放權授權之后如何做好建筑工程單位監督工作

李勝

中國能建葛洲壩一公司水務環境分公司

授權放權是企業堅持“刀刃向內”、自我改革的核心環節，是激發內在活力與管住管好國有資本的有機結合，最大程度調動和激發企業的積極性。國有企業建筑工程單位在授權放權之后如何做好監督，值得思考，國有企業紀委從如何授權放權、授權放權后如何監督著手，對實施原則、實施步驟、監督分工等方面進行探討，確保授權放權“授得準、接得住、管得好”，為企業高質量發展提供堅強紀律保障。

一、授權放權標準“活”，“量體裁衣”相結合

授權放權要明確權責邊界，按照“分級分類、彈性授權、動態調整、收放自如”的原則進行。對國有企業基層單位以合同金額分級，按管理能力分類，分級分類開展授權放權本身是一個持續推進、動態調整、逐步深化的過程。通過跟蹤督導、定期評估，實現“量體裁衣”、量身定制，確保權力“授得準、接得住、管得好”。加大“接得住”項目的授權范圍，減少“接不住”項目的放權力度，使基層單位在自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展、自我約束方面激發活力[1]。

（一）評估部門權力和項目管理能力，解決“能不能授放”“接不接得住”的問題

授權放權前要評估部門有哪些權利、核心權利有哪些、哪些可以授放、哪些不能，解決能不能授放的問題。授權放權前評估項目部管理能力，對基層單位人員在風險意識、風控水平、自律能力等方面要設置評估分值要素。分值高授權大的項目實現“充分授權”、分值低授權小的項目達到“部分授權”，分值小于均值目標不授權的項目完成“優化內部管理”[2]，個性化解決基層單位接不接得住問題。

（二）溝通上級單位和所屬單位，解決“層層捆綁”到“層層松綁”的需求

做好對上溝通，明確上級單位“層層松綁”貫徹要求，獲得上級單位支持、授權放權放心；完成對下溝通，按照“以需定立”原則，了解每個基層單位訴求。對項目經理授權放權呼聲很高，管理規范、班子團結、有風險合規意識的，適當放權；對項目經理授權放權默不作聲，經驗不足、問題多發、害怕承擔風險責任的，慎重放權或者不放權，針對性地授權放權，而非一概而論。

（三）決策授權放權事項和監督方式，解決關鍵問題和關鍵環節的實施

國有企業建筑工程單位職能部門要跟分管領導共同研究，決策確定授放事項、監督方式、決策流程，分批下發實施。授權放權事項清單分管領導必須參與服務指導、促進思考、拓寬思路、提升高度[3]。國有企業建筑工程單位領導班子要共同研究，發揮集體決策作用，確定授權部門，明確授權標準，同意授權范圍，許可授放后的管理思路。

（四）制度要根據授權放權及時修訂和宣貫，解決“有據可循”“有章可依”的問題

對于放權的部門，國有企業建筑工程單位決策后，要及時修改、主動宣貫制度，對操作性不強的還要“另起爐灶”。對于授權的項目，部門要跟項目簽訂委托書、責任書，確定“權責統一”“誰用權、誰負責”。在年終對放權用得巧、操心少、自律強、效益好的項目進行考核獎勵，對授權定的準、管得好、評價高、作風強的部門進行考核獎勵，不斷深化授權放權的針對性和有效性。以此，授權放權按照“評估-溝通決策-制度”步驟實施，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一[4]。

二、授放權后監督“準”，“三道防線”相配合

對基層單位放了權不等于隨便用，有權就要有責，就要行使責任。對國有企業建筑工程單位職能部門授了權不等于不再管，授權就要監督，就要把好關口。授權放權后要按照“誰主管、誰負責，誰放權、誰監督”的原則進行監督。對“大監督”體系部門重點職能監督清單根據授權放權再梳理，突出國有企業建筑工程單位職能部門在業務管理領域內的監督主體責任。如果在授權放權運行過程當中，由于程序不合規、盡調不深入等造成了失誤，授權者就要承擔相應的責任。

授權放權后必須開展立體化的監督，按照大監督體系“三道防線”的設置，樹牢部門“抓業務必須抓監督”的意識，做到橫向到邊、縱向到底、聯合有序、不留死角的大監督格局。

（一）筑牢職能監督的“首道防線”，實現靠前監督

按照“誰主管、誰負責、誰放權、誰監督”的原則，要求國有企業建筑工程單位職能部門在確定授權事項時“定得準”，才能確保項目授權事項“用得好”，開展職能監督時“做得實”。比如，市場投資部對國內市場開發過程中“提點子、賣牌子”等問題有監督職責，生產管理部對在建項目管理中非法轉包、違法分包、以包代管、失去項目主權等問題有監督職責。職能監督必須充分發揮專業優勢，強化貫徹落實上級重要決策部署,確保對本系統、本業務的監管，從業務系統開展縱向監督、靠前監督。

（二）把好審計監督的“第二道防線”，實現精準監督

堅持常規審計與專項審計相結合，重點關注授權放權的基層單位是否規范使用。審計監督通過評判經營的效益、制度的執行、揭示存在的風險等，發現薄弱環節，提出改進建議，促進管理加強、效益提高、產值增加。審計部門要堅持虧損項目必審、重大風險必審、履約不力必審、離任調整必審、規范用權必審，審計監督要把目標定在促進企業管理上，提高企業的資金使用效益和經濟效益上。

（三）嚴守紀委監督“最后一道防線”，實現有效監督

橫向監督業務部門是否履行職能監督責任、縱向抽查基層單位是否規范用權。深化運用“四種形態”，充分發揮執紀問責的政治效果、紀法效果、管理效果。根據部門授權放權后新的職能監督清單，通過“大監督”月度、季度、年度會議督辦重點事項落實落地，壓實國有企業建筑工程單位職能部門對項目萌芽問題“吹哨報警”、及時糾偏。通過對基層單位“視頻抽查+整改通知+定期督辦+現場督導”等方式反向監督部門授權放權職能監督效能運用。

同時，國有企業建筑工程單位職能部門中的風險控制部、審計部、紀委內設機構3個核心監督部門，對企業授放的權力要進行包保監督，每個部門重點關注幾個方面權力的執行情況。在核心部門監督過程中按照“1次警告、2次通報、3次拿掉”的方式進行督導整改，在對項目監督過程中，發現授放的權利使用存在問題，則采用第一次警告糾偏、及時整改，第二次通報下文、教育示范，第三次剝離權利、追責問責，從而實現“職能監督有目標、審計監督有層次、紀委監督有震懾”。

三、監督放權后黨建“更強”，企業跑出“加速度”

國有企業建筑工程單位放權授權之后，將更多基層單位納入試點范圍，賦予基層單位更多經營自主權。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來國有企業建筑工程單位的隊伍中會有更多新的生力軍。有效扎實推進國有企業的體制改革，兩方面效果會比較明顯包括不斷促進企業提高外生動力與活力，不斷促進企業進行自我的約束、規范運行。相信國有企業能夠不斷提升競爭力，必須做到政治不動搖、生產經營不偏離、系統觀念不放松，才能推動國有企業高質量發展。

一是必須堅定不移講政治不動搖。要堅定不移聽黨話、跟黨走，毫不動搖地承擔起國有企業職責使命，把握黨和國家的最高利益、維護黨和國家的立場，要對“國之大者”要心中有數，從“四個堅定”“四個自信”“四個意識”“兩個維護”的大局去策劃和推進工作、發現和解決問題，做到了解大局、服務大局、深入大局[5]。

二是必須堅持將黨的建設融入中心不偏移。一個企業的核心競爭力必須體現在我們的品牌建設、項目管理、核心技術等的“硬實力”上，更體現在我們的人才培養、黨建工作、企業文化等“軟實力”上[6]。只有牢固樹立“強黨建就是強發展”理念，才能推動推進黨的全面建設與企業中心工作縱深融合，以高標準黨建促進企業的更好發展，真正實現與項目一線同頻共振。

三是必須強化項目管理不掉隊。始終堅持系統思維、全局謀劃，強調“十個指頭彈鋼琴”。增強工作的大局性、前置性、時效性，從頂層設計入手，建體系、簡流程，細部署、壓責任、解難題、出成效，系統推進項目管理工作，取得顯著成效。必須深刻把握環境變化對新時代項目管理的新要求，我們要通過要抓好重點項目的建設，要以重點大型項目為依托，加強核心技術研究總結，為后續業務沉淀基礎，培養專業人才隊伍的搖籃。

（一）堅持落實習近平總書記的重要批示指示精神

習近平總書記強調，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢，要打造我們的“政治過硬型、價值創造型、創新引領型、拼搏奉獻型、務實擔當型”“五型”人才隊伍[7]。

1.圍繞深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，制定月度學習計劃，多組織開展黨支部專題學習會，擴大學習范圍至青年職工，組織黨員干部職工開展集中學習研討，開展專題課題研討，結合崗位開展交流學習，切實把學習成效轉化為推動國有企業高質量發展的新方法、新思路、新成效。引導廣大黨員干部抓好人員培養、“師帶徒”工作，筑牢思想之基，使其盡快成長，發展成為的中堅力量。

2.著眼常態長效，緊密結合實際建立貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神工作臺賬，并加強監督檢查，不斷健全落實機制體制落實、建立健全，確保上級重大決策部署和精神在國有企業的改革、黨建、青年培養、科技創造等各個環節全面貫徹、深入落實，做好及時的宣貫及深入講解，充分結合自身實際，從戰略發展重點方向出發，認真遴選結對對象，積極尋找業務協同點、資源共同點、管理對接點，讓結對真正發揮向激勵作用。

（二）始終堅持黨對企業的全面領導不斷加強

堅定落實習近平總書記關于國有企業重要論述，牢牢把握現代企業制度是國有企業改革的方向，要把政治學習擺在首位，強化思想理論武裝。堅持支部學習，把聯學聯建 融通融合“六個一”主題行動與落實“第一議題”制度緊密聯合起來，建立學習傳達、執行落實、整理歸檔的工作閉環和長效機制，確保取得實效。

1.推動“制度融合”。完善制度章程，定期開展制度“廢改立”計劃，結合實際業務和管理重難點，著重從本部如何管理和服務項目部，如何做好項目部與本部信息交流傳遞以及部門間如何橫向做好配合來考慮，重新梳理各系統制度“廢改立”計劃。系統縱深推進制度改革，就是堅持以硬指標、硬任務、硬措施、硬考核的要求，深入推進，全面落實，從而激發制度的活力、基層的創造力。

2.推動“人的融合”。全面落實“一崗雙責”，即既要對所在崗位的具體業務工作負責，也要對職責范圍內的黨風廉政建設工作負責，同研究、同規劃、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”，始終堅持“三個面向”，大力實施“4223”“人才強企”戰略，圍繞企業產業鏈打造人才鏈、價值鏈、創新鏈。

3.推動“結果融合”。要科學理解、準確把握、全面貫徹企業發展戰略任務和重大舉措的部署，以正確的戰略策略應變局、育新機、開新局，緊緊圍繞再造高質量發展新能建宏偉目標，著力補短板、強弱項、固底板、揚優勢，研究提出解決問題的新思路、新舉措。厘清黨組織決策會、經理辦公會、董事長辦公會等各治理主體權責界限，推動黨的領導和公司治理有機統一。

（三）始終堅持高素質專業化干部人才隊伍持續壯大

堅持高素質國有企業領導人員隊伍建設的首要目標，要堅持黨對人才工作的全面領導，聚焦“六個優化”目標，系統抓好人才的“選用育留”，建設一支規模適中、結構合理、素質優良的人才隊伍。重點建設高質量人才發展通道，構建經營管理、項目管理、專業技術、技能人才“四通道四層級”“人才成長路徑”。推行關鍵崗位公開競聘，深化“512”人才培養計劃，加強年輕干部、專業人才等重點隊伍建設。

（四）始終堅持全面從嚴治黨，保持風清氣正良好政治生態

牢牢把握習近平總書記“始終保持全面從嚴治黨的使命感和緊迫感”的要求，壓緊壓實全面從嚴治黨責任，要堅持“嚴”的主基調，促進黨員干部擔當作為、履職盡責，鼓勵真抓實干、馬上就辦，部門辦實事、出實招，項目得實惠、有實效。緊盯主體責任，看住“關鍵少數”，樹牢廉潔家風，鞏固風清氣正的良好政治生態。