二十大報告中的法治元素

文_李光明

黨的二十大報告指出，全面依法治國總體格局基本形成，并首次用專門章節

“堅持全面依法治國，推動法治中國建設”

對全面依法治國作出部署，報告貫穿著法治思維，體現了法治精神。

報告多見法治內容

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，作出一系列重大決策部署。在習近平法治思想指引下，中國特色社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。

報告在第一部分總結過去五年的工作和新時代十年的偉大變革時多次提到法治內容。

報告指出，“社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創新局面。”對法治建設給予充分肯定。

此后，在不同的章節中均有法治內容或用法治思維總結部署工作。

“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”；

“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”；

“依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線”；

“保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓”；

“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”；

“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”；

“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”；

……

可以說，報告涉及經濟社會發展的方方面面，法治的理念在這些方面都能得到體現，整個報告貫穿著法治思維。

專章部署法治建設

報告用“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”一個章節部署法治建設。

報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

習近平強調，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

——完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先堅持依憲執政，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的整體不動搖。加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。完善和加強備案審查制度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。

——扎實推進依法行政。法治政府建設是全面依法治國的重要任務和主體工程。轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。深化事業單位改革。深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。完善基層綜合執法體制機制。

——嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。規范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。強化對司法活動的制約監督，促進司法公正。加強檢察機關法律監督工作。完善公益訴訟制度。

——加快建設法治社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

確定法治建設目標任務

報告明確了新時代新征程中國共產黨的使命任務：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。

報告指出，全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

到2035年基本實現社會主義現代化時，我國發展的總體目標中涉及法治建設的目標是“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。

報告特別強調，未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，并明確了主要目標任務。其中，涉及法治建設的目標任務是，“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善”。

盡管法治建設目標任務繁重，相信在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持全面依法治國，法治建設的目標一定能夠高質量完成。