萬人。以建設鄉村、改善民生、謀利桑梓的故鄉情懷，傳授新觀念、傳播新思想、傳輸新技能，用實際行動激勵貧困戶和在職干部職工。山西省人大常委會副主任、忻州市委書記李俊明和忻州市委常委、組織部部長王建廷充分肯定了退休干部“新鄉賢”在脫貧攻堅戰中的助推作用，稱贊他們是“新八路軍”。

另外，山西省岢嵐縣花果山老干部活動基地的退休老干部，成立花果山脫貧技術服務隊，下設種植、養殖、林果、農技4個項目小組，打造由退休干部指導、貧困戶經營的示范種植園。一片愛心即教育扶貧，籌資50萬元幫助113名在校貧困學生。

通過上述案例可知，新鄉賢為農村基層治理工作提供的服務分為不同的形式。而在不斷摸索和不斷發展的背景下，新鄉賢也可以為鄉村新鄉賢的發展打好基礎，對于新鄉賢的發展有重要的影響。并且在不斷參與到基層治理工作過程中，還應該積累活動經驗，提升自身的號召力，讓更多的鄉村賢達響應社會號召，提升鄉村經濟發展效果。

其次，鄉村新鄉賢還應該盡快幫助農村建設鄉村治理工作體系。鄉村治理工作體系的有效建立，對于鄉村治理工作良好開展有重要的意義。但是，傳統鄉村治理工作中，由于缺乏新賢達的加入，導致整個基層治理工作開展效率較低。并且在基層治理工作開展過程中，新鄉賢要加入農村建設和鄉村治理工作。

①鄉村新鄉賢應該起到帶頭示范作用。新鄉賢是道德品質高尚的鄉村賢者，也是具有先進精神意識的農村工作者。而現代農村基層治理工作開展中，農村農民的思想意識相對落后，不利于各項工作開展。所以，在鄉村經濟發展過程中，新鄉賢需要明確自身的工作責任，帶領鄉村居民迅速完成治理。新鄉賢要積極搭建平臺，引導、支持鄉賢積極參與基層社會治理，但也要尊重個人意愿，不能搞攤派、搞道德綁架，關鍵是推動他們站出來，發揮引領示范作用。

例如，為認真貫徹落實關于助力鄉村振興的相關精神，充分發揮鄉村能人、知識分子的作用，中共山西晉中榆次區委統戰部近日成立了“新鄉賢”工作組，組織召開了“新鄉賢”統戰工作專題會議，出臺《關于榆次區成立“新鄉賢”聯誼組織的實施方案》，下發《關于推薦榆次區鄉賢聯誼會會員人選的通知》，指導建立由各鄉鎮黨委書記為組長，副書記為副組長，各村黨支部書記為成員的鄉鎮“新鄉賢”工作領導組，構建起市級指導、區級負責、鄉級主抓、村級參與的工作體系。

通過上述案例可以發現，上級部門提出的工作任務讓新鄉賢按照總體工作思路完成鄉村治理工作。新鄉賢按照鄉村治理工作總體思路完成各項工作管控，才能夠保證鄉村治理工作有效開展，也能夠最大程度上提升鄉村治理工作效果。并且也能夠幫助鄉村基層群眾提升鄉村基層治理工作意識。

另外，新鄉賢還要參與到基層治理宣傳工作當中，正如上文所提，部分鄉村工作開展工程中，新鄉賢要帶領基層群眾完成民主的基層治理。讓新鄉賢參與到社會治理和公共服務工作中，當好鄉村振興的“智囊團”、化解矛盾的“穩定器”、村情民意的“代言人”、傳播文明的“宣傳員”，最大限度將矛盾化解在基層，構建“黨小組+網格員+十聯戶”網格治理“鐵三角”。

3.3 新鄉賢工作問題解決

在當前，新鄉賢工作開展過程中，還存在一定的問題。主要的問題就是新鄉賢在鄉村基層治理工作開展過程中，存在地位不足的問題。在鄉村基層治理工作實施中，由于新鄉賢在整個鄉村工作中缺乏明確的地位，所以在參與基層治理工作實施中部分地區新鄉賢缺乏地位，工作開展不力。所以，在現代新鄉賢加入基層治理工作過程中，還需要明確地位，并且相關部門也需要基于新鄉賢一定的工作支持，才能夠保證各項工作良好開展。

4 結語

本文筆者針對新鄉賢在農村基層治理工作開展進行全面分析，希望能夠對新鄉賢在農村基層治理工作中的應用有所幫助。